Приложение к Закону от 14.11.2008 г № 615-IV Программа
Республиканская целевая программа «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) республики бурятия на 2009 — 2011 годы»
Паспорт
| Наименование Программы | "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; Закон Республики Бурятия от 1 декабря 2003 года N 542-III "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)"; Закон Республики Бурятия от 27 декабря 2007 года N 60-IV "О республиканских целевых программах" |
| Государственный заказчик Программы | Республиканская служба государственной охраны объектов культурного наследия |
| Разработчик Программы | Республиканская служба государственной охраны объектов культурного наследия |
| Исполнители мероприятий Программы | Республиканская служба государственной охраны объектов культурного наследия; проектные и строительные организации, имеющие лицензию на работы с объектами культурного наследия (на конкурсной основе) |
| Цель Программы | Обеспечение реализации государственной политики в отношении сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Республики Бурятия; повышение уровня доступности к объектам культурного наследия как базы для туристической деятельности; предотвращение разрушения памятников |
| Задачи Программы | Обеспечение сохранности объектов культурного наследия Республики Бурятия; увеличение доли отреставрированных памятников |
| Срок реализации Программы | 2009 - 2011 годы |
| Направление финансирования | Ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия Республики Бурятия |
| Источники и объемы финансирования | Общий объем финансирования Программы составляет 59915,0 тыс. рублей из средств республиканского бюджета, в том числе: 2009 год - 12100,0 тыс. рублей; 2010 год - 22700,0 тыс. рублей; 2011 год - 25115,0 тыс. рублей |
| Краткое изложение мероприятий | Разработка проектно-сметной документации для ремонта и реставрации объектов культурного наследия; ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия |
| Ожидаемые социальноэкономические результаты реализации Программы | Сохранение объектов культурного наследия Республики Бурятия; введение объектов культурного наследия в хозяйственный и культурный оборот после проведения ремонтнореставрационных работ; повышение значимости объектов культурного наследия Республики Бурятия как части всемирного культурного наследия; создание условий для дальнейшего использования памятников истории и культуры как объектов социально-культурной сферы |
| Система организации управления и контроля за исполнением Программы | Контроль за выполнением Программы осуществляет Правительство Республики Бурятия, Народный Хурал Республики Бурятия, уполномоченный Правительством Республики Бурятия государственный орган исполнительной власти Республики Бурятия |
Введение
Настоящая Программа определяет комплекс системных мероприятий по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Республики Бурятия. Программно-целевой подход представляет собой единство целевой ориентации, комплексности мероприятий по сохранению памятников, адресности заданий, созданию комфортной среды для развития туризма.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
На территории Республики Бурятия на государственной охране состоят 1632 объекта культурного наследия, среди них: 286 объектов архитектуры, 587 памятников истории, 755 - археологии и 4 - монументального искусства. Историей Республики Бурятия, выраженной в объектах культурного наследия, можно не только гордиться, при разумном и рачительном подходе ее можно с успехом использовать для развития туризма, размещения объектов торгового и социально-культурного назначения.
Проведение ремонтно-реставрационных работ объектов культурного наследия является основным методом их сохранения. Но в соответствии с требованиями законодательства приступать к указанным работам можно только при наличии полного пакета проектно-сметной документации, получившей положительные заключения историко-культурной и государственной экспертизы и согласованной в установленном порядке. Проектно-сметная документация, наработанная в 1980-х годах, к настоящему времени большей частью реализована или нуждается в серьезных корректировках в связи с резким ухудшением состояния объектов, вызванным эксплуатацией памятников на износ, либо бесхозяйным состоянием.
В конце 2005 года принята Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2010 годы)". При распределении средств на реставрацию объектов культурного наследия в рамках федеральной программы в качестве одного из важнейших факторов учитывается софинансирование, выделяемое субъектом Российской Федерации.
Решение проблемы сохранения памятников программными методами обусловлено требованиями статьи 12 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статьи 7 Закона Республики Бурятия "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)".
2.Основные цели и задачи
Целью Программы является обеспечение реализации государственной политики в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального и регионального значений, находящихся в собственности Республики Бурятия, расширение ресурсной базы туристической отрасли.
Основными задачами Программы являются:
обеспечение сохранности объектов культурного наследия Республики Бурятия;
предотвращение разрушения памятников.
3.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на период реализации - 2009 - 2011 годы.
4.Перечень программных мероприятий
Программа включает мероприятия по следующим направлениям:
обеспечение объектов культурного наследия проектно-сметной документацией для последующего проведения противоаварийных, ремонтных и реставрационных работ;
реставрационные работы объектов культурного наследия.
Перечень намечаемых мероприятий по сохранению объектов культурного наследия представлен в приложении к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы и направление расходов
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составляет 59915,0 тыс. рублей.
Объем средств на финансирование Программы по годам реализации:
тыс. рублей
| Источники финансирования | Всего на 2009 - 2011 годы | В том числе по годам реализации Программы | ||
| 2009 | 2010 | 2011 | ||
| Общий объем финансирования | 59915,0 | 12100,0 | 22700,0 | 25115,0 |
| В том числе: | ||||
| Прочие текущие расходы | 59915,0 | 12100,0 | 22700,0 | 25115,0 |
Объемы финансирования, предусмотренные Программой на 2009 - 2011 годы, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий год.
Направление расходов Программы - ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия в Республике Бурятия на 2009 - 2011 годы.
6.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком Программы с исполнителями мероприятий после утверждения республиканского бюджета и перечня мероприятий на очередной год.
Отбор мероприятий Программы и их исполнителей (заказчиков-застройщиков) осуществляется на конкурсах, проводимых ежегодно государственным заказчиком.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета в соответствии с утвержденным бюджетом на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке государственным заказчиком Программы.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы.
7.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации
Программы
Всего на государственной охране находятся 1632 объекта культурного наследия, из них зданий-памятников - 334. По предварительной оценке специалистов в области государственной охраны объектов культурного наследия 240 зданий нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работ. Из них в аварийном состоянии находится 21 объект культурного наследия (здания либо не используются, либо в них расположены объекты социальной сферы). Также в тяжелом состоянии находятся объекты деревянного зодчества, в которых в основном расположен жилой фонд.
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей, в качестве которых выбраны показатели количества отреставрированных недвижимых памятников истории и культуры по отношению к общему количеству объектов культурного наследия. Важнейшим целевым индикатором и показателем Программы является увеличение доли отреставрированных объектов культурного наследия за период реализации Программы. Планируется ежегодно изготавливать полный комплект проектно-сметной документации на два, три объекта культурного наследия и проводить полную реставрацию одного, двух памятников истории и культуры.
| Индикатор | На 2007 год (базовый показатель) | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Доля отреставрированных памятников, % | 0,2 | 0,8 | 1,6 | 2,4 |
| Доля объектов культурного наследия, обеспеченная проектно-сметной документацией, % | 0,5 | 2,9 | 5,8 | 8,7 |
8.Технико-экономическое обоснование Программы
Проблемная ситуация в сфере сохранения объектов культурного наследия Республики Бурятия сформировалась по ряду причин:
1) "солидный возраст" самих памятников (от ста до двухсот лет);
2) использование объектов культурного наследия на износ, без проведения капитальных и текущих ремонтов;
3) отсутствие государственной поддержки реставрационных работ (с 1992 года республиканским бюджетом не выделяются средства на реставрацию памятников).
Анализируя ситуацию с состоянием памятников по их техническим паспортам, можно сделать вывод, что процент износа составляет 80 процентов. Износ объекта культурного наследия выражается также в уменьшении потребительских свойств объекта недвижимости. При невыполнении работ по комплексной реставрации памятника возрастает угроза физического изменения отдельных архитектурных и конструктивных особенностей и элементов декора, предметов внутреннего убранства, характеризующих особенность охраны объекта культурного наследия, что в дальнейшем повлечет удорожание ремонтно-реставрационных работ.
В случае реализации мероприятий, запланированных Программой, здания выводятся из аварийного состояния, снижается риск утраты, здания будут приспособлены к дальнейшей эксплуатации.
Объекты, предложенные данной Программой, находятся в республиканской собственности, во многих расположены учреждения социальной сферы, которые без государственной поддержки не смогут самостоятельно решить вопросы по сохранению используемого культурного наследия. Заявленные к финансированию суммы на изготовление проектно-сметной документации и реставрационные работы основываются на дефектных ведомостях, составленных на основании актов технического осмотра памятников. За основу принималась усредненная стоимость 1 кв. м реставрации объекта культурного наследия в ценах 1991 года с применением инфляционных коэффициентов. При этом учитывались материал конструкций (каменное, деревянное здания), категория сложности объектов культурного наследия, наличие инженерных и научно-изыскательских работ, ценовой норматив на научно-проектные и реставрационные работы в соответствии с утвержденными сборниками цен на специальные научно-проектные работы по памятникам (СЦНПР-91, СНАИНИР, РниП-91, РниП-94).
Программой предусмотрена разработка проектно-сметной документации на 5 объектов культурного наследия, что составляет 9900,0 тыс. рублей на три года реализации. Общий объем ремонтно-реставрационных работ на 5 памятниках составляет 50015,0 тыс. рублей на три года реализации.
9.Порядок предоставления отчетности об исполнении Программы
В соответствии с порядком разработки и реализации республиканских целевых программ формы и методы организации управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком - Республиканской службой государственной охраны объектов культурного наследия. Государственный заказчик Программы на основе утвержденного объема бюджетного финансирования на очередной год, с учетом хода реализации Программы в текущем году, уточняет объемы необходимых средств для финансирования мероприятий на очередной финансовый год и направляет проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованием в Координационный совет при Правительстве Республики Бурятия по совершенствованию программно-целевого метода управления.
Государственный заказчик Программы ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Координационный совет при Правительстве Республики Бурятия по совершенствованию программно-целевого метода управления доклады о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. Координационный совет при Правительстве Республики Бурятия на основе полученных материалов до 1 апреля года, следующего за отчетным, производит анализ выполнения Программы и готовит обобщенный доклад о реализации Программы с заслушиванием на заседании Правительства Республики Бурятия.
10.Управление Программой и порядок осуществления контроля
за ходом ее реализации
Контроль за выполнением мероприятий Программы на основе государственной и ведомственной отчетности и заключенных государственных контрактов (договоров) осуществляет Правительство Республики Бурятия и Народный Хурал Республики Бурятия в соответствии с их полномочиями, установленными Законом Республики Бурятия от 27 декабря 2007 года N 60-IV "О республиканских целевых программах", а также Республиканская служба государственной охраны объектов культурного наследия.
Контроль включает в себя периодическую отчетность о реализации мероприятий Программы и рациональном использовании исполнителями выделяемых финансовых средств, качестве и полноте реализуемых мероприятий, сроках выполнения государственных контрактов (договоров). Исполнители мероприятий Программы отчитываются о целевом использовании выделенных бюджетных средств перед государственным заказчиком в установленном порядке.