Приложение к Решению от 15.04.2010 г № 192-IV Программа
Районная целевая программа «Чистая вода муниципального образования «Северо-Байкальский район» на 2010-2017 годы
Паспорт районной целевой программы «Чистая вода муниципального образования «Северо-Байкальский район» на 2010-2017 годы»
| Наименование Программы | Районная целевая программа «Чистая вода муниципального образования «Северо-Байкальский район» на 2010-2017 годы» (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Закон Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года № 2595-III «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года»; Закон Республики Бурятия от 27 декабря 2007 года № 60-IV «О республиканских целевых программах» Решение Совета депутатов муниципального образования «Северо-Байкальский район» от 02.09.2008 года №610 «Об утверждении комплексной программы социально экономического развития муниципального образования «Северо-Байкальский район на 2008-10 годы и на период до 2017 г.» |
| Государственный заказчик Программы | Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» |
| Разработчик Программы | Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы: 1. Обеспечение населения муниципального образования «Северо-Байкальский район» питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве в интересах удовлетворения жизненных потребностей и охраны здоровья граждан. Основные задачи: 1. Реализация мероприятий, направленных на: - улучшение качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм; - строительство водозаборных скважин; - создание и обустройство зон санитарной охраны; 2. Рациональное использование водных ресурсов. 3. Взаимодействие с государственными заказчиками федеральных целевых программ для разработки государственной программы «Чистая вода», направленной на рациональное и эффективное использование водных ресурсов и финансирование ее из средств Республиканского бюджета. 4. Привлечение инвестиций в развитие систем водоснабжения на основе государственно-частного партнерства |
| Сроки реализации Программы | 2010-2017 годы |
| Мероприятия Программы | Организационно-технические мероприятия. Строительство водозаборных скважин (с разработкой проектной документации), создание и обустройство зон санитарной охраны. |
| Исполнители Программы | Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район»; Органы местного самоуправления поселений (по согласованию); заинтересованные организации (на конкурсной основе). |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования – 17,5 млн. рублей, в том числе: из республиканского бюджета – 14 млн. руб.; из местных бюджетов – 3,5 млн. руб. (прогноз) |
| Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы | 1. Обеспечение населения муниципального образования «Северо-Байкальский район» питьевой водой нормативного качества с целью укрепления здоровья. 2. Значительное снижение социальной напряженности в поселениях за счет улучшения водоснабжения населения. 3. Увеличение доли населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества: а) городских поселений: 2009 год – 30 %; 2010 год – 32 % 2011 год – 37 %; 2017 год – 100 %; б) сельских населенных пунктов: 2009 год – 51 %; 2010 год – 53 % 2011 год – 58 %; 2017 год – 100 %. 4. Предотвращение загрязнения и оздоровление источников питьевого водоснабжения |
| Органы, осуществляющие контроль за реализацией Программы | Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район», Муниципальное учреждение «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» |
I.Общие положения
Обеспечение населения муниципального образования «Северо-Байкальский район» питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве является одной из приоритетных проблем в районе, решение которой необходимо для сохранения здоровья, улучшения условий деятельности, повышения уровня жизни населения.
Оценка современного состояния этой проблемы основывается на анализе обеспеченности муниципального образования «Северо-Байкальский район» водными ресурсами, пригодными для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения и состояния существующих систем водоснабжения.
Особенностью водопотребления в муниципальном образовании «Северо-Байкальский район» является приоритетное использование для питьевого водоснабжения подземных вод.
Задача по обеспечению населения района питьевой водой является многогранной и объемной, поэтому требует комплексного решения с помощью программно-целевого метода.
Разработка муниципальной целевой программы «Чистая вода муниципального образования «Северо-Байкальский район» на 2010-2017 годы» направлена на решение имеющихся задач и достижение целевых ориентиров.
Программа носит самостоятельный характер и одновременно связана с действующей на территории Республики Бурятия Республиканской целевой программой «Модернизация коммунальной инфраструктуры Республики Бурятия в 2008-2010 годах и на период до 2019 года».
II.Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
Потребители поселений муниципального образования «Северо-Байкальский район» пользуются водой из подземных источников (артезианских скважин), а там где невозможно строительство скважин - привозной водой. Централизованными системами хозяйственно-питьевого водопровода обеспечены крупные населенные пункты района.
Для обеспечения холодным водоснабжением в эксплуатации находится 20 водозаборных скважин мощностью 3950 м3/сут. Протяженность водопроводных сетей – 100,2 км. В среднем забор воды из артезианских скважин составляет 800,0 тыс.м3 в год.
Физический износ водопроводных сетей района составляет 70%. Из-за неудовлетворительного состояния водопроводных систем (25.1 км находится в ветхом состоянии - 45% водопровода) потери питьевой воды составляют 27.7 тыс. куб. м в год, или 20% объема воды, поданной в водопроводные сети.
В районе имеется 10 водонапорных башен, некоторые из них находятся в ветхом состоянии и требуют замены в связи с полным физическим износом, на всех водонапорных башнях необходимо проводить капитальный ремонт.
Водозаборные скважины в районе эксплуатируются свыше 20 лет, им необходим капитальный ремонт или бурение новых скважин, что позволит обеспечить надежное водоснабжение населения.
Водозаборы ООО «Байкалкомсервис» представлены как одиночными водозаборными скважинами, так и малыми групповыми водозаборными сооружениями, состоящими из 3-6 водозаборных скважин (с. Ангоя, п. Янчукан, п. Новый Уоян) и относящимися к линейному виду. Общая производительность водозаборов 1234 м3/сут.
На территории п. Новый Уоян находится 3 одиночные водозаборные скважины, которые размещены по всей площади поселковой застройки и один групповой линейный водозабор, состоящий из 9 скважин, 2 из которых в настоящее время законсервированы.
Скважина №6 (с. Уоян) находится в восточной окраине села, на территории, примыкающей к школе и ее котельной.
Участки всех водозаборов находятся в пределах водозаборной площади р. Верхняя Ангара и расположены на слабо наклоненных поверхностях II и III – IV надпойменных террас.
Воды всех скважин, кроме скважины №6 (с. Уоян), используются для хозяйственно- питьевого водоснабжения.
Согласно схеме гидрогеологического районирования Бурятии участки всех водозаборов расположены в пределах Верхнее - Ангарского артезианского бассейна подземных вод.
В пределах с. Уоян и п. Новый Уоян имеет распространение водоносный комплекс средне-верхнечетвертичных отложений. Подземные воды приурочены к пескам различной крупности, преимущественно мелкозернистым и пылеватым.
Подземные воды не напорные, обладают свободной поверхностью на всех водозаборных участках, за исключением скважины №6, где вскрыты напорные воды и происходит самоизлив с дебитом около 0,3-0,4 л/сек. Возникновение напора подземных вод связано с наличием линзы многолетнемерзлых пород в разрезе скважины. Таким образом, скважины вскрыты подмерзлотные воды.
Уровень грунтовых вод по водозаборным скважинам п. Новый Уоян в естественных условиях на 16-24 м от поверхности земли и зависит от гипсометрического положения скважин.
Центральный водозабор п. Новый Уоян расположен в пределах разведанного Новоуоянского месторождения подземных вод. Эксплуатационные запасы по категориям В+С1 составляют 5930 м3/сут. Водозабор по скважинам значительно ниже разведанных запасов.
В районе водозабора п. Янчукан, состоящего из 3 скважин (глубина 60 м каждая), распространен водоносный комплекс верхнечетвертичных аллювиальных и аллювиально-пролювиальных отложений. Подземные воды приурочены к рыхлым отложениями, представленным валунами и галькой с песчаным заполнителем. Залегание уровня грунтовых вод на 18-20 м от поверхности земли. Для этого участка характерна значительная годовая амплитуда уровня подземных вод (8-10 м). Движение подземных вод направлено с юга на север со склона Северо-Муйского хребта к местной дрене – р. Верхняя Ангара.
Групповой водозабор с. Ангоя состоит из трех скважин, каждая по 30 м. и эксплуатирует водоносный комплекс верхнечетвертичных аллювиально-пролювиальных отложений. Подземные воды приурочены к валунно-галечным и гравийно-галечным отложениям с песчаным заполнителем. Уровень грунтовых вод находится в 2,5- 3 м от поверхности земли. Общее направление движения подземных вод с северо-востока на юго-запад, т.е. к основной дрене района - р. Верхняя Ангара.
Водозаборная скважина с. Кумора расположена на его восточной окраине. Участок расположен в пределах комплекса левобережных террас р. Котера, притока р. Верхняя Ангара. Возмещающими являются трещиноватые сланцы верхнепротерозойского возраста. Скважиной вскрыты подмерзлотные воды Мощность многолетнемерзлых пород – 54 м. По данным эксплуатации воды напором не обладают.
Вокруг всех водозаборных скважин выделены зоны санитарной охраны I-го пояса, которые ограждены деревянными дощатыми заборами. Скважины находятся в павильонах брусового или бетонного исполнения и закрыты от постороннего доступа. Расход водоотбора контролируется водомерными счетчиками установленными на всех скважинах. Динамический уровень в процессе эксплуатации не измеряется.
На Новоуоянском и Янчуканском групповых водозаборах имеются пункты наблюдательной сети по изучению режима подземных вод в условиях эксплуатации. Ведение наблюдений по ним осуществлялось до 2002 г. специалистами ГУП «Северобайкальская геологоразведочная экспедиция» по республиканскому финансированию. Эксплуатация этих водозаборов, по данным мониторинга подземных вод, производится без признаков истощения водоносного горизонта, о чем свидетельствует относительное постоянство среднегодовых значений уровня подземных вод на участках водозабора.
Санитарная обстановка в районе скважин благоприятна для организации зон санитарной охраны всех поясов. Контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с планом работ. Периодичность опробования на химические и микробиологические исследования осуществляется согласно СанПиН 2.1.4.1074-01. Контроль качества воды и аналитические работы проводятся в ФФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии РБ» по Северо-Байкальскому району.
По результатам анализов по химическим, токсикологическим, органолептическим и бактериологическим показателям подземные воды всех эксплуатационных скважин соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
По химическому составу подземные воды являются гидрокарбонатными натриево-кальциевыми ультрапресными с минерализацией до 0,2-0,3 г/дм3. Воды мягкие или слабо щелочной реакцией среды. Качество добываемых подземных вод соответствует ГОСТ 2874-82.
Однако малая (от 3 до 5 м, с. Ангоя) и незначительная (до 20 м., п. Новый Уоян и п. Янчукан) мощность зоны аэрации, хорошая проникающая способность грунтов, отсутствие глинистых прослоев, все это является основанием охарактеризовать водоносные комплексы в районе п. Янчукан, п. Новый Уоян и с. Ангоя, как незащищенные от поверхностного загрязнения.
В районе водозаборных скважин с. Кумора и с. Уоян с поверхности встречены толщи многолетнемерзлых пород (до 54 м, с. Кумора). Эти эксплуатируемые водоносные комплексы защищены от поверхностного загрязнения.
Питание водоносных комплексов осуществляется за счет инфильтрации атмосферных осадков. Область питания сосредоточена в Северо-Муйском хребте. Если для Новоуоянского участка область питания удалена на 20-25 км, то остальные участки в непосредственной близости от области питания. Подземный водный поток имеет направленность от горного обрамления к местной дрене - р. Верхняя Ангара.
Санитарная обстановка в районе скважин благоприятна для организации зон санитарной охраны всех поясов. Подземные воды всех водозаборных участков не требуют производственной водоподготовки для питьевых целей.
В последнее время санитарно-техническое состояние объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения в Северо-Байкальском районе неудовлетворительное (решение коллегии Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» №4 от 25.04.2008 г. «О санитарно-техническом состоянии объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения»). Подлежат ремонту головные водозаборные сооружения надскважных павильонов, емкостей запаса воды. Не оборудованы воронки для приема и удаления за пределы павильонов промывных вод. Зоны санитарной охраны первого пояса ограждены без учета санитарных требований- ветхим деревянным забором, отсутствуют калитки, замки на воротах. Территория находится в антисанитарном состоянии. Часть водозаборов не имеет ограждения или ограждены не полностью. Не получены санитарно-эпидемиологические заключения на объекты водоснабжения. Представленная техническая документация для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы не в полном объеме, без проектов обоснования и организации зон санитарной охраны. На водозаборах допускаются случаи допуска к работе лиц без прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения.
Проблема улучшения обеспечения населения доброкачественной питьевой водой имеет государственное значение и требует неотложного решения.
Органы местного самоуправления самостоятельно не в состоянии решить данную проблему ввиду того, что местные бюджеты являются дотационными.
Программой «Чистая вода муниципального образования «Северо-Байкальский район» на 2009-2017 годы» определены основные мероприятия и механизмы их реализации, необходимые для эффективного решения проблемы обеспечения населения района питьевой водой.
III.Основные принципы, цели и задачи программы
Основными концептуальными положениями в обеспечении населения питьевой водой нормативного качества являются:
1) государственная собственность на водные ресурсы и водные объекты - источники водоснабжения;
2) государственный контроль, планирование, прогнозирование;
3) государственный мониторинг качества воды и состояния здоровья населения;
4) дифференциация стоимости потребляемой питьевой воды в зависимости от ее исходного качества и затрат на водоочистку и транспортировку;
5) учет расхода питьевой воды;
6) строгое соблюдение законодательства в вопросах охраны источников питьевого водоснабжения;
7) пропаганда гигиенических знаний и навыков среди населения по вопросам охраны водоисточников от загрязнения, экономии и доочистки питьевой воды в домашних условиях;
8) развитие систем водоснабжения в поселениях муниципального образования «Северо-Байкальский район» на основе государственно-частного партнерства, а именно передача в долгосрочную аренду или концессию основных фондов водоснабжения частным операторам на условиях, определенных в Республиканской целевой программе «Модернизация коммунальной инфраструктуры Республики Бурятия в 2008-2010 годах и на период до 2019 года».
Целью Программы является обеспечение населения муниципального образования «Северо-Байкальский район» питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве в интересах удовлетворения жизненных потребностей и охраны здоровья граждан.
Достижение этой цели потребует решения задач:
1.Реализация мероприятий, направленных на:
улучшение качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарных правил и норм;
строительство водозаборных скважин;
создание и обустройство зон санитарной охраны;
развитие централизованного водоснабжения в сельских населенных пунктах.
2.Рациональное использование водных ресурсов.
3.Взаимодействие с государственными заказчиками федеральных целевых программ для разработки государственной программы «Чистая вода», направленной на рациональное и эффективное использование водных ресурсов, и финансирование из средств федерального бюджета.
4.Привлечение инвестиций в развитие систем водоснабжения на основе государственно-частного партнерства.
Политика обеспечения населения питьевой водой должна основываться на принципах определения приоритетности и компетенции исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в решении задач Программы.
Для реализации задач Программы необходимо:
- Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» обеспечить:
1) инвентаризацию объектов водоснабжения в населенных пунктах;
2) передачу объектов водоснабжения во временное пользование (на основе договоров аренды и концессии) юридическим лицам с целью привлечения инвестиций на строительство, реконструкцию и модернизацию систем водоснабжения;
3) бесперебойную организацию водоснабжения в населенных пунктах;
4) создание сети станций водоподготовки для обеспечения питьевой водой нормативного качества населенных пунктов;
5) создание зон санитарной охраны объектов водоснабжения, обеспечение экологической безопасности;
6) совершенствование системы управления в сфере водоснабжения населения;
7) учет расхода питьевой воды;
8) строительство водозаборных скважин вблизи учреждений образования с использованием их как источников питьевого и противопожарного водоснабжения;
9) принятие муниципальных правовых актов с целью улучшения качества водоснабжения населения;
10) софинансирование из местных бюджетов мероприятий Программы.
IV.Программные мероприятия, сроки реализации программы
Реализация Программы осуществляется в течение 2009-2017 годов.
В 2009-2010 годах планируется проведение организационно-технических мероприятий, в том числе:
проведение инвентаризации объектов водоснабжения, в первую очередь водозаборных скважин и источников поверхностных и подземных вод;
проведение анализа качества питьевой воды в населенных пунктах, не охваченных контролем;
приведение в соответствие с требованиями санитарных правил существующих источников водоснабжения.
На протяжении всего периода реализации Программы предусматривается методологическое и информационное сопровождение Программы.
В 2010-2017 годах планируется реализация мероприятий Программы:
строительство водозаборных скважин с разработкой проектной документации;
создание и обустройство зон санитарной охраны;
Мероприятия Программы сформированы на основе оценки технического состояния водозаборных сооружений и предложений органов местного самоуправления поселений.
Перечень основных мероприятий приведен в приложении № 3 к настоящей Программе.
После принятия государственной программы «Чистая вода» Программа будет скорректирована и дополнена мероприятиями, направленными на развитие централизованного водоснабжения и водоотведения, реконструкцию и модернизацию существующих водозаборных сооружений и водопроводов, строительство водоочистительных и обеззараживающих установок, строительство и реконструкцию очистных сооружений канализации.
V.Ресурсное обеспечение программных мероприятий
Общая потребность затрат на осуществление программных мероприятий составит 17,5 млн. руб., в том числе:
млн. руб.
| Республиканский бюджет | Бюджет муниципального образования «Северо-Байкальский район» (прогноз) | |
| Всего | 14,0 | 3,5 |
| 2010 г. | 0 | 0 |
| 2011 г. | 2,0 | 0,5 |
| 2012 г. | 4,0 | 1,0 |
| 2013 г. | 6,0 | 1,5 |
| 2014 г. | 2,0 | 0,5 |
| 2015 г. | 0 | 0 |
| 2016 г. | 0 | 0 |
| 2017 г. | 0 | 0 |
Расчет необходимой потребности в ресурсах произведен с учетом сложившегося объема финансовых затрат по аналогичным работам и имеющейся проектной документации по ряду объектов. По объектам объемы финансирования приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.
В Программе указан прогноз затрат на реализацию мероприятий. При разработке проектной документации по объектам объем затрат будет уточняться.
Расходы на реализацию программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению при формировании федерального, республиканского и местного бюджетов на соответствующий год и плановый период исходя из их возможностей.
VI.Механизм реализации программы
Финансирование мероприятий настоящей Программы из республиканского бюджета осуществляется в рамках запланированных средств, направленных на ее реализацию в соответствии с утвержденным перечнем программных мероприятий: строительство водозаборных скважин (с разработкой проектной документации), создание и обустройство зон санитарной охраны, развитие централизованного водоснабжения в сельских населенных пунктах.
Доля софинансирования из местных бюджетов на строительство водозаборных скважин и обустройство зон санитарной охраны должна быть не менее 20 % от требуемого объема финансовых.
Программа ориентирована на конкретные объекты в населенных пунктах республики и носит долгосрочный характер. Снижается риск изменения значимости проектов в результате принятия возможных нормативных актов о переустройстве местного самоуправления.
VII.Организация управления программой и контроль за ходом её реализации
Управление реализацией Программы осуществляется администрация МО «Северо-Байкальский район» (далее – Администрация), который в рамках текущей деятельности оказывает методическую помощь участникам Программы, осуществляет общую координацию их деятельности и контроль за целевым использованием средств из республиканского и местного бюджетов.
Система управления и контроля включает:
непрерывное отслеживание хода реализации Программы;
наличие постоянной обратной связи с исполнителями мероприятий Программы;
корректировку мероприятий Программы;
обеспечение выполнения мероприятий Программы финансовыми ресурсами;
установление ежеквартальной обязательной отчетности всех исполнителей Программы о ходе выполнения ее мероприятий.
Администрация, как государственный заказчик Программы и главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет финансирование Программы.
Администрация не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия отчет о расходовании субсидий, полученных из республиканского бюджета на реализацию мероприятий Программы, в разрезе каждого объекта.
Министерство не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство финансов Республики Бурятия сводный отчет об использовании муниципальными образованиями субсидий.
VIII.Ожидаемые социальные, экономические и экологические результаты от реализации программы
Эффективность реализации программных мероприятий оценивается в социальном, экономическом и экологическом аспектах.
Реализация Программы обеспечит выполнение социальных обязательств государственной политики перед населением Северо-Байкальского района по следующим направлениям:
1.Обеспечение населения Северо-Байкальского района питьевой водой нормативного качества с целью укрепления здоровья.
2.Значительное снижение социальной напряженности в поселениях за счет улучшения водоснабжения населения.
3.Увеличение доли населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества:
а) городских поселений:
2009 год - 30 %;
2010 год – 32 %;
2011 год – 37 %;
2017 год – 100 %;
б) сельских населенных пунктов:
2009 год – 51 %;
2010 год – 53 %;
2011 год – 58 %;
2017 год – 100 %.
Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в:
1.Надежности и эффективности работы систем водоснабжения муниципального образования «Северо-Байкальский район».
2.Привлечении частных инвестиций в коммунальный комплекс муниципального образования «Северо-Байкальский район» на основе государственно-частного партнерства.
3.Экономном использовании водных ресурсов и сокращении нерационального потребления услуг по водоснабжению.
В экологическом аспекте эффективность достигается за счет предотвращения загрязнений и оздоровления источников питьевого водоснабжения.