Приложение к Приказу от 30.03.2009 г № 47 Административный регламент
Административный регламент исполнения министерством финансов республики бурятия государственной функции по проведению анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии республики бурятия 1. общие положения
1.1.Административный регламент исполнения Министерством финансов Республики Бурятия государственной функции по проведению анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Республики Бурятия (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур Министерства финансов Республики Бурятия (далее - Минфина РБ), порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие Минфина РБ с заявителями при исполнении государственной функции.
В целях настоящего Регламента установлено следующее:
- заявителями признаются органы исполнительной государственной власти (соответствующей отраслевой направленности) и органы местного самоуправления в Республике Бурятия;
- юридическими лицами признаются негосударственные, немуниципальные организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридических лиц (далее - юридические лица);
- муниципальными образованиями признаются все муниципальные образования, расположенные на территории Республики Бурятия (далее - муниципальные образования);
- заявкой признается комплект документов, представляемых для получения государственной гарантии Республики Бурятия в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Бурятия, а также приказом Минфина РБ от 29.12.2007 N 243 "О Порядке проведения анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Республики Бурятия и бюджетного кредита юридическому лицу - получателю бюджетного кредита, а также финансового состояния гаранта или поручителя юридического лица - получателя бюджетного кредита" (для юридических лиц) (газета "Бурятия", 2008, N 24), приказом Минфина РБ от 28.08.2008 N 207 "Об утверждении Порядка проведения анализа финансового состояния муниципального образования в Республике Бурятия" (для муниципальных образований) (газета "Бурятия", 2008, N 185).
1.2.Государственная функция по проведению анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Республики Бурятия (далее - государственная функция) исполняется отделом расходов реального сектора экономики (при проведении анализа финансового состояния юридических лиц) и отделом государственного долга (при проведении анализа финансового состояния муниципальных образований в Республике Бурятия).
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2001, N 33 (часть 1), ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; N 28, ст. 2790; N 30, ст. 3021, 3027; 2003, N 28, ст. 2886, 2892; N 46 (часть 1), ст. 4443, 4444; N 50, ст. 4844; N 52 (часть 1), ст. 5036, 5038; 2004, N 34, ст. 3526, 3535; N 52 (часть 2), ст. 5278; 2005, N 1 (часть 1), ст. 8, 21; N 19, ст. 1756; N 27, ст. 2717; N 42, ст. 4214; N 52 (часть 1), ст. 5572, 5589; 2006, N 1, ст. 8, 9; N 2, ст. 171; N 6, ст. 636; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4627; N 50, ст. 5279; N 52 (часть 1), ст. 5503; 2007, N 1 (часть 1), ст. 28; N 17, ст. 1929; N 18, ст. 2117; N 45, ст. 5424; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6079; N 50, ст. 6246; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3597; N 48, ст. 5500; 2009, N 7, ст. 785);
- Законом Республики Бурятия от 03.07.2007 N 2359-III "О бюджетном процессе в Республике Бурятия" (газета "Бурятия", 2007, N 120, N 169; 2008, N 83, N 97);
- постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.04.2008 N 188 "О Министерстве финансов Республики Бурятия" (газета "Бурятия", 2008, N 40, N 93);
- постановлением Правительства Республики Бурятия от 11.12.2008 N 528 "О Регламенте предоставления государственных гарантий Республики Бурятия юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в Республике Бурятия" (газета "Бурятия", 2008, N 133);
- постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 N 609 "О Регламенте предоставления государственных гарантий Республики Бурятия муниципальным образованиям в Республике Бурятия" (газета "Бурятия", 2009, N 2);
- приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 29.12.2007 N 243 "О Порядке проведения анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Республики Бурятия и бюджетного кредита юридическому лицу - получателю бюджетного кредита, а также финансового состояния гаранта или поручителя юридического лица - получателя бюджетного кредита" (газета "Бурятия", 2008, N 24);
- приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 28.08.2008 N 207 "Об утверждении Порядка проведения анализа финансового состояния муниципального образования в Республике Бурятия" (газета "Бурятия", N 185, 2008);
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.
1.4.Результатом исполнения государственной функции является заключение Минфина РБ о возможности (невозможности) предоставления государственной гарантии Республики Бурятия (далее - заключение).
Юридическим фактом, которым заканчивается исполнение государственной функции, является направление заключения Минфина РБ заявителю, а также в адрес первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Информирование о правилах исполнения государственной функции производится:
- посредством личного обращения в Минфин РБ;
- посредством письменных обращений;
- по электронной почте;
- по телефонам отделов Минфина РБ.
Место нахождения Минфина РБ:
г. Улан-Удэ, ул. Ербанова, д. 7.
Часы работы Минфина РБ:
Понедельник 08.30 - 17.30 Вторник 08.30 - 17.30 Среда 08.30 - 17.30 Четверг 08.30 - 17.30 Пятница 08.30 - 16.45 Перерыв на обед 12.00 - 12.45.
Почтовый адрес для направления в Минфин РБ заявок, обращений и вопросов по исполнению государственной функции: ул. Ербанова, д. 7, г. Улан-Удэ, 670000, Министерство финансов Республики Бурятия.
Адрес сайта Минфина РБ: www.e-baikal.minfin.ru.
Адрес электронной почты: minfin03@icm.buryatia.ru.
Телефоны:
- приемная: (3012) 21-22-90;
- отдел расходов реального сектора экономики: (3012) 21-30-03, 21-59-04;
- отдел государственного долга: (3012) 21-51-19, 21-84-31.
Для получения информации о ходе исполнения государственной функции заявители вправе обратиться лично, посредством письменного обращения, по электронной почте либо по вышеуказанным телефонам отделов Минфина РБ.
Информация о ходе исполнения государственной функции предоставляется в срок не более 3 рабочих дней со дня поступления обращения при письменном обращении, по электронной почте или непосредственно в тот же день при обращении лично либо по вышеуказанным телефонам отделов Минфина РБ.
Публичное размещение информации о ходе исполнения государственной функции не предусмотрено.
2.2.Срок исполнения государственной функции составляет не более десяти рабочих дней со дня поступления заявки, в том числе:
- прием и регистрация заявок, поступивших от заявителей, наложение резолюции заместителем министра финансов Республики Бурятия, курирующим исполнение государственной функции (далее - заместитель министра), - не более двух рабочих дней со дня поступления заявки;
- проверка на комплектность и достоверность заявки для проведения финансового анализа состояния принципала - не более 4 рабочих дней со дня поступления заявки;
- проведение финансового анализа состояния принципала, подготовка заключения, направление заключения заявителям и первому заместителю Председателя Правительства Республики Бурятия - не более 10 рабочих дней со дня поступления заявки.
2.3.Основанием приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции в соответствии с приказами Минфина РБ от 29.12.2007 N 243 "О Порядке проведения анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Республики Бурятия и бюджетного кредита юридическому лицу - получателю бюджетного кредита, а также финансового состояния гаранта или поручителя юридического лица - получателя бюджетного кредита" и от 28.08.2008 N 207 "Об утверждении Порядка проведения анализа финансового состояния муниципального образования в Республике Бурятия" является несоответствие документов, представленных в составе заявки, требованиям настоящего Регламента, заявление об отзыве заявки.
2.4.Заявка, представляемая заявителями, должна содержать следующие документы для исполнения государственной функции:
1) в случае если претендентом на получение государственной гарантии Республики Бурятия является юридическое лицо, представляются документы по формам бухгалтерской отчетности, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.07.2003 N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций":
- форма N 1 (бухгалтерский баланс);
- форма N 2 (отчет о прибылях и убытках);
2) в случае если претендентом на получение государственной гарантии Республики Бурятия является муниципальное образование, представляются следующие документы:
- заявление на предоставление государственной гарантии Республики Бурятия с указанием размера государственной гарантии, срока, наименования инвестиционного проекта или целевого назначения;
- муниципальные правовые акты и иные документы, подтверждающие полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления на совершение сделок от имени муниципального образования;
- муниципальные нормативные правовые акты об организации процесса разработки, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования;
- копия решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год, подтверждающего включение в установленном порядке:
а) в программу муниципальных внутренних заимствований муниципального образования - объема привлечения заимствований под государственную гарантию;
б) в объем расходов бюджета - бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга в размере, необходимом для покрытия расходов на обслуживание привлекаемого заимствования;
- справка муниципального образования об отсутствии просроченной кредиторской задолженности, подписанная должностным лицом;
- справки кредитных организаций об отсутствии просроченной задолженности по кредитам кредитной организации и положительной кредитной истории муниципального образования;
- копия решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;
- среднесрочный финансовый план муниципального образования - в случае если решение представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования утверждено на очередной финансовый год;
- отчет об исполнении бюджета муниципального образования и справочная таблица к отчету об исполнении бюджета муниципального образования за отчетный год и на текущую отчетную дату;
- выписка из муниципальной долговой книги муниципального образования о состоянии муниципального долга на отчетную дату и дату подачи заявления по форме согласно приложению к приказу Министерства финансов Республики Бурятия от 28.08.2008 N 207 "Об утверждении Порядка проведения анализа финансового состояния муниципального образования в Республике Бурятия";
- обоснование и расчет, подтверждающие необходимость получения заемных средств;
- расчет, подтверждающий возможность своевременного полного обслуживания и погашения долгового обязательства, под которое требуется гарантия, с указанием конкретных источников возврата заемных средств;
- справка финансового органа муниципального образования о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период текущего финансового года;
- прогноз по доходам и расходам бюджета муниципального образования и источникам финансирования дефицита бюджета муниципального образования на период предоставления государственной гарантии Республики Бурятия;
- справка об отсутствии неурегулированных обязательств по выданным муниципальным гарантиям за 3 последних года.
2.5.Исполнение государственной функции осуществляется на безвозмездной основе.
2.6.Места исполнения государственной функции должны быть оборудованы персональным компьютером, телефоном, а также должен быть доступ к печатным устройствам, средствам факсимильной связи и электронной почты.
3.Административные процедуры
3.1.Исполнение государственной функции включает в себя проведение следующих административных процедур:
- прием и регистрация поступивших заявок;
- проверка заявки на комплектность (достаточность) и соответствие установленным требованиям;
- направление поступившей заявки заявителям в случае неполноты представленных документов, несоответствия заявки требованиям законодательства;
- проведение анализа финансового состояния заявителя, формирование заключения, направление заключения заявителям.
3.2.Административная процедура по приему и регистрации заявки.
После поступления заявки секретарь Минфина РБ осуществляет регистрацию путем проставления в заявке входящего номера и даты поступления (в виде заполняемого от руки штампа), внесения в базу подсистемы электронного документооборота следующих сведений:
- наименования заявителя;
- даты поступления заявки.
Результатом регистрации является заявка со штампом Минфина РБ (на бумагоносителе) и заполненная регистрационная карта подсистемы электронного документооборота. Зарегистрированная заявка направляется заместителю министра для наложения резолюции.
После получения зарегистрированной заявки заместитель министра принимает решение о рассмотрении и оформляет свое решение в виде резолюции, размещаемой на заявке (либо на отдельном бланке), в течение не более двух рабочих дней. В резолюции указывается решение, начальник структурного подразделения, в которое направляется заявка, дата наложения резолюции и личная подпись. После наложения резолюции заявка направляется секретарю Минфина РБ. Секретарь вносит данные резолюции в базу подсистемного документооборота и направляет заявку в соответствии с резолюцией в структурное подразделение Минфина РБ.
3.3.Административная процедура по проверке заявки на комплектность (достаточность) и соответствие установленным требованиям.
После получения заявки с резолюцией заместителя министра структурное подразделение проверяет заявку на наличие документов в составе заявки и соответствие требованиям, установленным приказами Минфина РБ от 29.12.2007 N 243 "О Порядке проведения анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Республики Бурятия и бюджетного кредита юридическому лицу - получателю бюджетного кредита, а также финансового состояния гаранта или поручителя юридического лица - получателя бюджетного кредита" в случае поступления заявки от юридического лица и от 28.08.2008 N 207 "Об утверждении Порядка проведения анализа финансового состояния муниципального образования в Республике Бурятия" в случае поступления заявки от муниципального образования.
3.4.Административная процедура по направлению поступившей заявки заявителям в случае неполноты представленных документов, несоответствия заявки требованиям законодательства.
В случае неполноты представленной заявки, несоответствия заявки требованиям законодательства структурное подразделение формирует заключение о неполном представлении документов в составе заявки либо о несоответствии документов в составе заявки требованиям законодательства. Заключение должно содержать указание на отсутствие документов в составе заявки, либо на несоответствие требованиям законодательства. После подготовки заключения структурным подразделением Минфина РБ оно представляется для проверки и подписания заместителю министра. После подписания заключения ему присваивается исходящий номер в соответствии с установленной номенклатурой. Заключение и несоответствующая заявка направляются заявителю посредством почтовой связи или нарочным.
3.5.Административная процедура по проведению анализа финансового состояния юридического лица, муниципального образования, формированию заключения, направлению заявителю заключения.
В случае соответствия заявки по комплектности и соответствия установленным требованиям структурное подразделение Минфина РБ проводит анализ финансового состояния заявителя.
Анализ финансового состояния юридического лица осуществляется отделом расходов реального сектора экономики Минфина РБ в соответствии с приказом Минфина РБ от 29.12.2007 N 243 "О Порядке проведения анализа финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Республики Бурятия и бюджетного кредита юридическому лицу - получателю бюджетного кредита, а также финансового состояния гаранта или поручителя юридического лица - получателя бюджетного кредита". Анализ финансового состояния муниципального образования осуществляется отделом государственного долга Минфина РБ в соответствии с приказом Минфина РБ от 28.08.2008 N 207 "Об утверждении Порядка проведения анализа финансового состояния муниципального образования в Республике Бурятия".
Анализ финансового состояния проводится одним или несколькими специалистами, в должностные регламенты которых включены соответствующие функции (полномочия) по:
а) юридическим лицам - отделом расходов реального сектора экономики;
б) муниципальным образованиям - отделом государственного долга.
По результатам проведенного анализа формируется заключение и представляется на проверку и подпись заместителю министра. После подписания заключения ему присваивается исходящий номер в соответствии с установленной номенклатурой. Заключение и заявка направляются заявителю посредством почтовой связи или нарочным.
3.6.Блок-схема последовательности административных процедур при исполнении государственной функции приведена в приложении к настоящему Регламенту.
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной
функции
4.1.Текущий контроль за исполнением государственной функции осуществляется министром финансов Республики Бурятия (далее - министром финансов), заместителем министра.
4.2.Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановый контроль осуществляется на основании планов работы Минфина РБ путем предоставления отчетов структурными подразделениями. Внеплановый контроль полноты и качества исполнения государственной функции Минфином РБ проводится в связи с наличием жалоб на некачественное и несвоевременное исполнение государственной функции.
4.3.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции Минфином РБ осуществляют Президент Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия.
4.4.Для проведения внеплановой проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия, состав которой утверждается органом, принявшим решение о проведении проверки. Результаты проверки оформляются справкой, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению с указанием конкретных сроков.
4.5.Персональная ответственность работников Минфина РБ за своевременное обеспечение исполнения государственной функции закрепляется в их должностных регламентах.
4.6.Контроль со стороны граждан и общественных объединений обеспечивается путем опубликования настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной
функции
5.1.Заявители вправе обратиться с жалобой на решения и действия (бездействие), осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, к министру финансов, заместителю министра, начальникам структурных подразделений Минфина РБ, обеспечивающих исполнение государственной функции.
5.2.Решения, действия (бездействие) Минфина РБ могут быть обжалованы Президенту Республики Бурятия, а также Правительству Республики Бурятия.
5.3.В письменном обращении в Минфин РБ в обязательном порядке должны быть указаны:
- фамилия, имя, отчество (должность, если заявитель - представитель юридического лица) заявителей;
- наименование органа, в который направляется письменное обращение;
- фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, должность соответствующего лица;
- решение, действие (бездействие) органа, должностного лица, которые обжалуются;
- суть обжалуемого действия (бездействия);
- обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
- сведения о способе информирования о принятых мерах по результатам рассмотрения обращения;
- иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
На жалобе должна быть подпись и дата.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
В случае отсутствия фамилии заявителя в письменном обращении и почтового обратного адреса ответ на обращение не дается.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Если в письменном обращении ставится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу, в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр финансов, заместитель министра вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.
Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, обратившемуся сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
По результатам рассмотрения жалобы министром финансов, заместителем министра или уполномоченным на то должностным лицом принимается решение об удовлетворении требований либо об отказе в удовлетворении жалобы.
При обращении в письменной форме срок рассмотрения обращения не превышает 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.
Заявители могут также сообщить Минфину РФ, Президенту Республики Бурятия или Правительству Республики Бурятия о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях (бездействии) должностных лиц Минфина РБ, нарушении положений настоящего Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики.
5.4.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимаются меры по устранению допущенных нарушений.
Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ (в пределах компетенции) по существу поставленных вопросов.
5.5.Решения, действия (бездействие) Минфина РБ, должностных лиц Минфина РБ, государственных гражданских служащих, осуществляющих выполнение государственной функции, может быть обжаловано в судебном порядке.