Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 04.04.2018 № 60
Об утверждении положения о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны г. Улан-Удэ
АДМИНИСТРАЦИЯ Г. УЛАН-УДЭ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 апреля 2018 г. N 60
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СЕТИ НАБЛЮДЕНИЯ И ЛАБОРАТОРНОГО
КОНТРОЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ Г. УЛАН-УДЭ
Во исполнение федеральных законов "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ, "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", постановления Правительства Республики Бурятия от 03.02.2017 N 48 "Об утверждении Положения о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Республики Бурятия", в целях оптимизации работы органов управления и организаций, на которые возложены обязанности по своевременному обнаружению и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды, и обеспечения своевременного обмена информацией в области гражданской обороны и защиты населения, территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны г. Улан-Удэ.
2. Признать утратившим силу постановление Администрации города Улан-Удэ от 26.01.2009 N 25 "О сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на территории г. Улан-Удэ".
3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. руководителя
Администрации г. Улан-Удэ
О.Г.ЕКИМОВСКИЙ
Утверждено
Постановлением
Администрации г. Улан-Удэ
от 04.04.2018 N 60
ПОЛОЖЕНИЕ
О СЕТИ НАБЛЮДЕНИЯ И ЛАБОРАТОРНОГО КОНТРОЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ Г. УЛАН-УДЭ
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет вопросы организации работы и порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны г. Улан-Удэ (далее - СНЛК ГО г. Улан-Удэ). Перечень учреждений СНЛК ГО г. Улан-Удэ, функционирующих на уровне города, разработан в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", от 24.03.1997 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2017 N 48 "Об утверждении Положения о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Республики Бурятия".
1.2. СНЛК ГО г. Улан-Удэ является составной частью сил и средств наблюдения и лабораторного контроля звена Бурятской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формируется на основе организаций, функционирующих на территории города и решающих задачи наблюдения и лабораторного контроля в масштабе города. Выполнение поставленных СНЛК ГО г. Улан-Удэ задач является обязательным для всех министерств, ведомств и организаций, включенных в структуру СНЛК ГО г. Улан-Удэ.
1.3. Общее руководство СНЛК ГО г. Улан-Удэ осуществляет Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - Республиканское агентство по ГО и ЧС).
1.4. Наблюдение и лабораторный контроль на территории города организуется и проводится в установленном порядке в целях:
- своевременного обнаружения и индикации радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды (воздуха, почвы, воды открытых водоемов, растительности и других) при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
- принятия экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных (далее - РВ), отравляющих (далее - ОВ), аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ), биологических (бактериологических) средств (далее - БС) - возбудителей инфекционных заболеваний.
2. Структура СНЛК ГО г. Улан-Удэ
2.1. Основу СНЛК ГО г. Улан-Удэ составляют базовые лаборатории, которые отвечают требованиям по функционированию в режиме повышенной готовности (срок приведения в готовность 6 - 8 часов) и в режиме чрезвычайных ситуаций.
2.2. СНЛК ГО г. Улан-Удэ имеет четыре уровня:
- федеральный;
- территориальный;
- местный;
- объектовый.
Федеральный уровень формируется на основе федеральных органов исполнительной власти, научно-исследовательских и образовательных учреждений, расположенных на территории Республики Бурятия и решающих задачи наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны. Координацию деятельности СНЛК ГО г. Улан-Удэ на федеральном уровне осуществляет Главное управление МЧС России по Республике Бурятия (далее - ГУ МЧС России по РБ), а также координирует деятельность и контролирует состояние готовности учреждений, входящих в состав СНЛК ГО г. Улан-Удэ.
Территориальный уровень формируется на основе исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, республиканских учреждений, решающих задачи наблюдения и лабораторного контроля в масштабе республики. Координацию деятельности СНЛК ГО г. Улан-Удэ на территориальном уровне осуществляет Республиканское агентство ГО и ЧС (далее - РА ГО и ЧС).
Местный уровень формируется на основе ведомственных лабораторий и учреждений, являющихся базовыми для сети наблюдения и лабораторного контроля (приложение N 1 к настоящему Положению), решающих задачи в масштабах одного или нескольких городов и районов республики. Координацию деятельности СНЛК ГО г. Улан-Удэ на местном уровне осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и соответствующие органы управления (специалисты) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МКУ "Управление по ЧС" г. Улан-Удэ.
Объектовый уровень СНЛК ГО г. Улан-Удэ состоит из лабораторий и постов наблюдения учреждений (объектов экономики) Республики Бурятия. Координацию деятельности СНЛК ГО г. Улан-Удэ на объектовом уровне осуществляют объектовые комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и соответствующие органы управления (специалисты) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям объекта экономики.
3. Основные задачи СНЛК ГО г. Улан-Удэ
3.1. Основными задачами СНЛК ГО г. Улан-Удэ являются:
- прогнозирование и оценка радиационной, химической и биологической (далее - РХБ) обстановки в мирное и военное время в зонах чрезвычайных ситуаций;
- своевременное выявление и оценка РХБ обстановки методом наблюдения и лабораторного контроля;
- участие в определении зон радиоактивного, химического загрязнения и биологического заражения по степени опасности для населения и сельскохозяйственного производства;
- обобщение и передача данных о РХБ обстановке в соответствующие инстанции по установленным формам и выработка предложений для принятия экстренных мер по защите населения и территорий.
4. Порядок функционирования и передачи информации
учреждениями СНЛК ГО г. Улан-Удэ
4.1. Функционирование СНЛК ГО г. Улан-Удэ осуществляется в трех режимах:
4.1.1. В режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальная радиационная, химическая, микробиологическая обстановка, отсутствие эпидемий, эпизоотий, эпифитотий) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объемах задач, установленных для каждого учреждения СНЛК ГО г. Улан-Удэ вышестоящим органом. Информация о результатах наблюдения и лабораторного контроля представляется по установленному регламенту в вышестоящий орган (организацию) по подчиненности.
Учреждения СНЛК ГО г. Улан-Удэ в установленном порядке создают и освежают запасы материальных средств, поддерживают в готовности лабораторное оборудование и средства передачи информации.
4.1.2. В режиме повышенной готовности (ухудшение производственно-промышленной, радиационной, химической, микробиологической обстановки, прогноз о возможном возникновении чрезвычайной ситуации (ЧС) и угрозе начала войны) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач, предусмотренных настоящим Положением.
Информация об ухудшении обстановки, обнаружении в воздухе, почве, воде, растительности, продовольствии, пищевом и фуражном сырье РВ, АХОВ в концентрациях (уровнях радиации), превышающих фоновые значения или предельно допустимые концентрации (ПДК), а также ОВ и БС; о случаях опасных для жизни и здоровья инфекционных заболеваний людей, животных и растений; о случаях загрязнения природной среды передается учреждениями СНЛК в вышестоящий орган по подчиненности.
4.1.3. В режиме чрезвычайной ситуации (возникновение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в мирное время, при биотерроризме, применении противником современных средств поражения в военное время) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач, предусмотренных настоящим Положением.
Экстренная информация об обнаружении в объемах окружающей среды (воздухе, почве, воде), продуктах питания, пищевом и фуражном сырье РВ, АХОВ в количествах, значительно превышающих фоновые значения или ПДК, а также ОВ и БС; о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, животных и растений; о случаях высокого загрязнения окружающей среды передается учреждениями СНЛК в вышестоящий орган, одновременно ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по РБ, Республиканское агентство ГО и ЧС, Единую дежурно-диспетчерскую службу г. Улан-Удэ.
Передача экстренной информации (уведомления) при режиме повышенной готовности и чрезвычайной ситуации осуществляется в формализованном и неформализованном виде по имеющимся каналам связи немедленно и с последующим письменным подтверждением (донесением) не позднее 2 часов с момента уведомления о возникновении чрезвычайной ситуации. Последующая информация о развитии обстановки передается с периодичностью не более 4 часов (если сроки подобных сообщений не оговорены особо).
4.2. Состав и конкретные формы представления информации по подчиненности устанавливаются для каждого учреждения СНЛК ГО г. Улан-Удэ вышестоящим органом и закрепляются в соответствующей инструкции. Органы управления (специалисты) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям объекта экономики представляют информацию согласно Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России от 07.07.1997 N 382.
5. Задачи базовых учреждений, ведомственных и объектовых
лабораторий СНЛК ГО, находящихся на территории г. Улан-Удэ
5.1. Основными задачами Бурятского ЦГМС - филиала ФГБУ "Забайкальское УГМС" являются:
- измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения метеорологических станций;
- определение загрязненности атмосферного воздуха, воды открытых водоемов и местности ОВ и АХОВ;
- осуществление наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха химическими веществами в районах чрезвычайных ситуаций.
На гидрометеорологические станции БЦГМС возлагается:
- измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения метеоплощадок;
- установление наличия ОВ и АХОВ в атмосфере, воде открытых водоемов и на местности;
- осуществление отбора проб воздуха, аэрозолей из приземного слоя атмосферы, воды открытых водоемов и доставка их в БЦГМС.
5.2. Основными задачами Улан-Удэнской станции по борьбе с болезнями животных являются:
- проведение ветеринарной разведки на объектах сельского хозяйства;
- установление вида биологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей инфекционных заболеваний животных при чрезвычайных ситуациях мирного времени в материалах, взятых от больных, трупов животных и птиц, а также фуражного сырья и воды в местах водопоя животных (специфическая идентификация);
- проведение лабораторной диагностики инфекционных болезней животных и птиц;
- осуществление идентификации выделенных штаммов микроорганизмов и токсинов;
- измерение мощности радиоактивного излучения на местности в районе расположения учреждения;
- определение удельной и объемной активности радионуклидов в пробах пищевого сырья животного происхождения, фуражного сырья и воды, контролируемых объектах;
- установление радионуклидного состава исследуемых проб согласно нормам;
- определение зараженности сельскохозяйственных животных и птиц, продуктов животноводства, растениеводства, фуражного сырья и воды ОВ, АХОВ, а также осуществление их идентификации;
- проведение лабораторных исследований животных и птиц, пораженных РВ, ОВ, АХОВ;
- проведение ветеринарно-санитарной экспертизы пищевого сырья животного происхождения, воды (для водопоя сельскохозяйственных животных), а также фуражного сырья, зараженных РВ, ОВ, АХОВ и БС, с выдачей заключения о возможности их использования по назначению;
- оказание методической помощи ветеринарным лабораториям на закрепленной территории и подготовка ветеринарных специалистов.
5.3. Основными задачами МУП "Водоканал" являются:
- отбор и доставка проб питьевой воды из водозаборных сооружений г. Улан-Удэ;
- исследование качества питьевой воды по химическим показателям;
- исследование качества питьевой воды по микробиологическим показателям;
- исследование состава сточной воды;
- исследование состава и свойств воды реки Селенга в месте выпуска сточных вод с очистных сооружений ГОСК и ЛОСК.
5.4. Основными задачами объектовых лабораторий являются:
- выявление РХБ обстановки на территории расположения лаборатории, в границах объекта или санитарно-защитной зоны;
- установление наличия в воздухе, почве и растительности в районе расположения предприятия (объекта) химически опасных веществ и проведение их идентификации;
- установление наличия радиоактивных и химически опасных веществ в перерабатываемой, выпускаемой, перевозимой и хранящейся пищевой продукции, продовольствии, пищевом сырье;
- определение на контролируемых объектах загрязнения продовольствия, пищевого сырья, воды химически опасными веществами, осуществление их окончательной идентификации;
- отбор и доставка проб в соответствующие учреждения СНЛК г. Улан-Удэ для проведения экспертизы и исследований по определению загрязнения их радиоактивными, химически опасными веществами и биологическими средствами.
5.5. Посты радиационного и химического наблюдения на объектах СНЛК осуществляют наблюдение в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени для своевременного обнаружения в объектах окружающей среды РВ, ОВ, АХОВ и их идентификацию техническими средствами.
5.6. Основными задачами образовательных и академических научно-исследовательских учреждений, имеющих в своем составе лаборатории, являются:
- развертывание в чрезвычайных ситуациях на базе своих лабораторий (подразделений) профильных токсикологических, гидрометеорологических, химических, радиологических, эпизоотических и фитопатологических центров с возложением на них задач по идентификации биологических средств и выявленных штаммов микроорганизмов, проведению экспертных анализов по токсикологии, радиологии, эпизоотологии, фитопатологии и химико-аналитическим исследованиям в пределах их компетенции;
- участие в выявлении, оценке и прогнозировании радиационной, химической и биологической обстановки, складывающейся в районах чрезвычайных ситуаций;
- проведение научно-исследовательских экспериментов по определению способов выявления и нормализации РХБ обстановки.
6. Материально-техническое обеспечение, подготовка кадров,
специалистов СНЛК ГО г. Улан-Удэ
6.1. Учреждения СНЛК ГО г. Улан-Удэ должны иметь следующий комплект документации (в части, касающейся специфики учреждения):
- ведомственное Положение (инструкцию) о работе СНЛК ГО г. Улан-Удэ;
- соответствующий табель оснащения;
- план перевода учреждений с мирного на военное время;
- план подготовки и развития учреждения СНЛК ГО г. Улан-Удэ на текущий год и на перспективу;
- схему оповещения, сбора личного состава учреждения в рабочее и нерабочее время;
- функциональные обязанности специалистов учреждений;
- перечень особо опасных заболеваний и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений;
- перечень АХОВ, вырабатываемых на химических предприятиях и хранящихся на территории объекта и региона;
- перечень потенциально опасных объектов в радиационном, химическом и микробиологическом отношении;
- инструкцию о порядке ведения радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения (разведки) и порядок оповещения о заражении (загрязнении) объектов окружающей среды;
- инструкцию о порядке передачи информации о заражении (загрязнении) объектов окружающей среды со схемой связи;
- методику отбора проб и проведения исследований на зараженность РВ, ОВ, АХОВ и БС, определенных Перечнем особо опасных заболеваний и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений;
- нормы допустимых уровней радиоактивного заражения (загрязнения), предельно допустимых концентраций ОВ и СДЯВ в воздухе, питьевой воде, продовольствии, пищевом и фуражном сырье в мирное и военное время;
- карту (схему) контролируемого района для отображения радиационной, химической и биологической (бактериологической) обстановки;
- журнал регистрации отобранных (поступивших) проб и учета результатов анализов;
- журнал радиационного, химического и биологического (бактериологического) наблюдения (разведки);
- инструкцию по мерам безопасности при работе с пробами, зараженными (загрязненными) РВ, ОВ, АХОВ и БС;
- переговорные таблицы, табели срочных донесений для передачи информации передают по подчиненности в МКУ "Управление по чрезвычайным ситуациям" Администрации г. Улан-Удэ, ЕЕДС г. Улан-Удэ;
- структуру СНЛК ГО г. Улан-Удэ.
6.2. Оснащение лабораторий табельным лабораторным оборудованием, химическими реактивами, посудой и другими техническими средствами для выполнения задач в мирное время производится за счет собственных средств учреждений СНЛК ГО г. Улан-Удэ.
Приборы, лабораторное оборудование, реактивы, средства индивидуальной защиты и другое имущество, которое не применяется для работы в условиях мирного времени, но требуется для решения задач в военное время или в период ликвидации чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, хранятся непосредственно в учреждениях СНЛК ГО г. Улан-Удэ, используются только по прямому назначению и заменяются на новые в установленном порядке.
Лабораторный контроль объектов окружающей среды, продуктов питания, пищевого сырья, питьевой воды, установление микроорганизмов и токсинов, выделенных из проб объектов окружающей среды и организма человека, проводятся по методикам, утвержденным МЧС России, Министерством здравоохранения России, Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
Исследование пищевого и фуражного сырья, диагностика заболеваний животных и птиц проводятся по методикам, утвержденным Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России.
Лабораторный контроль (кроме биологических средств) объектов окружающей среды осуществляется по методикам, утвержденным Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Росгидрометом.
Методики, используемые при контроле, должны быть аттестованы в соответствии с ГОСТ Р 8.563-96 "ГСИ. Методики выполнения измерений".
Все базовые лаборатории СНЛК ГО г. Улан-Удэ должны быть аккредитованы в "Системе аккредитации Российской Федерации". Область аккредитации должна охватывать и задачи, возлагаемые на учреждения СНЛК ГО г. Улан-Удэ настоящим Положением.
6.3. Готовность учреждений СНЛК ГО г. Улан-Удэ к решению возложенных задач обеспечивается путем подготовки (обучения) специалистов в мирное время и оснащения отделов, лабораторий, станций и постов необходимым оборудованием, приборами и методиками. За подготовку (переподготовку) специалистов несут ответственность руководители учреждений СНЛК ГО г. Улан-Удэ.
В целях совершенствования подготовки специалистов учреждения СНЛК ГО г. Улан-Удэ могут в установленном порядке привлекаться к участию в соответствующих тренировках и учениях, проводимых уполномоченными государственными органами в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
6.4. Сведения о работе и состоянии готовности учреждений и лабораторий СНЛК ГО г. Улан-Удэ ежегодно к концу III-го квартала представляют в МКУ "Управление по ЧС г. Улан-Удэ", ЕДДС г. Улан-Удэ.
7. Финансовое обеспечение СНЛК ГО г. Улан-Удэ
7.1. Финансирование мероприятий, проводимых организациями, входящими в СНЛК, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации либо собственных средств.
7.2. Ущерб и убытки, понесенные учреждениями СНЛК на территории г. Улан-Удэ не по их вине в результате выполнения ими задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, возмещаются в установленном действующим законодательством порядке.
Приложение N 1
к Положению о сети наблюдения
и лабораторного контроля
г. Улан-Удэ
УЧРЕЖДЕНИЯ СНЛК МЕСТНОГО УРОВНЯ НА ТЕРРИТОРИИ Г. УЛАН-УДЭ
1. Бурятский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ "Забайкальское УГМС".
2. Производственная лаборатория МУП "Водоканал".
3. Бюджетное учреждение ветеринарии "Улан-Удэнская городская станция по борьбе с болезнями животных".