Приложение к Приказу от 03.10.2008 г № 6/9 Административный регламент
Административный регламент по исполнению государственной функции по установлению тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа воздушным транспортом в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях I. общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент по исполнению государственной функции по установлению тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - Регламент) определяет порядок исполнения Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия (далее - РСТ РБ) государственной функции по установлению тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - тарифов на перевозки).
1.2.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 1993, N 237);
- Конституцией Республики Бурятия (газета "Бурятия", 1994, N 43);
- Гражданским кодексом Российской Федерации ("Российская газета", 1994, N 238 - 239);
- Налоговым кодексом Российской Федерации ("Российская газета", 1998, N 148 - 149);
- Трудовым кодексом Российской Федерации ("Российская газета", 2001, N 256);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" ("Российская газета", 1995, N 53);
- постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.10.2001 N 362 "Об упорядочении государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Бурятия" (газета "Бурятия", 2001, N 201);
- постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 N 29 "О Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия" (газета "Бурятия", 2005, N 21, Официальный вестник N 8);
- постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.03.2005 N 64 "О Порядке рассмотрения и установления цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию, в Республике Бурятия" (газета "Бурятия", 2005, N 41, Официальный вестник N 12);
- Методическими рекомендациями по определению себестоимости внутренних и международных рейсов для российских авиакомпаний, одобренные Федеральной службой воздушного транспорта России (ФСВТ).
1.3.Государственная функция осуществляется РСТ РБ.
1.4.Конечным результатом исполнения государственной функции по установлению тарифов является приказ РСТ РБ об установлении, изменении или продлении срока ранее установленных и действующих тарифов.
1.5.Государственная функция осуществляется в отношении заявителей - юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, полномочиями выступать от их имени.
II.Требования к порядку предоставления государственной функции
2.1.Порядок информирования о государственной функции:
2.1.1.Структурным подразделением РСТ РБ, ответственным за исполнение государственной функции по установлению тарифов, является отдел регулирования тарифов в социальной сфере и на транспорте.
Местонахождение отдела регулирования тарифов в социальной сфере и на транспорте РСТ РБ:
г. Улан-Удэ, проспект 50-летия Октября, 28а, кабинет 808.
Контактная информация об отделе регулирования тарифов в социальной сфере и на транспорте РСТ РБ размещается на официальном сайте РСТ РБ: www.rst.govrb.ru.
Адрес электронной почты РСТ РБ: info@rst.govrb.ru.
Телефон для справок: 44-19-78.
График работы отдела регулирования тарифов в социальной сфере и на транспорте РСТ РБ:
Понедельник с 8-30 до 17-30 Вторник с 8-30 до 17-30 Среда с 8-30 до 17-30 Четверг с 8-30 до 17-30 Пятница с 8-30 до 16-30 Обеденный перерыв с 12-00 до 13-00 Суббота выходной Воскресенье выходной.
2.1.2.Перечень необходимых документов, представляемых заявителями для установления тарифов в РСТ РБ, представлен в приложении N 1 к настоящему Регламенту.
Абзац исключен
Заявители могут представить документы нарочным или почтовым отправлением.
2.1.3.Порядок получения консультаций по процедуре исполнения государственной функции:
Для получения разъяснений заявители обращаются в РСТ РБ через представителя, почтовым отправлением, по факсу, электронной почтой или через официальный сайт РСТ РБ в сети Интернет.
Разъяснения проводятся в устной и письменной форме.
Сотрудник, осуществляющий устное разъяснение, должен принять все необходимые меры для ответа, в том числе с привлечением других сотрудников. В случае если подготовка разъяснения требует продолжительного времени (более 30 минут), сотрудник может предложить представителю заявителя обратиться письменно либо назначить другое удобное для него время.
Письменное обращение рассматривается в течение 30 календарных дней со дня его регистрации.
Руководитель РСТ РБ или уполномоченное им должностное лицо определяет исполнителя для подготовки письменного ответа. Ответ на запрос дается в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии и инициалов, номера телефона исполнителя. Ответ подписывается руководителем или уполномоченным им должностным лицом.
2.2.Сроки исполнения государственной функции:
2.2.1.Сроки исполнения государственной функции составляют 30 дней со дня поступления заявления с пакетом необходимых документов.
2.2.2.Исключен
2.2.3.РСТ РБ не позднее двух недель со дня регистрации представленных документов открывает дело об установлении тарифов, о чем направляет заявителю извещение об открытии дела или об отказе в исполнении государственной функции.
2.3.Тарифы устанавливаются, как правило, не чаще одного раза в год.
2.4.Перечень оснований для отказа в исполнении государственной функции:
- несоответствия требованиям настоящего Регламента представленных материалов;
- осуществление расчета тарифов на услуги с нарушением требований федерального законодательства;
- искажение фактических показателей работы заявителя, представленных для обоснования тарифов.
2.5.Принятое РСТ РБ решение об отказе в рассмотрении предложений по установлению регулируемых тарифов направляется заявителю с изложением мотивированных причин отказа.
2.6.Возврат представленных материалов не является препятствием для повторного обращения по установлению тарифов после устранения причин, послуживших основанием для возврата.
III.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции предусмотрено в блок-схеме (приложение N 2 к настоящему Регламенту).
3.2.Исполнение государственной функции по установлению тарифов включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрация поступившего заявления с пакетом материалов экономического обоснования тарифов, передача на исполнение;
- открытие дела и назначение уполномоченного исполнителя;
- рассмотрение заявления и прилагаемых к нему материалов;
- подготовка заключения по результатам рассмотрения экономического обоснования тарифов;
- рассмотрение материалов на заседании коллегии РСТ РБ;
- оформление решений коллегии РСТ РБ об установлении тарифов.
3.2.1.Прием и регистрация заявления с пакетом материалов экономического обоснования тарифов, передача на исполнение.
Заявление и прилагаемые к нему документы, поступившие в РСТ РБ, регистрируются в день получения (с присвоением регистрационного номера, указанием даты получения), на заявлении проставляется штамп входящей документации.
Руководитель хозяйствующего субъекта несет ответственность за полноту и достоверность представленных материалов.
Специалист, ответственный за регистрацию документов, несет персональную ответственность за соблюдение порядка и сроков регистрации заявления.
Зарегистрированное заявление в течение одного рабочего дня передается руководителю РСТ РБ (далее - Руководитель) или уполномоченному им лицу.
Заявление с резолюцией Руководителя передается заместителю руководителя - начальнику отдела контроля тарифов для организации исполнения заявления, а также начальнику отдела регулирования тарифов в социальной сфере и на транспорте.
3.2.2.Открытие дела и назначение уполномоченного.
Начальник отдела определяет уполномоченное лицо для непосредственного рассмотрения заявления и прилагаемых к нему материалов на предмет соответствия требованиям действующего законодательства.
РСТ РБ в двухнедельный срок со дня регистрации представленных документов открывает дело об установлении тарифов, о чем направляет заявителю извещение об открытии дела об установлении тарифов с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу, или об отказе в исполнении государственной функции.
3.2.3.Рассмотрение заявления и прилагаемых к нему материалов.
Уполномоченное лицо рассматривает поступившее заявление и прилагаемый к нему пакет документов и производит расчет тарифа.
В случае несоответствия представленных материалов действующему законодательству и требованиям настоящего Регламента уполномоченное лицо готовит проект письма в адрес заявителя об отказе в рассмотрении заявления. Письмо о возврате заявления и прилагаемых к нему материалов подписывается руководителем РСТ РБ.
При необходимости уполномоченное лицо готовит запрос заявителю о представлении дополнительных материалов с указанием срока их представления.
При поступлении от заявителя дополнительных материалов уполномоченным лицом с учетом поступивших дополнительных материалов рассматривается полный пакет документов и производится расчет тарифа.
При установлении тарифов по решению РСТ РБ может применяться любой из следующих методов установления тарифов, применение которых предусмотрено постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.03.2005 N 64 "О Порядке рассмотрения и установления цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию, в Республике Бурятия":
- метод экономически обоснованных расходов;
- метод индексации тарифов.
В качестве исходной базы для определения тарифов принимается себестоимость.
Расчет себестоимости осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по определению себестоимости внутренних и международных рейсов для российских авиакомпаний и федеральным законодательством.
При невозможности расчета затрат по общим и специальным нормативам они могут определяться исходя из фактических затрат за прошедший период (не менее квартала), приведенных в соответствие с требованиями законодательства РФ, с учетом роста затрат на предстоящий период (индекса их роста по прогнозным данным Минэкономразвития России) и объемов авиаперевозок.
Прибыль включается в тарифы в соответствии с экономически обоснованным расчетом необходимой прибыли на регулируемый период.
Сумма экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли на регулируемый период рассчитывается на 1 парный рейс.
В тех случаях, когда заявитель выполняет два или более видов услуг, прочие производственные и общехозяйственные расходы учитываются и относятся на себестоимость каждого вида перевозок в соответствии с учетной политикой заявителя.
Тарифы определяются исходя из экономически обоснованных затрат и прибыли, фактической загрузки в тонно-километрах и нормативной протяженности воздушной линии в одном направлении.
При избытке средств, полученных в предыдущем периоде регулирования, или при недополученном по независящим причинам доходе РСТ РБ учитывает данные обстоятельства при установлении тарифов на последующий период регулирования.
Примерная форма расчета тарифов приведена в приложении N 3 к настоящему Регламенту.
3.2.4.Подготовка заключения по результатам рассмотрения экономического обоснования тарифов.
Уполномоченным лицом по результатам рассмотрения материалов экономического рассмотрения тарифов подготавливается заключение и согласовывается с начальником отдела, юристом, заместителем руководителя и представителем заявителя.
Согласование проводится путем проставления соответствующих виз. Заключение подписывается экспертами отдела и передается секретарю коллегии.
Заключение по результатам рассмотрения представленных документов должно содержать:
- анализ бухгалтерской и статистической отчетности, оценку финансового состояния заявителя;
- сравнительный анализ динамики расходов по статьям и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования и отчетному периоду;
- анализ экономически обоснованных расходов с расшифровками всех статей затрат;
- мотивированные выводы и предложения по результатам рассмотрения тарифов.
Заявитель письменно уведомляется уполномоченным лицом о дате и времени проведения коллегии по вопросу установления тарифов.
3.2.5.Рассмотрение заключения по результатам рассмотрения экономического обоснования тарифов на коллегии РСТ РБ.
Заседание коллегии РСТ РБ по рассмотрению дел об установлении тарифов проводится в соответствии с Положением о коллегии, утвержденным РСТ РБ.
Коллегия РСТ РБ рассматривает заключение по результатам рассмотрения экономического обоснования тарифов.
В случае несогласия заявителя с размером тарифа, рассчитанным уполномоченным лицом РСТ РБ, вопрос об установлении тарифов для принятия решения выносится на рассмотрение коллегии РСТ РБ.
Рассмотрев доводы заявителя и уполномоченного лица, коллегия РСТ РБ выносит решение об установлении тарифа, рассчитанного уполномоченным лицом РСТ РБ, или о переносе рассмотрения данного вопроса на другое заседание в указанный коллегией срок.
3.2.6.Приказ РСТ РБ об установлении тарифов на перевозки направляется заявителю. Приказ публикуется в Официальном вестнике Республики Бурятия и размещается на официальном Интернет-сайте РСТ РБ.
3.3.Исполнение государственной функции по государственному регулированию тарифов является бесплатным для заявителя.
3.4.Разногласия, связанные с установлением тарифов, рассматриваются в порядке, установленном федеральным законодательством.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль за исполнением государственной функции осуществляется руководителем РСТ РБ, заместителем руководителя - начальником отдела контроля тарифов.
4.2.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц, производимые в ходе исполнения государственной функции.
4.3.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей принимаются меры по привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с федеральным законодательством.
Должностные лица, государственные гражданские служащие, иные специалисты РСТ РБ несут персональную ответственность в соответствии с их должностными регламентами и должностными инструкциями.
4.4.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции РСТ РБ осуществляет Президент Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия.
4.5.Граждане, их объединения и организации со своей стороны для осуществления контроля за исполнением государственной функции имеют право направлять в РСТ РБ индивидуальные и коллективные обращения с предложениями, рекомендациями по совершенствованию качества и порядка исполнения государственной функции, а также заявления и жалобы с сообщением о нарушении ответственными должностными лицами, исполняющими государственную функцию, требований федерального законодательства, законодательства Республики Бурятия и настоящего Регламента.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции
5.1.Действия (бездействие), решения должностных лиц, государственных гражданских служащих, иных специалистов РСТ РБ, исполняющих государственную функцию, могут быть обжалованы заявителем в досудебном и судебном порядке.
5.2.Заявитель может обжаловать действия (бездействие), решения уполномоченных должностных лиц, государственных гражданских служащих, иных специалистов РСТ РБ руководителю РСТ РБ или заместителю руководителя РСТ РБ - начальнику отдела контроля тарифов.
5.3.Заявитель вправе обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение).
5.4.Руководитель РСТ РБ и заместитель руководителя РСТ РБ - начальник отдела контроля тарифов проводят личный прием заявителей.
Информация о месте, днях и часах приема заявителей руководителем РСТ РБ и заместителем руководителя РСТ РБ - начальником отдела контроля тарифов устанавливается приказом РСТ РБ и размещается на официальном сайте РСТ РБ, а также на информационных стендах.
5.5.При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения обращения не превышает 30 календарных дней со дня регистрации письменного обращения.
5.6.Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, излагает суть письменного обращения, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
5.7.По результатам письменного обращения руководителем РСТ РБ и заместителем руководителя РСТ РБ - начальником отдела контроля тарифов принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.
5.8.Если в письменном обращении не указана фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, либо реквизиты заявителя не поддаются прочтению, ответ на обращение не дается.
РСТ РБ при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления.
Если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение.
5.9.Заявители могут сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, неправомерных решениях, действиях (бездействии) уполномоченного должностного лица (должностных лиц) РСТ РБ, нарушении положений Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики:
по номерам телефонов, указанным в Регламенте;
на Интернет-сайт и по электронной почте РСТ РБ.
Сообщение заявителя должно содержать следующую информацию:
фамилию, имя, отчество гражданина (юридического лица), которым подается сообщение, его место жительства или пребывания;
наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество уполномоченного должностного лица (должностных лиц) (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права и законные интересы заявителя;
суть нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения.
5.10.РСТ РБ в пределах своих полномочий обеспечивает рассмотрение жалоб граждан и организаций, поступивших непосредственно в его адрес, принятых или направленных в РСТ РБ по принадлежности, в соответствии с действующим законодательством.
5.11.Решения, действия (бездействие) должностных лиц, государственных гражданских служащих, иных специалистов РСТ РБ могут быть обжалованы Президенту Республики Бурятия, Правительству Республики Бурятия.
5.12.Решения, действия (бездействие) должностных лиц, государственных гражданских служащих, иных специалистов РСТ РБ могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном федеральным законодательством.