Решение Бурятского УФАС России от 09.06.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
Члены комиссии:
,
рассмотрев дело № 02-03/44-2010 по признакам нарушения Министерством внутренних дел по Республике Бурятия (670000 г. Улан-Удэ, пр. Победы, 14) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управление Федеральной почтовой связи РБ – филиал ФГУП «Почта России» обратилось с заявлением в адрес Бурятского УФАС России, посчитав экономически необоснованной увеличение цены услуг по предоставлению материально-технической базы частным охранникам, частным детективам (сыщикам) и работникам юридических лиц с особыми уставными задачами для проведения периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, установленной Некоммерческим образовательным учреждением Школа безопасности РОО МВД по РБ «Право» (далее – НОУ Школа «Право»).
При рассмотрении заявления главным специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы управления выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Приказом Бурятского УФАС России от 12.05.2010 № 102 возбуждено дело в отношении Министерства внутренних дел по Республике Бурятия (далее – МВД по РБ) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившимся в принятии МВД по РБ приказа от 04.05.2009 № 259 «О создании Комиссии МВД по РБ по проверкам частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», пунктами 4, 4.1 которого предусмотрена необходимость проводить первичные, повторные периодические проверки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на базе НОУ Школа «Право». Указанный приказ приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Определением от 18.05.2010 № 02-03/44-2010 рассмотрение дела назначено на 14 часов 08.06.2010 г.
Рассмотрение дела откладывалось на 25.06.2010 г. по ходатайству представителей МВД по РБ, в связи с необходимостью представления дополнительных документов, подтверждающих правомерность действий МВД по РБ (издание приказа).
Дело рассмотрено 25.06.2010 г. в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447.
В рамках рассмотрения дела представители МВД по РБ дали следующие пояснения.
На основании статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и статьи 16 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники и работники юридических лиц с особыми уставными задачами обязаны проходить ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств.
Пунктом 2 Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом МВД России от 15.07.2005г. № 568 (далее – Положение), для подготовки и проведения периодических проверок, организационно – методического обеспечения и контроля за проведением периодических проверок в системе МВД России, в том числе МВД по РБ, предусмотрено создание комиссии. В состав комиссии включаются должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные на осуществление действий по лицензированию частной охранной деятельности, имеющие высшее профессиональное образование. В состав комиссии могут включаться руководители образовательных учреждений, представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, объединений и организаций, работающих в области частной охранной и сыскной деятельности, которые имеют опыт работы в данной сфере не менее пяти лет. Персональный состав комиссии утверждается приказом МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации.
Пункт 5 Положения устанавливает, что периодические проверки с использованием служебного и гражданского оружия проводятся комиссиями на базе стрелковых объектов негосударственных образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации соответствующих категорий работников.
В соответствии с пунктом 6 Положения места проведения первичных, плановых и повторных периодических проверок определяются руководителем охранной организации или юридического лица с особыми уставными задачами по согласованию с комиссией и администрацией учебных центров и образовательных учреждений, на базе которых проводятся указанные проверки (далее - стрелковые объекты).
Исходя из требований Положения, представители МВД по РБ считают, что понятие «стрелковый объект» включает в себя не только место проведения проверки практических навыков (стрелковый тир), но и место проведения периодической проверки в целом, в том числе место проверки теоретических знаний.
Периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, включает в себя проверку теоретических знаний работников нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оборот оружия и устанавливающих особенности, запреты и ограничения его применения, а также выполнение ими упражнений практических стрельб из разрешенного к использованию огнестрельного оружия (пункт 9 Положения).
Таким образом, при наличии на территории Республики Бурятия негосударственных образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации соответствующих категорий работников, «стрелковые объекты» которых согласованы с Центральной Комиссией МВД России, периодическая проверка проводится только на их базе. Пунктом 8.2 Положения о Центральной комиссии МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 27.09.2005 № 783, установлено, что Центральная комиссия осуществляет согласование перечней стрелковых объектов, на которых производятся периодические проверки и документации, необходимой для привлечения организаций к обеспечению периодических проверок.
В 2009 году на территории Республики Бурятия деятельность по подготовке работников юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляли 3 негосударственных образовательных учреждения НОЧУ Школа безопасности «Динамо» (далее – Школа «Динамо»), НОУ Учебный центр МВД по РБ, НОУ Школа «Право».
На основании приказа МВД России от 16.09.2008 № 806 НОУ Учебный центр МВД по РБ реорганизован в Центр профессиональной подготовки МВД по РБ, этим же приказом была предписана передача имущества НОУ Учебного центра МВД по РБ в федеральную собственность (органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации). НОУ Учебный центр МВД по РБ ликвидировано.
В адрес МВД по РБ направлено письмо Департамента охраны общественного порядка МВД России от 19.04.2006 № 12/1738, где говорится, что 02.12.2005 Центральной комиссии МВД России по периодическим проверкам (далее – ЦКПП) в соответствии приказами МВД России №№ 568, 569, 783 02.12.2005 установлены требования, предъявляемые к оборудованию стрелковых объектов, привлекаемых установленным порядком для обеспечения периодических проверок, а также их обязательному оснащению автоматизированными рабочими местами (далее – АРМ) с использованием автоматизированной информационно – поисковой системы «ТИР» (далее – АИПС «Тир»).
Одновременно даны поручения о развертывании АРМ АИПС «Тир» в комиссиях системы МВД России, в том числе МВД по РБ, а также на привлекаемых стрелковых объектах НОУ.
Для функционирования региональных банков данных АИПС «Тир» протокольным решением ЦКПП введена обязательная отчетность организаций, стрелковые объекты которых привлечены установленным порядком для обеспечения периодических проверок, перед соответствующими комиссиями системы МВД России, в том числе МВД по РБ.
20.11.2009 Департамент охраны общественного порядка МВД России письмом № 12/7142 с приложением выписки из протокола ЦКПП, где комиссиям системы МВД России, в том числе МВД по РБ, рекомендовано организовать использование, проверки на предмет наличия, работоспособности и соблюдения технических требований по функциональности АИПС «Тир» и АИПС «РОВД-ЛРР». Кроме того, рекомендовано внедрение АИПС «РОВД-ЛРР» в территориальных подразделениях лицензионно – разрешительной работы ОВД.
Пунктом 10 Положения предусмотрено, что проверка теоретических знаний осуществляется с использованием карточек опроса, каждая из которых должна иметь по 10 вопросов и не менее 2 вариантов ответов по ним с одним правильным. Для проверки теоретических знаний разрешается использование компьютерной техники или специальных автоматизированных средств.
Для осуществления периодической проверки необходимо наличие программного продукта АИПС «Тир» и стрелкового объекта, отвечающего требованиям законодательства, регламентирующего проведение периодических проверок, использование которых для проведения периодических проверок согласовано с ЦКПП.
Вместе с тем, представители МВД по РБ поясняют, что проведение периодической проверки с использованием карточек опроса исключает возможность формирования региональных банков данных АИПС «Тир», а в дальнейшем не обеспечивает выполнение, в полном объеме, должного контроля за оборотом оружия и специальных средств со стороны органов внутренних дел.
В Школе «Динамо» условия для проведения периодической проверки, перечисленные выше, отсутствовали. В июле 2009 года на территории Республики Бурятия образовано НОЧУ «Патриот», осуществляющее деятельность по программам подготовки, переподготовки и повышения квалификации частных охранников. Условия для проведения в установленном порядке периодических проверок в НОЧУ «Патриот» отсутствовали.
27.09.2005 МВД России принят приказ № 783, утверждающий Положение о ЦКПП, в полномочия которого входит разработка и реализация мероприятий, направленных на совершенствование форм и методов проведения периодических проверок, повышение их эффективности, сокращение документооборота, внедрение передового опыта, новых технологий и оборудования (пункт 7 Положения о ЦКПП).
В рамках рассмотрения дела представителями МВД по РБ представлен принятый МВД по РБ приказ от 04.06.2010 № 367 «О создании экзаменационной Комиссии при МВД по Республике Бурятия по приему квалификационного экзамена у граждан и проведению периодической проверки у работников негосударственных (частных) охранных структур и юридических лиц с особыми уставными задачами», в котором отсутствуют положения, предусматривающие необходимость проведения первичных, повторных периодических проверок на базе НОУ Школа «Право».
Представители МВД по РБ считают, что с принятием приказа МВД по РБ от 04.06.2010 № 367, регулирующего отношения, связанные с проведением периодических проверок, приказ МВД по РБ от 04.05.2009 № 259 утратил силу в полном объеме.
Кроме того, свидетельством устранения (отсутствия) фактов ограничения конкуренции со стороны МВД по РБ в настоящее время является и то, что руководством Школа «Динамо» и НОЧУ «Патриот» разработаны и направлены в ДООП МВД России для согласования программы подготовки и повышения квалификации частных охранников.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.
Принятие МВД по РБ пунктов 4, 4.1 локального акта – приказа от 04.05.2009 № 259, распространяющих свое действие на круг лиц, осуществляющих деятельность с применением огнестрельного оружия и специальных средств; на негосударственные образовательные учреждения, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации соответствующих категорий работников, на стрелковых объектах которых проводятся периодические проверки частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, создало преимущественные условия деятельности отдельному хозяйствующему субъекту – НОУ Школа «Право».
Кроме того, решением от 30.06.2010 Комиссией Бурятского УФАС России по рассмотрению дела № 02-03/43-2010 признано, что повышение НОУ Школа «Право» стоимости на услуги по предоставлению материально-технической базы частным охранникам, частным детективам (сыщикам) и работникам юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, не обусловлено экономически обоснованными затратами.
С учетом изложенного, Комиссия расценивает принятие пунктов 4, 4.1 локального акта МВД по РБ – приказа от 04.05.2009 № 259, как нарушение запрета на принятие актов, установленного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела Комиссии представлен принятый МВД по РБ приказ от 04.06.2010 № 367 «О создании экзаменационной Комиссии при МВД по Республике Бурятия по приему квалификационного экзамена у граждан и проведению периодической проверки у работников негосударственных (частных) охранных структур и юридических лиц с особыми уставными задачами», исключающие необходимость проводить первичные, повторные периодические проверки на базе НОУ Школа «Право», что свидетельствует о добровольном устранении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Представлены доказательства об устранении последствий действия пунктов 4, 4.1 приказа МВД по РБ от 04.05.2009 № 259, противоречащих требованиям антимонопольного законодательства, указанный приказ утратил силу на момент вынесения настоящего решения. Совещаниями Координационного Совета по взаимодействию с частными охранно – сыскными структурами при МВД по РБ приняты решения:
- о выдаче Школе «Динамо» заключения о наличии материально – технической базы для осуществления подготовки и повышения квалификации охранников, а также проведение периодической проверки и приема квалификационного экзамена.
- о проверке соответствия программы обучения и материально – технической базы НОЧУ «Патриот» установленным требованиям.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Министерство внутренних дел по Республике Бурятия нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по факту принятия пунктов 4, 4.1 Приказа от 04.05.2009 № 259 «О создании Комиссии МВД по РБ по проверкам частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», предусматривающих необходимость проводить первичные, повторные периодические проверки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на базе НОУ Школа «Право», которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением Министерством внутренних дел по Республике Бурятия нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и его последствий.
3.Основания для выдачи предписания отсутствуют.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.