Приложение к Приказу от 17.08.2010 г № 165§1 Административный регламент
Административный регламент исполнения государственной функции по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов I. общие положения
1.1.Административный регламент исполнения государственной функции по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий при проведении антикоррупционной экспертизы:
- проектов законов Республики Бурятия, разработанных исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия, нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Президента Республики Бурятия, нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Правительства Республики Бурятия, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер;
- поступивших на государственную регистрацию нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер.
1.2.Государственную функцию по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - государственная функция) исполняет Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия (далее - Администрация). Исполнение государственной функции обеспечивает Государственно-правовой комитет Администрации (далее - Государственно-правовой комитет).
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <1>;
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <2>;
Указом Президента Республики Бурятия от 7 июля 2004 года N 256 "О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия" <3>;
Указом Президента Республики Бурятия от 19 февраля 2010 года N 21 "Об утверждении Положения об организации контроля за исполнением документов в Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, министерствах и иных исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия" <4>;
распоряжением Президента Республики Бурятия от 24 декабря 2008 года N 123-РП "О Порядке подготовки и внесения на рассмотрение проектов правовых актов Президента Республики Бурятия" <5>;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 июля 2004 года N 146 "Об утверждении Правил подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия" (в редакции постановлений Правительства РБ от 15.01.2009 N 8, от 26.03.2009 N 102, от 05.08.2010 N 328) <6>;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 19 декабря 2005 года N 395 "О Типовом регламенте внутренней организации органов исполнительной власти Республики Бурятия" (в редакции постановления Правительства РБ от 15.01.2009 N 8) <7>;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июля 2009 года N 297 "О Регламенте Правительства Республики Бурятия" (в редакции постановления Правительства РБ от 20.07.2010 N 290) <8>;
постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 октября 2009 года N 398 "О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов" (в редакции постановления Правительства РБ от 26.05.2010 N 199) <9>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3609; "Российская газета", N 133, 22.07.2009.
<2> "Российская газета", N 46, 05.03.2010; Собрание законодательства РФ от 08.03.2010, N 10, ст. 1084.
<3> Газета "Бурятия", N 130, 14.07.2004, Официальный вестник N 38.
<4> Газета "Бурятия", N 30, 25.02.2010, Официальный вестник N 18.
<5> Газета "Бурятия", N 243, 27.12.2008, Официальный вестник N 140.
<6> Газета "Бурятия", N 130, 14.07.2004, Официальный вестник N 38; газета "Бурятия", N 6, 17.01.2009, Официальный вестник N 5; газета "Бурятия", N 53, 28.03.2009, Официальный вестник N 35; газета "Бурятия", N 142, 10.08.2010.
<7> Газета "Бурятия", N 241, 24.12.2005, Официальный вестник N 55; газета "Бурятия", N 6, 17.01.2009, Официальный вестник N 5.
<8> Газета "Бурятия", N 138, 04.08.2009, Официальный вестник N 85; газета "Бурятия", N 129, 22.07.2010, Официальный вестник N 82.
<9> Газета "Бурятия", N 202, 31.10.2009, Официальный вестник N 110; газета "Бурятия", N 93, 29.05.2010, Официальный вестник N 57.
1.4.Результатом выполнения государственной функции являются подписание заключения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта и направление заключения разработчикам проекта нормативного правового акта или в орган, принявший нормативный правовой акт, для принятия в случае наличия коррупциогенных факторов мер по их устранению.
1.5.Исполнение государственной функции не носит заявительный характер.
1.6.Государственно-правовым комитетом антикоррупционная экспертиза проводится:
1) наряду с правовой экспертизой - в отношении проектов нормативных правовых актов Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия и нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, поступивших на государственную регистрацию в соответствии с Правилами подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, утвержденными постановлением Правительства РБ от 08.07.2004 N 146 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства РБ от 08.07.2004 N 146).
2) по отдельному поручению Президента - Председателя Правительства Республики Бурятия, Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, заместителей Председателя Правительства Республики Бурятия - в отношении действующих нормативных правовых актов.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется с использованием средств телефонной, факсимильной связи, электронной почты, а также непосредственно в Государственно-правовом комитете.
2.2.Сведения о местонахождении, номерах контактных телефонов (телефонов для справок) и графике работы Государственно-правового комитета:
Республика Бурятия, индекс 670000, г. Улан-Удэ, ул. Сухэ-Батора, 9.
Номера телефонов: 8(301-2)21-28-20, 8(301-2)21-01-69, 8(301-2)21-35-96.
Факс: 8(301-2)21-69-18.
Адрес электронной почты: gpk@adm.govrb.ru.
График (режим) работы:
Понедельник - четверг: с 8 часов 30 минут до 17 часов 30 минут, пятница: с 8 часов 30 минут до 16 часов 30 минут. Перерыв на обед: с 12 часов до 12 часов 48 минут.
Выходные дни: суббота, воскресенье.
2.3.Информация о порядке исполнения государственной функции включает в себя:
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции;
- положения Административного регламента.
2.4.Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия, за исключением проектов правовых актов Правительства Республики Бурятия о проектах законов Республики Бурятия, законопроектов, вносимых Президентом Республики Бурятия в порядке законодательной инициативы, проводится в срок не более двух дней со дня, следующего за днем поступления проекта в Государственно-правовой комитет.
Антикоррупционная экспертиза законопроектов, вносимых в порядке законодательной инициативы Президентом Республики Бурятия, проводится, как правило, в срок до пяти рабочих дней.
Антикоррупционная экспертиза законопроекта, вносимого в качестве законодательной инициативы Правительством Республики Бурятия, осуществляется в срок, установленный Регламентом Правительства Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июля 2009 года N 297 "О Регламенте Правительства Республики Бурятия".
2.5.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, поступивших на государственную регистрацию в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РБ от 08.07.2004 N 146, проводится в срок до семи рабочих дней.
2.6.Поручения должностных лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1.6 настоящего Административного регламента, о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов исполняются в сроки, установленные в данных поручениях.
2.7.Основанием для отказа в выполнении государственной функции являются:
- поступление в Государственно-правовой комитет нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, не относящегося к числу документов, указанных в пункте 1.1 настоящего Административного регламента;
- отмена или признание утратившим силу нормативного правового акта, в отношении которого ранее было дано поручение о проведении антикоррупционной экспертизы;
- отмена поручения Президента Республики Бурятия, Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия о проведении антикоррупционной экспертизы.
III.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности действий при исполнении государственной функции предусмотрено в блок-схеме исполнения государственной функции в приложении к настоящему Административному регламенту.
3.2.Выполнение государственной функции включает в себя:
регистрацию поступившего на антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта или поручения, данного лицами, указанными в подпункте 2 пункта 1.6 настоящего Административного регламента, о проведении антикоррупционной экспертизы в журнале входящей документации;
анализ нормативного правового акта, нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта в соответствии с Методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации;
выявление и описание имеющихся в нормативном правовом акте, проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов;
оформление заключения, содержащего вывод о наличии или об отсутствии в нормативном правовом акте, проекте нормативного правового акта коррупциогенных факторов, описание признаков и соответствующих структурных единиц нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, в которых выявлены коррупциогенные факторы.
3.3.Основанием для начала выполнения государственной функции являются поступление в Государственно-правовой комитет:
- проекта нормативного правового акта Президента Республики Бурятия в соответствии с Порядком подготовки и внесения на рассмотрение проектов правовых актов Президента Республики Бурятия, утвержденным распоряжением Президента Республики Бурятия от 24.12.2008 N 123-РП;
- проекта нормативного правового акта Правительства Республики Бурятия в соответствии с Регламентом Правительства Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.07.2009 N 297;
- поручения Президента - Председателя Правительства Республики Бурятия, Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия о проведении антикоррупционной экспертизы действующего(-их) нормативного(-ых) правового(-ых) акта(-ов) Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия;
- нормативного(-ых) правового(-ых) акта(-ов) исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия на государственную регистрацию в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РБ от 08.07.2004 N 146.
3.4.При поступлении в Администрацию нормативного(-ых) правового(-ых) акта(-ов) исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия на государственную регистрацию в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РБ от 08.07.2004 N 146, Канцелярией Администрации осуществляется регистрация нормативного правового акта в качестве входящей корреспонденции. Данная регистрация означает постановку на сопроводительном письме штампа входящей корреспонденции, содержащего дату и входящий номер письма, и внесение данных в электронный журнал входящей корреспонденции.
Письмо со штампом входящей корреспонденции и прилагаемые документы (далее - пакет документов) передаются Канцелярией Администрации заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия - Руководителю Администрации (далее - Руководителю Администрации) для подготовки соответствующего поручения.
Пакет документов с поручением Руководителя Администрации передается Канцелярией Администрации для исполнения в Государственно-правовой комитет.
3.5.Поступившие в Государственно-правовой комитет проекты нормативных правовых актов, поручения Президента - Председателя Правительства Республики Бурятия, Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия о проведении антикоррупционной экспертизы регистрируются непосредственно Государственно-правовым комитетом в журнале входящей корреспонденции.
3.6.Антикоррупционную экспертизу проводит специалист, которому проведение такой экспертизы поручено председателем Государственно-правового комитета.
3.7.Выявление и описание коррупциогенных факторов осуществляется на основании Методики, утвержденной Правительством Российской Федерации.
3.8.По результатам антикоррупционной экспертизы Государственно-правовым комитетом составляется заключение, содержащее выводы о наличии или отсутствии в нормативном правовом акте (проекте) коррупциогенных факторов, и в случае наличия коррупциогенных факторов - рекомендации по их устранению.
3.9.Выявленные коррупциогенные факторы подлежат описанию в заключении с указанием их признаков и соответствующих структурных единиц нормативного правового акта (проекта), в которых коррупциогенные факторы выявлены.
3.10.Результаты антикоррупционной экспертизы законопроекта, проекта нормативного правового акта Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия излагаются в заключении, оформляемом по результатам правовой экспертизы законопроекта, проекта нормативного правового акта Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия. Если по результатам правовой экспертизы проекта нормативного правового акта отсутствуют замечания и не требуется составление заключения правовой экспертизы, то результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в отдельном заключении.
Заключение направляется разработчику проекта нормативного правового акта для принятия в случае наличия коррупциогенных факторов мер по их устранению.
3.11.Учет замечаний и урегулирование разногласий по результатам антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Президента Республики Бурятия осуществляется в соответствии с Порядком подготовки и внесения на рассмотрение проектов правовых актов Президента Республики Бурятия, утвержденным распоряжением Президента Республики Бурятия от 24.12.2008 N 123-РП.
3.12.Учет замечаний и урегулирование разногласий по результатам антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия осуществляется в соответствии с Регламентом Правительства Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.07.2009 N 297.
3.13.Выводы антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, поступившего на государственную регистрацию, излагаются в экспертном заключении, оформляемом и направляемом в исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РБ от 08.07.2004 N 146.
3.14.Заключения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, представленных на государственную регистрацию в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РБ от 08.07.2004 N 146, рассматриваются исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия в срок не более 10 дней со дня получения заключения.
Возражения на экспертное заключение, содержащее выводы о наличии в представленном на государственную регистрацию нормативном правовом акте коррупциогенного(-ых) фактора(-ов), рассматриваются Государственно-правовым комитетом в течение 3-х рабочих дней со дня их поступления.
Урегулирование разногласий осуществляется путем совещательных процедур.
О немотивированном отказе исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия устранить коррупциогенные факторы, указанные в экспертном заключении, письменно (за подписью Руководителя Администрации) сообщается заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия, курирующему отрасль, к которой относится исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, представивший на государственную регистрацию нормативный правовой акт.
3.15.Заключение антикоррупционной экспертизы нормативного(-ых) правового(-ых) акта(-ов), проведенной по поручению Президента - Председателя Правительства Республики Бурятия, Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия оформляется в виде отдельного письменного документа и направляется соответственно Президенту - Председателю Правительства Республики Бурятия, Первому заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия, заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия.
В заключении в данном случае предусматривается предложение о поручении исполнительному органу государственной власти Республики Бурятия, к сфере ведения которого относятся вопросы рассматриваемого нормативного правового акта, обеспечить в конкретные сроки рассмотрение заключения, разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение соответственно Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия проекта нормативного правового акта, исключающего коррупциогенный фактор (коррупциогенные факторы).
Заключения антикоррупционной экспертизы, указанные в данном пункте, рассматриваются исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия в срок, установленный соответственно Президентом - Председателем Правительства Республики Бурятия, Первым заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия, заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия.
О результатах рассмотрения уведомляется Государственно-правовой комитет.
3.16.Заключения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, проведенной по поручению Президента - Председателя Правительства Республики Бурятия, Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, рассматриваются исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения заключения. Исполнительные органы государственной власти Республики Бурятия письменно сообщают в Государственно-правовой комитет о результатах рассмотрения заключения.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за исполнением государственной функции осуществляется:
председателем Государственно-правового комитета;
Руководителем Администрации.
4.2.Плановый контроль полноты и качества исполнения государственной функции осуществляется на основании планов работы Администрации путем предоставления отчета Государственно-правового комитета.
4.3.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции Администрацией осуществляют Президент Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия. Контроль осуществляется в форме предоставления Государственно-правовым комитетом информации о проведении антикоррупционной экспертизы на рассмотрение созданных Президентом Республики Бурятия, Правительством Республики Бурятия координационных и совещательных органов в сфере противодействия коррупции.
4.4.Внеплановый контроль полноты и качества исполнения государственной функции проводится в связи с наличием жалоб на некачественное и несвоевременное исполнение государственной функции.
Для проведения внеплановой проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия, состав которой утверждается органом, принявшим решение о проведении проверки. Результаты проверки оформляются справкой, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению с указанием конкретных сроков.
4.5.Персональная ответственность гражданских служащих закрепляется в их должностных регламентах.
4.6.Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан, общественных объединений и организаций может осуществляться на любой стадии выполнения государственной функции путем получения информации в порядке, предусмотренном разделом II настоящего Административного регламента.
IV.Порядок обжалования решений, действий (бездействия), принимаемых (осуществляемых) при исполнении государственной функции
5.1.Действия (бездействие) государственных гражданских служащих, осуществляющих выполнение государственной функции, могут быть обжалованы председателю Государственно-правового комитета, Руководителю Администрации.
5.2.Действия (бездействие), решения Администрации могут быть обжалованы Президенту Республики Бурятия, Правительству Республики Бурятия.
5.3.Действия (бездействие), решения Администрации, должностных лиц, государственных гражданских служащих, осуществляющих исполнение государственной функции, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном федеральным законодательством.