Приложение к Постановлению от 22.06.2007 г № 315 Методика

Методика расчета тарифов на водоснабжение и водоотведение

1.Общие положения
1.1.Методика расчета тарифов на водоснабжение и водоотведение (далее - Методика) разработана в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", приказом Госстроя РФ от 28.12.2000 N 302 "Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков", "Порядком принятия решений об установлении цен (тарифов), регулируемых органами местного самоуправления г. Улан-Удэ", утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.03.2007 N 608-60.
1.2.Методика предназначена для использования организациями коммунального комплекса, деятельность которых подлежит регулированию органами местного самоуправления при расчете тарифов на водоснабжение и водоотведение.
1.3.Основные понятия, используемые в Методике:
1) организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
2) потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения - лица, приобретающие по договору воду, услуги по водоотведению для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд;
3) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги);
4) регулирующий орган - Улан-Удэнский городской Совет депутатов;
5) финансовые потребности организации коммунального комплекса - расчетные значения объема денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса по тарифам, который необходим для выполнения производственной программы организации;
6) производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;
7) себестоимость - стоимостная оценка используемых в процессе производства продукции (работ, услуг) сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов, а также других затрат на производство и реализацию;
8) прибыль - разница между выручкой от реализации товаров и услуг организации коммунального комплекса и затратами на производство и реализацию, включаемыми в себестоимость.
1.4.Настоящая Методика применяется при расчете тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в размере, обеспечивающем финансовые потребности, необходимые для реализации согласованной в установленном порядке производственной программы этих организаций, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
1.5.Расчет тарифов производится с учетом предельных индексов, устанавливаемых по Республике Бурятия и (или) муниципальным образованиям на очередной финансовый год Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия, в соответствии с индексами, установленными Федеральной службой по тарифам РФ в среднем по Республике Бурятия, выраженными в процентах максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
1.6.Регулирование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения производится по инициативе организации коммунального комплекса, оказывающей эти услуги, или по инициативе органов местного самоуправления.
1.7.В общем виде потребность организации коммунального комплекса в финансовых средствах (ФС) определяется по формуле:
ФС = С + Пр, (1)
где:
С - себестоимость;
Пр - прибыль от оказания услуги водоснабжения (водоотведения).
1.8.Тарифы (Т) на водоснабжение и водоотведение определяются следующим образом:
Т = ФС / V, (2)
где:
V - объем отпуска воды (пропуска сточной жидкости) потребителям (от потребителей).
2.Определение себестоимости
2.1.Расчет себестоимости товаров и услуг организации коммунального комплекса, определение состава расходов, включаемых в себестоимость, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
2.2.Себестоимость услуг водоснабжения и водоотведения определяется по стадиям технологического процесса, по статьям расходов, связанных с производством и реализацией услуг по каждому виду деятельности (приложения 1, 2).
2.3.Расходы по стадиям производственного процесса систем водоснабжения включают:
- на подъем воды - расчет затрат на эксплуатацию водозаборных сооружений, к которым относятся сооружения для забора подземных вод или водоприемные сооружения (водозаборные скважины, шахтные колодцы, горизонтальные водозаборы, комбинированные водозаборы, лучевые водозаборы, каптажные устройства) и сооружения для забора поверхностной воды (водозаборы); а также на эксплуатацию зданий, сооружений и насосно-энергетического оборудования насосных станций всех подъемов;
- на очистку воды - расчет затрат на эксплуатацию станций водоподготовки и очистных сооружений: производственных зданий, смесителей, камер реакции, отстойников, фильтров, баков затворных и растворных, компрессоров, хлораторных установок и других сооружений для очистки воды;
- на передачу (транспортирование) воды - расчет затрат на содержание и ремонт водопроводных сетей (водоводов, разводящей сети, пожарных гидрантов, колодцев, водоразборных колонок и прочего оборудования на сети).
2.4.Расходы по стадиям производственного процесса системы водоотведения включают:
- на перекачку сточных вод - затраты по всем станциям перекачки: помещений решеток и дробилок, приемного резервуара, машинного отделения, насосно-энергетического оборудования и других сооружений и оборудования по перекачке сточных вод. В случае нахождения насосов для перекачки сточных вод в производственных помещениях станций очистки сточных вод необходимо выделить их для определения по ним расходов по данному технологическому циклу;
- на очистку сточных вод - затраты на эксплуатацию очистных сооружений канализации: решетки, песколовки, двухъярусные и первичные отстойники и другие сооружения и оборудование по очистке сточных вод.
- на транспортирование и утилизацию сточных вод - затраты на эксплуатацию (ремонт и содержание) сетевого хозяйства канализационной сети (уличной, внутриквартальной, внутридворовой), коллекторов, каналов, смотровых и перепадных колодцев, камер, промывных устройств, переходов под полотном железных и автомобильных дорог, эстакад, дюкеров, канализационных напорных трубопроводов, выпусков, вентиляционных киосков, сливных станций и других сооружений.
2.5.Экономически обоснованные расходы на всех стадиях технологического процесса водоснабжения и водоотведения определяются исходя из производственной программы, действующих норм и нормативов материальных, трудовых и финансовых затрат с учетом анализа данных организации коммунального комплекса за период, предшествующий регулируемому.
При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов расчеты производятся исходя из фактических данных за прошедший период с учетом прогнозных индексов изменения цен по отраслям промышленности.
2.6.Основанием для определения полной себестоимости услуг водоснабжения и водоотведения являются расчеты по каждой статье расходов (приложения 3 - 11):
2.6.1.По статье "Электроэнергия" (приложение 3) определяются расходы по действующим тарифам на электроэнергию, расходуемую на всех стадиях технологического процесса водоснабжения и водоотведения, а также на оплату присоединенной мощности электрооборудования (электродвигателей, трансформаторов, насосов и т.д.):
Э = Тм x М + Тэ x Vэ, (3)
где:
Тм - ставка тарифа за электрическую мощность, руб./кВт;
М - присоединенная мощность, кВт;
Тэ - ставка тарифа за электроэнергию, руб./кВт.ч;
Vэ - объем потребляемой электроэнергии, рассчитанный по паспортным данным оборудования или исходя из фактических данных за прошедший период.
Электроэнергия, расходуемая на освещение, относится на соответствующие статьи цеховых и общеэксплуатационных расходов.
2.6.2.По статье "Материалы" (приложение 4) определяются затраты на химические реагенты: коагулянт, жидкий хлор, аммиак, полиакриламид, известь и другие виды реагентов, применяемые в конкретных условиях для очистки воды (очистки сточных вод).
Потребность в материалах определяется путем умножения объема очищаемой воды и сточных вод на норму расхода материалов. Нормы расхода материалов определяются на основании действующих нормативно-технических документов.

         n
    М = SUM Пi х Цi, (4)
        i=1

где:
Пi - годовая потребность в химическом реагенте i-го вида в натуральном выражении;
Цi - стоимость единицы реагента i-го вида;
n - количество применяемых реагентов.
2.6.3.По статье "Амортизация" (приложение 5) определяются амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов и других сооружений, задействованных на всех стадиях технологического процесса водоснабжения и водоотведения.
Сумма амортизационных отчислений рассчитывается по нормам амортизации со всей суммы первоначальной (восстановительной) стоимости основных средств, с учетом их поступления и выбытия:

         n
    А = SUM Фi x Нi, (5)
        i=1

где:
Фi - среднегодовая стоимость основных фондов i-го вида;
Нi - нормы амортизации основных фондов i-го вида.
Объектами для начисления амортизации являются объекты основных средств, находящиеся в организации коммунального комплекса на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, кроме объектов основных средств, по которым амортизация не начисляется в соответствии с действующим законодательством.
Начисление амортизации по арендованным объектам основных средств не производится (за исключением амортизационных отчислений, производимых арендатором по имуществу по договору аренды предприятия, и в случаях, предусмотренных в договоре финансовой аренды).
Амортизация основных средств цехового и общехозяйственного назначения относится на соответствующие статьи цеховых и общеэксплуатационных расходов.
2.6.4.По статье "Ремонт и техническое обслуживание" определяются затраты на проведение всех видов ремонта сооружений и оборудования:
- при выполнении работ собственными силами организации (хозяйственным способом) - на основе расчета сметной стоимости в соответствии с действующими нормативными документами по каждому виду проводимых в планируемом периоде работ по ремонту сооружений и оборудования (приложение 6);
- при выполнении работ сторонними организациями - на основе сумм заключенных договоров, при отсутствии договоров - на основе расчета сметной стоимости в соответствии с действующими нормативными документами по каждому виду работ.
Расходы на проведение ремонтных работ согласовываются с собственником имущества.
2.6.5.По статье "Затраты на оплату труда" определяется фонд заработной платы рабочих исходя из нормативной численности, рассчитанной в соответствии с отраслевыми федеральными и региональными нормативными документами (нормативами численности, нормами обслуживания, нормами времени), на основании общих условий труда, установленных отраслевым тарифным соглашением.
Нормативы численности могут определяться в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденными Приказом Госстроя России от 22.03.1999 N 66.
Заработная плата состоит из основной и дополнительной заработной платы. Фонд основной заработной платы при тарифной системе оплаты труда на предприятии рассчитывается по месячным тарифным ставкам рабочих. Фонд дополнительной заработной платы состоит из доплат и надбавок, выплачиваемых за счет себестоимости (приложение 7).
2.6.6.По статье "Отчисления на социальные нужды" определяются размеры отчислений по установленным законодательством нормам в государственные внебюджетные социальные фонды от затрат на оплату труда работников, определенных в статье "Затраты на оплату труда" (единый социальный налог, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве).
2.6.7.По статье "Цеховые расходы" (приложение 8) определяются следующие затраты:
- содержание аппарата управления;
- содержание прочего цехового персонала;
- отчисления на социальные нужды;
- амортизация;
- ремонт и техническое обслуживание основных средств;
- содержание зданий, сооружений и инвентаря;
- охрана труда;
- прочие расходы.
2.6.7.1.В расходы на "Содержание аппарата управления" включаются затраты на оплату труда руководителей, специалистов и других служащих, осуществляющих оперативное руководство эксплуатацией сооружений на всех стадиях технологического процесса водоснабжения и водоотведения (начальники эксплуатационных участков, районов, цехов, смен, насосных станций, инженеры, техники, мастера).
2.6.7.2.В расходы на "Содержание прочего цехового персонала" включаются затраты на оплату труда рабочих, связанных с процессом производства, но непосредственно не обслуживающих сооружения (водители автомобилей, слесари-ремонтники, подсобные рабочие и др.).
2.6.7.3.В расходы на "Ремонт и техническое обслуживание основных средств" включаются затраты на текущий ремонт производственного оборудования, сооружений и устройств по каждому цеху в отдельности.
2.6.7.4.В расходы на "Содержание зданий, сооружений и инвентаря" включаются:
- затраты на заработную плату с отчислениями на социальное страхование работников, занятых на работах по содержанию и уборке производственных помещений, вывозу мусора, очистке и уборке относящихся к цеху проездов, тротуаров и пр.;
- затраты на материалы и инвентарь, расходуемые на цеховые нужды (электролампы, метлы, тряпки, мыло и прочие материалы и инвентарь, необходимые для содержания помещений в чистоте, потребность в которых определяется нормативными документами);
- затраты на электроэнергию для освещения, на водоснабжение и канализацию, на топливо, воду для отопления и горячего водоснабжения цеховых помещений.
2.6.7.5.В расходы на "Охрану труда" включаются затраты по обеспечению работников специальной одеждой, обувью, питанием по нормам, предусмотренным действующим законодательством, другие мероприятия по охране труда, предусмотренные действующим законодательством, коллективным договором и локальными нормативными актами предприятия.
2.6.7.6.В "Прочие цеховые расходы" включаются расходы, не предусмотренные предыдущими статьями.
2.6.8.По статье "Оплата воды, полученной со стороны" (приложение 9) определяются затраты на оплату покупной воды, приобретаемой со стороны, по установленным тарифам в соответствии с заключенными договорами с предприятиями исходя из объема получаемой воды:
Спв = Ц x Qпв, где:
Ц - установленная цена на покупку 1 куб. м воды, руб.;
Q - количество покупаемой воды, куб. м.
При отсутствии заключенных договоров затраты по данной статье определяются в соответствии с фактически сложившимися объемами покупаемой воды в отчетном периоде.
2.6.9.Порядок определения затрат по статье "Оплата услуг сторонних организаций за услуги водоотведения" (приложение 10) аналогичен порядку расчета затрат по статье "Оплата воды, полученной со стороны".
2.6.10.По статье "Прочие прямые расходы" (приложение 11) определяются затраты на страхование имущества, фондов в соответствии с заключенными договорами страхования со страховыми компаниями в размерах, определенных действующим законодательством, уплату водного и земельного налогов, плату за загрязнение окружающей среды и сброс загрязняющих веществ и прочие прямые расходы.
2.6.11.В составе статьи "Общеэксплуатационные расходы" (приложение 12) определяются следующие затраты:
- содержание аппарата управления;
- содержание общеэксплуатационного персонала;
- отчисления на социальные нужды;
- содержание зданий, сооружений и инвентаря;
- амортизация основных средств;
- ремонт и техническое обслуживание основных средств общехозяйственного назначения;
- охрана труда;
- затраты на командировки и перемещения;
- затраты на оплату консультационных, информационных и аудиторских услуг;
- представительские расходы;
- транспортные расходы;
- подготовка кадров;
- испытания, опыты, рационализация и изобретательство;
- содержание пожарной, военизированной и сторожевой охраны;
- сборы и отчисления;
- прочие расходы.
2.6.11.1.По статье "Содержание аппарата управления" определяются затраты на оплату труда руководителей, специалистов и служащих, выполняющих общие функции управления в организации коммунального комплекса: общее руководство, бухгалтерский учет и финансовая деятельность, комплектование и учет кадров, материально-техническое снабжение, общее делопроизводство и хозяйственное обслуживание, охрана труда, правовое обслуживание, технико-экономическое планирование, организация труда и заработной платы, программное обеспечение и системное администрирование вычислительной техники и др.
2.6.11.2.По статье "Содержание общеэксплуатационного персонала" определяются затраты на оплату труда общеэксплуатационного персонала организации коммунального комплекса по функциям: организация реализации и учета водопотребления по абонентам, организация ремонтно-эксплуатационного обслуживания оборудования, контрольно-измерительных приборов, средств автоматики, организация ремонтно-технического обслуживания зданий и сооружений, а также кладовщиков, рабочих, осуществляющих ремонт зданий и помещений.
2.6.11.3.По статье "Содержание зданий, сооружений и инвентаря" определяются затраты по содержанию административных зданий и помещений, всех основных средств и инвентаря общеэксплуатационного назначения. По данной статье учитываются:
- затраты на материалы, инвентарь и оборудование для уборки помещений, на водоснабжение, канализацию и удаление отходов, электроэнергию для освещения помещений и территории организации коммунального комплекса, а также материалы, оборудование и приборы для освещения, противопожарной и охранной сигнализации;
- затраты на отопление и вентиляцию (кондиционирование воздуха) помещений;
- затраты на возмещение износа и ремонт быстроизнашивающегося инвентаря и других малоценных предметов, не относящихся к основным средствам;
- затраты по содержанию помещений, предоставляемых организациям общественного питания, медицинским учреждениям непосредственно на предприятии, включая затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды работников, осуществляющих обслуживание и эксплуатацию этих основных средств, а также затраты на отопление, вентиляцию, горячее и холодное водоснабжение, на топливо для приготовления пищи и силовую электроэнергию.
2.6.11.4.По статье "Ремонт и техническое обслуживание основных средств общехозяйственного назначения" определяются затраты на все виды ремонтов основных средств общехозяйственного назначения, перечисленных в статье "Содержание зданий, сооружений и инвентаря".
2.6.11.5.По статье "Затраты на командировки и перемещения" определяются затраты на все виды служебных командировок работников, занятых управлением предприятия, на основе установленных законодательством норм для включения в себестоимость.
2.6.11.6.По статье "Затраты на оплату консультационных, информационных и аудиторских услуг" определяются соответствующие затраты на основании заключенных договоров, непосредственно связанные с производством товаров и услуг, обусловленные технологией и организацией производства или направленные на обеспечение условий функционирования организации коммунального комплекса в целом (общепроизводственные цели).
2.6.11.7.По статье "Представительские расходы" определяются соответствующие затраты на основе установленных законодательством норм для включения в себестоимость.
Для определения затрат по данной статье рекомендуется использовать Нормы и нормативы на представительские расходы, расходы на рекламу и на подготовку и переподготовку кадров на договорной основе с учебными заведениями, регулирующие размер отнесения этих расходов на себестоимость продукции (работ, услуг) для целей налогообложения, и порядок их применения, утвержденные Приказом Минфина России от 15.03.2000 N 26н.
2.6.11.8.По статье "Транспортные расходы" определяются затраты организации коммунального комплекса на транспортное обеспечение деятельности административно-управленческого персонала организации, включая расходы на содержание легкового автотранспорта и компенсации (в пределах установленных законодательством норм) за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей, а также затраты по транспортировке работников к месту работы и обратно в направлениях, не обслуживаемых городским транспортом общего пользования.
2.6.11.9.По статье "Подготовка кадров" определяются затраты, связанные с подготовкой и переподготовкой кадров: на обучение и повышение квалификации управленческого и эксплуатационного персонала организации коммунального комплекса на основе установленных законодательством норм для включения в себестоимость.
2.6.11.10.По статье "Испытания, опыты, рационализация и изобретательство" определяются затраты, связанные с изобретательством и рационализаторством, включая затраты на проведение опытно-экспериментальных работ, изготовление и испытание моделей и образцов по изобретениям и рационализаторским предложениям, по организации выставок и смотров, конкурсов и других мероприятий по изобретательству и рационализации, выплаты авторских вознаграждений и другие затраты.
2.6.11.11.По статье "Содержание пожарной, военизированной и сторожевой охраны" определяются затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды вахтеров, сторожей и рабочих, занятых на работах по содержанию охранной, пожарной сигнализации и оборудования пожаротушения в случае, если указанные работы выполняются службой охраны организации коммунального комплекса, а также оплата спецодежды и специальной обуви данным категориям работников. В случае, если функции по пожарной, военизированной и сторожевой охране выполняют сторонние организации, то по указанной статье определяются затраты в соответствии с заключенными договорами.
2.6.11.12.По статье "Сборы и отчисления" определяются налоги, сборы, платежи и прочие обязательные отчисления по организации коммунального комплекса в целом, производимые в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством.
2.6.11.13.По статье "Прочие расходы" определяются расходы по организации коммунального комплекса в целом (включая расходы подразделений, участков, служб): типографские, почтово-телеграфные и телефонные расходы, затраты на канцелярские принадлежности и переплетные работы, приобретение бланков отчетности и документации, затраты на содержание и обслуживание средств вычислительной и организационной техники, узлов связи и диспетчерской связи, затраты на страхование имущества общехозяйственного назначения, начисление износа по нематериальным активам, содержание производственно-технического транспорта, а также другие общехозяйственные расходы, не предусмотренные предыдущими статьями себестоимости в составе общеэксплуатационных расходов.
2.6.11.14.Распределение затрат по статье "Общеэксплуатационные расходы" между водоснабжением и водоотведением производится согласно принятой на предприятии учетной политике (пропорционально заработной плате основных производственных рабочих или прямым расходам по регулируемым видам деятельности).
2.6.12.Себестоимость единицы услуги по водоснабжению (водоотведению) на 1 куб. м определяется делением полной себестоимости на отпуск воды (пропуск сточной жидкости) потребителям (от потребителей) в соответствии с производственной программой.
3.Определение прибыли
3.1.Величина прибыли при формировании тарифов на водоснабжение и (или) водоотведение и очистку сточных вод (приложение 13) определяется на основе расчетной прибыли конкретной организации коммунального комплекса путем определения по составляющим, учитываемым в прибыли.
3.2.Расчет прибыли производится по следующим основным составляющим:
- налоги, уплачиваемые за счет прибыли (налог на прибыль, налог на имущество и др.), в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации (приложение 13.1);
- на социальное развитие (приложение 13.2);
- расходы на прочие цели, включая платежи за превышение предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, уплату процентов по полученным кредитам в части, относимой на прибыль, отчисления из прибыли в резервные и другие фонды, пополнение оборотных средств, а также отчисления из прибыли на другие цели - в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.3.Прибыль, определенная в соответствии с настоящим разделом, в случае невозможности отнесения ее напрямую на водоснабжение или водоотведение и очистку сточных вод, распределяется по видам регулируемой деятельности согласно принятой на предприятии учетной политике (пропорционально заработной плате основных производственных рабочих или прямым расходам по регулируемым видам деятельности).