Решение Бурятского УФАС России от 04.06.2010 г № Б/Н

В отношении ОАО Сбербанк России

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
,
Членов Комиссии:
, ,
рассмотрев в заседании 26.05.2010 дело № 02-03/10-2010 от 09.03.2010, возбужденное по заявлению физического лица Буянтуева (вх. от 09.12.2009 № 5292) по признакам нарушения Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (открытое акционерное общество) (117997 Москва, ул. Вавилова, 19) (далее – ОАО Сбербанк России) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ОАО Сбербанка России – представителя по доверенности от 05.05.2009 №30-03/74 , представителя по доверенности от 02.12.2009 № 30-02/68 ,
в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя Буянтуева,
Установила:
Из Федеральной антимонопольной службы в Бурятское УФАС России для проверки и принятия правового решения передано заявление физического лица Буянтуева в отношении Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации (открытое акционерное общество) при оплате единовременного сбора за выдачу разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия.
Комиссией Бурятского УФАС России по заявлению физического лица Буянтуева возбуждено дело № 02-03/10-2010 от 09.03.2010 по признакам нарушения ОАО Сбербанк России части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Из заявления Буянтуева следует, что при оплате государственной пошлины в сумме 10 рублей для продления разрешения на гладкоствольное оружие в Бурятском отделении ОАО Сбербанка России в Закаменском районе Республики Бурятия и на нарезное оружие в Бурятском отделении ОАО Сбербанка России в г. Улан-Удэ ему пришлось оплатить комиссию за перевод неналоговых платежей в размере 30 рублей и за оформление квитанции произвести платеж в сумме 20 рублей, итого дополнительно оплатить 50 рублей.
На запрос Бурятского УФАС России ОАО Сбербанк России сообщило, что:
«Бурятское отделение № 8601 ОАО Сбербанк России изложило позицию ОАО Сбербанк России по заявлению Буянтуева, установление ОАО Сбербанк России платы за отдельные виды услуг, предоставляемые как физическим, так и юридическим лицам, соответствует статье 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», которая устанавливает право взимания кредитными организациями комиссионного вознаграждения по совершаемым ими операциям.
Являясь коммерческой организацией, ОАО Сбербанк России строит свою деятельность исходя из принципов экономической эффективности, руководствуясь при этом требованиями действующего законодательства Российской Федерации. В случае, когда с юридическим лицом, в пользу которого принимаются платежи, договор не заключен, плата за услуги банка взимается непосредственно с плательщика – физического лица в соответствии с действующими в ОАО Сбербанк России тарифами. Согласно Сборнику тарифов на услуги, предоставляемые ОАО Сбербанк России, за перевод неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды при отсутствии договора с юридическим лицом взимается плата в размере 1-3% от суммы (max 1000-2000 руб.).
При этом каждый территориальный банк ОАО Сбербанк России в своих регионах вправе самостоятельно устанавливать размер платы в пределах утвержденного диапазона, а также минимальную плату с учетом законодательства субъектов РФ и правовых актов органов местного самоуправления».
Бурятское отделение № 8601 ОАО Сбербанк России на запрос Бурятского УФАС России сообщило, что «согласно тарифам, действующим в Бурятском ОСБ № 8601 перевод неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды при отсутствии договора с юридическим лицом осуществляется с взиманием комиссии 3 % от суммы, минимум 30 рублей, максимум 2000 рублей. Также в настоящее время в филиалах ОАО Сбербанк России клиентам - физическим лицам оказывается сервисная услуга «Подготовка платежного документа по просьбе клиента». Стоимость услуги составляет 20 рублей и применяется в случае автоматизированного заполнения документа сотрудником банка. Клиентам предоставляется возможность воспользоваться данной услугой, либо самостоятельно заполнить необходимые реквизиты в платежном документе формы ПД-4. Таким образом, взимание комиссионного вознаграждения за оказанные услуги клиенту Буянтуеву является обоснованным».
На запрос Бурятского УФАС России о представлении обоснования расчета комиссии в размере 3 % от суммы перевода неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, минимальной суммы в размере 30 рублей, при отсутствии договора с юридическим лицом, суммы в 20 рублей за подготовку платежного документа по просьбе клиента Байкальский Банк ОАО Сбербанк России сообщил, что «в настоящее время в Бурятском ОСБ № 8601 взимание комиссионного вознаграждения за услуги, предоставляемые физическим лицам, осуществляется на основании действующего Сборника тарифов № 307/4-к-ОСБ8601 от 01.10.2009, утвержденного Комитетом по ставкам и лимитам Бурятского ОСБ № 8601, протокол № 11 п. 46а от 30.09.2009 с изменениями № 307-4-02-к-ОСБ8601 от 30.11.2009. Действующим законодательством РФ и регулирующими деятельность кредитных организаций органами не предъявляются требования по разработке методик расчета тарифов в разрезе отдельных банковских операций».
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Также в ходе рассмотрения дела представители Сбербанк России ОАО пояснили, что банк не нарушал антимонопольное законодательство в части навязывания невыгодных условий договора по указанным в заявлении Буянтуева фактам. Согласно действующим в Байкальском банке ОАО Сбербанка России тарифам цена услуги по подготовке платежного документа по просьбе клиента составляет 20 рублей. Услуга по подготовке платежного документа оказывается только по просьбе клиента. При этом клиенту предоставляется возможность самостоятельного заполнения платежного документа, для этих целей в каждом внутреннем структурном подразделении банка в общедоступных местах размещаются соответствующие бланки. Клиент имеет возможность осуществить основную операцию без оплаты дополнительной услуги.
Заявитель подтвердил, что у него имелась альтернативная возможность заполнения платежного документа от руки без оплаты данной услуги банка как в ОАО Сбербанк России г. Улан-Удэ, так и в г. Закаменск.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц в части установления финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги.
Бурятское УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108, провело анализ состояния конкурентной среды, в результате которого было установлено, что ОАО Сбербанк России имеет на рыке оказания финансовой услуги по переводу неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды в географических границах Республики Бурятия, в т.ч. в границах г. Улан-Удэ и Закаменского района долю свыше 20 %.
В соответствии с Условиями признания доминирующим положения кредитной организации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 409, с учетом долей конкурентов на соответствующем товарном рынке доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
- доля кредитной организации превышает 10 % на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20 % на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ;
- доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного период времени (не менее 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 % на единственном в РФ товарном рынке либо 20 % на товарном рынке, обращающийся на товарном рынке товар обращается также на иных товарных рынках в РФ.
В связи с изложенным, в соответствии с п. 4.2 Порядка определения доминирующего положения финансовых организаций на рынке банковских услуг, утвержденного приказом ФАС России от 25.10.2005 № 247, совместная комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия и Национального Банка Республики Бурятия Банка России признает доминирующим положение ОАО Сбербанка России на указанном рынке на территории Республики Бурятия.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банком является кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1.1 Устава ОАО Сбербанка России, утвержденного годовым общим собранием акционеров (протокол № 17 от 24.06.2005) ОАО Сбербанк России является кредитной организацией.
Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц 16.08.2002 в ЕГРЮЛ была внесена запись об ОАО Сбербанке Росси.
Осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов является банковской услугой в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Таким образом, перевод неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, при осуществлении которого ОАО Сбербанком России взималась комиссия размере 3%, минимальной суммы в размере 30 рублей, является банковской услугой.
Порядок взимания платежей при выдаче лицензий, разрешений и сертификатов, продлении срока их действия регламентирован статье 23 Федерального закона «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ. Постановлением Правительства РФ от 08.06.1998 № 574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Законом об оружии, а также продление срока их действия» утверждены размеры единовременных сборов, взимаемых с юридических лиц и граждан за выдачу лицензий и разрешений. За выдачу разрешений на хранение и ношение охотничьего пневматического и огнестрельного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия взимается единовременный сбор в сумме 10 рублей.
Комитет по процентным ставкам и лимитам ОАО Сбербанка России утвердил Методические рекомендации по организации тарифной работы в филиалах Сбербанка России (протокол № 121 от 23.05.2000). Указанные рекомендации предназначены для использования в работе филиалов по установлению и изменению тарифов на предоставляемые банком услуги, созданию эффективной тарифной системы.
Себестоимость услуги является определяющей составной частью тарифа. Для установления тарифа рекомендуется определять нормативную себестоимость, то есть расходы на оказание одной услуги при нормативной загрузке работников. Основой расчетов себестоимости является время, необходимое на оказание одной услуги. Оно определяется путем хронометража и усредняется с учетом различий в условиях оказания услуги в различные периоды времени, в различных местах и различными (по уровню квалификации) работниками.
Комитет по ставкам и лимитам Бурятского ОСБ № 8601, руководствуясь четвертой редакцией «Сборника тарифов на услуги, предоставляемые отделениями Иркутской области и Головными отделениями, организационно подчиненными Байкальскому Банку Сбербанка России» № 361-4-тер-к от 08.09.2009» № 363-тер-к от 25.01.2007, 30.09.2009 утвердил новую редакцию «Сборника тарифов на услуги, предоставляемые в Бурятском ОСБ № 8601» № 307/4-к-ОСБ8601 от 01.10.2009.
Согласно выписки из указанного Сборника тарифов Бурятское ОСБ № 8601 за перевод неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды при отсутствии договора с юридическим лицом взимает с физического лица комиссию в размере 3 % от суммы, минимум 20 рублей, максимум 2 000 рублей; при наличии договора с юридическим лицом – в соответствии с условиями договора; за подготовку платежного документа по просьбе клиента – 20 рублей.
В ходе рассмотрения дела ОАО Сбербанк России представил экономическое обоснование взимаемой комиссии в размере 30 рублей за перевод неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды при отсутствии договора с юридическим лицом, рассчитываемой на основании стоимости минуты рабочего времени операционно-кассового работника, а также бухгалтера, осуществляющего проверку, сортировку первичных платежных документов.
По результатам хронометража время, затрачиваемое операционно-кассовым работником на прием данного вида платежа, составляет 2,4 минуты, средняя заработная плата ОКР – 24 000 рублей, себестоимость услуги на уровне операционно-кассового работника – 6 рублей. Средняя заработная плата бухгалтера, осуществляющего проверку, сортировку первичных платежных документов в разрезе ИНН, КБК, ОКАТО и формирование сводных платежных поручений для перечисления платежей составляет 33 145 рублей, трудозатраты составляют в среднем 1, 6 минуты на один платеж, соответственно, себестоимость услуги на уровне бухгалтера – 5,5 рублей.
Исходя из расчета (в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций по организации тарифной работы в филиалах Сбербанка России № 597-р от 23.05.2000) себестоимость услуги «Перевод неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды при отсутствии договора с юридическим лицом» составляет:
(6+5,5)*1,26*2,2=31,88
1,26 – коэффициент, равный суммарной ставке начислений на фонд оплаты труда и сборов от фонда оплаты труда по действующему законодательству,
2,2 – коэффициент косвенных расходов.
Средний размер принимаемого платежа по Бурятскому отделению Сбербанк России ОАО сложился на уровне 1050 рублей. В целях недопущения убыточности деятельности по приему платежей физических лиц в бюджет и другие организации (учреждения) при отсутствии договора о приеме платежей физических лиц, тариф за прием платежей должен составлять не менее 3,03 % (31,88:1050).
Коэффициент косвенных расходов Ккр определяется как соотношение фонда оплаты труда бизнес-персонала к косвенным расходам. В косвенных учитываются следующие расходы: комиссионные сборы, расходы на содержание персонала (кроме бизнес-персонала), амортизация, расходы, связанные с содержанием имущества и его выбытием, организационные и управленческие расходы, другие операционные расходы.
В соответствии с «Методическими рекомендациями по организации тарифной работы в филиалах Сбербанка России» от 23.05.2000 г. № 597-р коэффициент косвенных расходов рассчитывается ежеквартально на уровне территориального банка Сбербанка России.
Использованный в расчетах коэффициент 1,26 - коэффициент отчислений с заработной платы в бюджет и внебюджетные фонды, в т.ч. Пенсионный фонд РФ - 0,20, Фонд социального страхования - 0,029, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0,011, Териториальный фонд обязательного медицинского страхования - 0,02.
Размер минимальной комиссии, взимаемой с физических лиц за перевод неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды при отсутствии договора с юридическим лицом, территориальными отделениями Сбербанка России на территории Сибирского Федерального округа, составляет:
- в Сибирском банке (г. Новосибирск) - 30рублей;
- в Восточно-Сибирском банке (г. Красноярск) - 30 рублей;
- в Байкальском банке (г. Иркутск) – 30 рублей.
Национальный Банк Республики Бурятия в ходе рассмотрения дела представил заключение, согласно которому расчет комиссии Бурятского ОСБ ОАО Сбербанка России в размере 3 % от суммы перевода неналоговых платежей в бюджет и государственные и внебюджетные фонды, минимальной суммы в размере 30 рублей, при отсутствии договора с юридическим лицом является обоснованным.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемых действиях ОАО Сбербанка России отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, а именно пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьи 48 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения пункта 7 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОАО Сбербанка России.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.