Приложение к Постановлению от 09.02.2004 г № 66 Программа
Городская программа по улучшению условий и охраны труда на 2004 — 2007 годы
| Наименование программы | Городская Программа улучшения условий и охраны труда в г. Улан-Удэ на 2004 - 2007 годы |
| Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Республики Бурятия от 28.08.2003 N 271 "Об утверждении республиканской целевой программы "Социальная политика в РБ на 2004 - 2007 гг.", подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда на 2004 - 2007 годы"; Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.1999 N 181-ФЗ |
| Разработчик Программы | Управление труда и социального развития Администрации г. Улан-Удэ |
| Исполнители и соисполнители | Управление труда и социального развития, Комитет городского хозяйства и строительства, Управления промышленности транспорта и связи, культуры, здравоохранения, образования, по потребительскому рынку, Администрации Железнодорожного, Советского, Октябрьского районов, Союз промышленников и предпринимателей РБ, Объединение организаций профсоюзов РБ, городской Центр санэпиднадзора, организации |
| Цель Программы | Сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, повышение уровня социальной и правовой защищенности всех участников производственного процесса в результате реализации комплекса мероприятий, правового, организационного, социальноэкономического и информационного характера |
| Задачи Программы | - реализация государственной политики в сфере охраны труда; - создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; - совершенствование нормативной, правовой, организационно-технической и научной основы в области охраны труда; - усиление координации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных органов надзора и контроля, объединений работодателей и профсоюзов по вопросам охраны труда |
| Основные направления Программы | 1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда 2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда 3. Лечебно-профилактическое и санитарно гигиеническое обеспечение 4. Информационно-методическое обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования |
| Источники финансирования Программы | Источником финансирования Программы являются средства организаций - 216880,0 тыс. руб. и другие привлекаемые средства |
| Сроки реализации Программы | 2004 - 2007 годы |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Снижение производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, улучшение социальной защищенности и сохранение здоровья работников в процессе трудовой деятельности |
| Контроль за реализацией Программы осуществляют | Управление труда и социального развития Администрации г. Улан-Удэ, Городская комиссия по охране труда |
Заместитель мэра -
руководитель аппарата
Администрации г. Улан-Удэ
В.И.МАРФИН
Основные положения городской Программы по улучшению
условий и охраны труда на 2004 - 2007 годы
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения
Реализация государственной политики в области охраны труда является одним из важнейших направлений деятельности Администрации г. Улан-Удэ. Особую важность приобретают задачи по формированию новых подходов к государственному управлению охраной труда и сохранению здоровья работающих. Меняющаяся социально-экономическая обстановка в сочетании с реализацией мер по улучшению состояния условий и охраны труда должны привести к повышению производительности труда, снижению затрат на выплату пособий по временной нетрудоспособности, снижению производственного травматизма а, следовательно, и затрат на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда.
Условия труда, состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости остаются неблагоприятными.
Продолжает оставаться высоким удельный вес работников, занятых работой с условиями труда, не соответствующими требованиям по охране труда.
По данным Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования по Республике Бурятия, за 9 месяцев 2003 года получено 436 сообщений о несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях, в том числе о несчастных случаях со смертельным исходом - 28, о тяжелых несчастных случаях - 69.
Следствием неудовлетворительных условий труда является профессиональная заболеваемость. В республике в 2003 году зарегистрировано 68 случаев хронических профессиональных заболеваний, причем данные показатели не отражают истинного положения дел, так как имеет место значительное количество не выявленных профессиональных заболеваний в результате низкого качества проводимых медицинских осмотров.
Неудовлетворительно решаются вопросы улучшения условий и охраны труда женщин. Тяжелая ситуация сложилась в системе организации труда беременных женщин.
Производственный травматизм по прежнему представляет серьезную опасность для здоровья и жизни значительного количества работников. Основными причинами смертельного травмирования на производстве продолжают оставаться:
- высокий износ оборудования;
- сокращение или отсутствие служб охраны труда на предприятиях;
- снижение ответственности, требовательности к контролю за соблюдением норм и правил по охране труда;
- неприменение средств индивидуальной защиты;
- слабая обеспеченность нормативно-правовой, справочной и учебно-методической литературой.
Наряду с перечисленными причинами, устранение которых требует значительных финансовых и материально-технических затрат, решение многих проблем по охране труда может быть решено с помощью отлаженной работы всех уровней системы управления охраной труда.
До сих пор не создан и не работает в полной мере механизм экономической заинтересованности работодателя в создании и обеспечении на производстве безопасных условий труда.
В последние годы активно развивается малый и средний бизнес. В большинстве малых и средних предприятий специалисты по охране труда отсутствуют, инструкции по охране труда не отвечают современным требованиям.
Развитие различных форм собственности и их законодательное закрепление предполагают принципиально новый подход к регулированию трудовых отношений, в том числе в области условий и охраны труда.
Первая Программа по охране труда, принятая на 2002 - 2003 гг., заложила основы реализации государственной политики в области охраны труда. Отраслевыми Комитетами и Управлениями были разработаны программы в разрезе направления их работы с подведомственными предприятиями. В целом эффект от реализации Программы был получен за счет средств предприятий и организаций.
В новую Программу включены основные мероприятия, направленные на совершенствование государственного управления охраной труда, повышение уровня защищенности работников, развитие нормативного и правового, информационного обеспечения и пропаганды охраны труда.
Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, повышение уровня защищенности всех участников производственного процесса в результате реализации комплекса мероприятий правового, организационного, социально-экономического и информационного характера.
Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:
- реализация государственной политики в сфере охраны труда;
- создание безопасных условий труда;
- совершенствование процедуры проведения аттестации рабочих мест с последующей сертификацией рабочих мест;
- создание информационно-аналитической системы по охране труда;
- усиление координационной деятельности органов местного самоуправления, государственных органов надзора и контроля, объединение работодателей и профсоюзов.
Нормативно-правовое обеспечение охраны труда
В данном разделе Программы предусматривается совершенствование нормативной, правовой базы, информационно-аналитическое обеспечение охраны труда, организация смотра-конкурса на лучшую организацию работ по охране труда.
Организационно-техническое обеспечение охраны труда
Одним из основных направлений этого раздела Программы является оказание методической помощи организациям в вопросах охраны труда, дальнейшее отслеживание хода работы и выработка рекомендаций по усмотрению выявляемых недостатков в организации охраны труда на уровне городской комиссии по охране труда, профсоюзных комитетов и объединений работодателей.
Также продолжение работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и дальнейшей сертификации работ по охране труда.
Предусматривается разработка Программы улучшений условий и охраны труда на следующие годы.
Лечебно-профилактическое и санитарно-гигиеническое
обеспечение
Основная задача этого направления состоит в реализации мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний и совершенствованию системы профилактических медицинских осмотров.
Информационно-методическое обеспечение охраны труда,
совершенствование системы непрерывного образования
Основной целью этого направления является правовая подготовка работодателей, повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производства и на этой основе снижение травматизма и аварий. Обеспечение непрерывного повышения знаний в области охраны труда, совершенствование деятельности учебных центров охраны труда.
Организация управления, механизм реализации Программы
и контроль за ее выполнением
Государственным заказчиком, возглавляющим управление реализацией Программы, является Управление труда и социального развития Администрации г. Улан-Удэ.
Финансирование Программы предусматривается за счет средств предприятий и организаций, участвующих в ее реализации.
Соответствующие исполнители, согласно перечню мероприятий Программы, ежеквартально нарастающим итогом не позднее 10 числа следующего за отчетным периодом месяца представляют в Управление труда и социального развития Администрации г. Улан-Удэ информацию о выполнении работ по Программе.
Управление труда и социального развития Администрации г. Улан-Удэ ежеквартально на заседаниях городской комиссии по охране труда представляет информацию о ходе работ по Программе.
Ожидаемые социально-экономические результаты Программы
Реализация программы позволит сохранить трудовой потенциал и здоровье работников (число пострадавших на производстве из расчета на 1000 работающих в 2004 г. планируется получить - 4,0; в 2005 г. - 4,0; в 2006 г. - 4,0; и в 2007 г. снизить до 3,9), укрепить нормативно-правовую базу системы управления охраной труда, повысить эффективность работы служб охраны труда в организациях и уровень профессиональной подготовки кадров.
Социальный эффект от выполнения Программы выражается, прежде всего, в снижении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышении безопасности труда, уровня социальной и правовой защищенности работников, в усилении внимания к вопросам охраны труда всех участников производства. Реализация мероприятий Программы создаст предпосылки для снижения уровня смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.
Экономический эффект от улучшения условий и охраны труда ожидается:
- в повышении производительности труда, эффективности использования оборудования за счет сокращения потерь рабочего времени, снижения простоев оборудования. Численность человеко-дней нетрудоспособности в расчете на 1 пострадавшего в связи с производственными увечьями и травмами в 2004 году планируется снизить до 34,2; в 2005 - 34,2; в 2006 до 34,1; в 2007 до 34,0;
- в сокращении выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных выплат, выплат по возмещению вреда пострадавшим на производстве, выплат по возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;
- в уменьшении расходов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- в усилении ответственности работодателей за состояние условий и охраны труда, в оценке ими экономического и социального значения мер по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;
- в улучшении производственной и технологической дисциплины, в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, отвечающими требованиям охраны труда.
Перечень мероприятий
Городской программы по улучшению условий охраны труда на
2004 - 2007 годы
| Мероприятия | Исполнители | Сроки | Стоимость по годам (в тыс. руб.) | Источник финансирования | Ожидаемые результаты | ||||
| Всего | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | |||||
| 1. Нормативно-правовое обеспечение охраны труда | |||||||||
| 1.1. Приводить в соответствие с Типовыми инструкциями действующие инструкции по охране труда и технике безопасности по видам работ, профессиям в организациях всех форм собственности | Организации | 2004 - 2007 гг. | Средства организации | Соответствие инструкций по охране труда организаций Типовым инструкциям по охране труда и технике безопасности по видам работ и профессий | |||||
| 1.2. Выпуск информационного листка по вновь вышедшей нормативно-методической, справочной литературе по условиям и охране труда | УТ и СР | 1 раз в полугодие | Формирование постоянных информационных потоков по охране труда | ||||||
| 1.3. Разработать Положение по проведению смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди организаций, учреждений города | УТ и СР | 2004 г. | Оказание помощи организациям в проведении смотраконкурса на лучшую организацию работ по охране труда | ||||||
| 1.4. Проведение Дня охраны труда в организациях, учреждениях 1 раз в квартал | Организации | 2004 - 2007 гг. | 1160,0 | 260,0 | 285,0 | 300,0 | 315,0 | Средства организации | Реализация требований законодательства об охране труда, пропаганда охраны труда в организациях |
| 1.5. Обеспечить кабинеты, уголки по охране труда необходимой нормативно справочной, правовой литературой, учебными пособиями, техническими средствами обучения | УТ и СР, организации | 2004 - 2007 гг. | 1050,0 | 240,0 | 260,0 | 270,0 | 280,0 | Средства организации | Повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производства |
| Всего по разделу | 2210,0 | 500,0 | 545,0 | 570,0 | 595,0 | ||||
| 2. Организационно-техническое обеспечение охраны труда | |||||||||
| 2.1. Разработать меры по высвобождению женщин с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, перевод беременных женщин на работу с соответствующими условиями труда, их переобучение и занятие на других видах работ | Организации | 2004 г. | 1290,0 | 290,0 | 315,0 | 330,0 | 355,0 | Средства организаций | Обеспечение здоровых и безопасных условий труда для женщин, работающих в организациях |
| 2.2. Разработать отраслевые Программы по улучшению условий и охраны труда | ГУО, ГУЗ, ГУК, КГХ и С, Управление потребительского рынка | II кв. 2004 г. | Оказание методической помощи организациям по улучшению условий и охраны труда | ||||||
| 2.3. Обеспечивать контроль за наличием лицензий и разрешений на отдельные виды деятельности с соблюдением требований, определенных нормативными правовыми актами, содержащими требования охраны труда | ЦГСЭН, УПТ и С, КГХ и С, Управление потребительского рынка, организации | 2004 - 2007 гг. | Соответствие условий и охраны труда в организациях города требованиям законодательных, нормативно-правовых актов, правил, норм по охране труда | ||||||
| 2.4. Оказывать методическую помощь организациям по вопросам охраны труда с использованием Российской информационной системы охраны труда (РИСОТ) | УТ и СР, отраслевые комитеты, управления | 2004 - 2007 гг. | Совершенствование организации сотрудничества и регулирования отношений в области охраны труда | ||||||
| 2.5. Разработать типовые методические рекомендации по проведению аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях, учреждениях отрасли | ГУО, ГУЗ, ГУК, УПТ и С, КГХ и С, УТ и СР | 2004 г. | Оказание методической помощи организациям в проведении аттестации рабочих мест с последующей сертификацией работ | ||||||
| 2.6. Проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 N 181-ФЗ | Организации | 2004 - 2007 гг. | 16600,0 | 3750,0 | 4050,0 | 4300,0 | 4500,0 | Средства организации | Определение фактического значения опасных, вредных производственных факторов тяжести и направление трудового процесса, травмобезопасного оборудования, станков, инструментов, сырья, обеспечение средствами защиты, обучения и инструктажа |
| 2.7. Разработать мероприятия по улучшению условий и охране труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда в соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17.07.99 N 181-ФЗ | Организации | 2004 - 2007 гг. | 23250,0 | 5250,0 | 5650,0 | 6000,0 | 6350,0 | Средства организации | Разработка и проведение конкретных мероприятий по охране труда |
| 2.8. В рамках финансирования целевых субсидий на развитие производства способствовать модернизации производства, замене устаревших технологий и оборудования, являющихся потенциальным источником аварийности и травматизма | Организации, Управление промышленности, транспорта и связи | 2004 - 2007 гг. | 156700,0 | 35325,0 | 38130,0 | 40425,0 | 42820,0 | Средства организации | Создание предельно безопасных условий труда. Привести каждое рабочее место в соответствие с государственными нормами и требованиями по охране труда |
| 2.9. Проводить реконструкцию, очистку вентиляционных систем на участках, в цехах с повышенным уровнем запыленности, загазованности, проводить работы по улучшению освещенности производственных площадей | Организации | 2004 - 2007 гг. | 8180,0 | 1980,0 | 2025,0 | 2050,0 | 2125,0 | Средства организации | |
| 2.10. Проводить обследование на предмет соответствия требованиям технической, электро-, пожарной безопасности оборудования, объектов массового посещения людей, организаций культуры и искусства, образования и разработать мероприятия по устранению замечаний | Госгортехнадзор, ГУК, ГУО, ГУЗ, организации | 2004 - 2007 гг. | |||||||
| 2.11. Проводить работу по улучшению условий и охраны труда в организациях в рамках Городского 3-стороннего соглашения, отраслевых соглашений, коллективных договоров | ООП РБ, СПП РБ, отраслевые комитеты и управления, УТ и СР | 2004 - 2007 гг. | Действующий механизм по улучшению условий и охраны труда в организациях города | ||||||
| 2.12. Создать информационную базу организаций, учреждений о состоянии травматизма, наличии служб и ответственных лиц по охране труда, их обучения | УТ и СР | 2004 г. | Оказание практической и методической помощи организациям в вопросах охраны труда, дальнейшее отслеживание хода работы и выработка рекомендаций по устранению выявляемых недостатков в организации охраны труда | ||||||
| 2.13. Участие в проверках исполнения законодательства по охране труда и расследовании несчастных случаев совместно со структурами, на которые возложены функции контроля | УТ и СР, отраслевые комитеты и управления, ООП РБ | 2004 - 2007 гг. | Организация системной работы в сфере охраны труда на основе взаимодействия | ||||||
| 2.14. Добиваться при ведении уведомительной регистрации коллективных договоров включения раздела "Охрана труда" с обязательным приложением мероприятий, соглашений по улучшению условий и охраны труда | УТ и СР | 2004 - 2007 гг. | Активное задействование коллективно-договорного регулирования именно в части раздела "Охрана и условия труда" | ||||||
| 2.15. Назначить ответственных лиц за состояние условий и охраны труда в отраслевых комитетах, с вопросом курирования охраны труда в подведомственных учреждениях, организациях | УТ и СР, ГУО, ГУЗ, ГУК, УПТ и С, КГХ и С, Комитет СЭР | 2004 г. | Вовлечение руководителей и специалистов организаций, комитетов в активную и эффективную работу по охране труда | ||||||
| 2.16. Проводить работу с подведомственными транспортными предприятиями по обеспечению охраны труда, правил безопасности дорожного движения, технического состояния транспорта | Организации, Управление промышленности, транспорта и связи | 2004 - 2007 гг. | Обеспечение внешних условий по обеспечению охраны труда | ||||||
| 2.17. Проведение круглых столов, совещаний по обмену опытом работы в вопросах улучшения условий и охраны труда с учреждениями, организациями | УТ и СР | 2004 - 2007 гг. | Проведение пропаганды в области охраны труда в городе | ||||||
| 2.18. При проведении аттестации руководителей, работников включать вопросы по охране труда, знание нормативноправовых документов, положений в рекомендуемый перечень аттестационных вопросов | Организации, отраслевые комитеты и управления | 2004 - 2007 гг. | Обеспечение безопасного труда, соблюдение государственных, нормативных требований охраны труда | ||||||
| 2.19. Разработать Программу по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 гг. | УТ и СР, отраслевые комитеты | 3 - 4 кварталы 2007 г. | Обеспечение программного подхода к решению вопросов государственного управления охраной труда | ||||||
| Всего по разделу | 206020,0 | 46595,0 | 50170,0 | 53105,0 | 56150,0 | ||||
| 3. Лечебно-профилактическое и санитарно-гигиеническое обеспечение | |||||||||
| 3.1. Проводить санитарногигиеническую пропаганду по профилактике и предупреждению профессиональных заболеваний | Городское Управление здравоохранения, Госсанэпиднадзор | 2004 - 2007 гг. | Выявление и предупреждение профессиональных заболеваний. Выявление профессиональных заболеваний на ранней стадии в целях снижения инвалидизации. Соблюдение санитарногигиенических требований на рабочих местах организаций, снижение профессиональной заболеваемости | ||||||
| 3.2. Проведение лечебно профилактических мероприятий, в т.ч. обеспечение: - бесплатным лечебно профилактическим питанием работающих во вредных опасных условиях труда - спецодеждой - моющими средствами - дополнительным отпуском, доплатой - санитарно-бытовыми помещениями и др. - прохождение мед. осмотров | Организации | 2004 - 2007 гг. | |||||||
| 3.3. Осуществлять контроль за проведением предварительных и периодических медицинских осмотров работающих с тяжелыми, вредными условиями труда в целях раннего выявления профессиональных заболеваний, диспансерного наблюдения и лечения, больных с профессиональной патологией | ГУЗ, организации | 2004 - 2007 гг. | |||||||
| 3.4. Осуществлять анализ состояния травматизма, проф. заболеваний, состояния условий и охраны труда в учреждениях, организациях | Организации, отраслевые комитеты, управления, УТ и СР | 2004 - 2007 гг. | Средства организаций | Постоянное изучение, анализ, учет травматизма, профессиональных заболеваний в городе и на этой основе организация работы, выработка управленческих решений | |||||
| 4. Информационно-методическое обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования | |||||||||
| 4.1. Проводить подготовку и повышение квалификации специалистов организаций по охране труда в учебном центре Ассоциации развития персонала на производстве Республики Бурятия, в учебных центрах, имеющих разрешение МТ и СР РБ | Организации, АРП РБ | 2004 - 2007 гг. | 8650,0 | 1800,0 | 2050,0 | 2300,0 | 2500,0 | Средства организации, Региональное отделение ФСС в РБ | Вовлечение руководителей и специалистов организаций в активную и эффективную работу по охране труда |
| 4.2. Организовать обучение ответственных лиц по охране труда, работников организаций, учреждений безопасным методам и приемам выполнения работ, проведение инструктажа и проверки знаний | Организации, учреждения | 2004 - 2007 гг. | Средства организаций | Обеспечение безопасного труда и соблюдение государственных и нормативных требований охраны труда | |||||
| 4.3. Обучение и повышение квалификации специалистов УТ и СР, участие в организации и проведении городских, республиканских совещаний, семинаров, конкурсов по охране труда | УТ и СР | 2004 - 2007 гг. | Республиканский бюджет | Наличие квалифицированных специалистов в области условий и охраны труда | |||||
| 4.4. Создать информационную базу организаций, занимающихся торговлей сертифицированной спец. одеждой, средствами защиты | УТ и СР | 2004 г. | Обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих в организациях | ||||||
| 4.5. Продолжить обучение в проф. центре ООП РБ ответственных лиц, осуществляющих общественный контроль по охране труда | Организации, ООП РБ | 2004 - 2007 гг. | Средства организаций | Обеспечение выполнения законов и нормативных документов по охране труда на основе системного подхода | |||||
| Всего по разделу | 8650,0 | 1800,0 | 2050,0 | 2300,0 | 2500,0 | ||||
| Итого по программе | 216380,0 | 48895,0 | 52765,0 | 55975,0 | 59245,0 |
Заместитель мэра -
руководитель аппарата
Администрации г. Улан-Удэ
В.И.МАРФИН