Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.10.2017 № 515

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

БУРЯАДУЛАСАЙ ЗАСАГАЙГАЗАР   ТОГТООЛ

 

 

от 25 октября 2017 г.    № 515

 

г. Улан-Удэ

 

О внесении изменений в постановление

Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608

«Об утверждении Лесного плана Республики Бурятия»

 

 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Республики Бурятия п о с т а н о в л я е т:

 

1. Внести изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 № 302-р.

 

Ведомственные правовые акты:

- приказ Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 19.02.2017 № 25-ПР «Об утверждения Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений».

 

Иные документы:

- письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 26.01.2007 г. № ВК/0170 «О кадастровом учете лесных участков»;

- письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2007 г. № МГ-03-54/703 «Об использовании участков лесного фонда на основании разрешения органов государственной власти»;

- письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 04.05.2007 г. № АА-04-54/3309 «О включении земель лесного фонда в границы населенных пунктов»;

- письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 21.06.2007 г. № МГ-06-54/4459 «О проведении лесоустроительных работ»;

- письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2009 г. № АС-05-54/7018 «О Рекомендациях по порядку формирования и учета затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»;

- данные статистической и ведомственной отчетности Республиканского агентства лесного хозяйства (за последние 5 лет) по ведению лесного хозяйства;

- данные статистической отчетности (за последние 5 лет) по лесопромышленному комплексу;

- данные Государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2017 г;

- Обзор санитарного лесопатологического состояния лесов Республики Бурятия за 2016 год и прогноз лесопатологической ситуации на 2017 год.

 

Лесной план Республики Бурятия подготовлен на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития и документов территориального планирования Республики Бурятия

Лесной план Республики Бурятия действует в течение десяти лет с даты его утверждения.

 Утвержденный в установленном законом порядке Лесной план Республики Бурятия является документом лесного планирования, обязательным для исполнения всеми заинтересованными лицами.

Характеристика состояния лесов и их использования

 

1.1. Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных района

Республика Бурятия расположена в центре Азиатского континента, в южной части Восточной Сибири. Расстояние по железной дороге от г. Улан-Удэ до г. Москвы – 5519 км, до Тихого океана – 3500 км. С севера и запада территория Республики Бурятия омывается водами озера Байкал, на востоке граничит с Забайкальским краем, на западе и севере – с Иркутской областью, на юго-западе – с Республикой Тыва, на юге проходит государственная граница с Монголией. Республика Бурятия разделена на 21 муниципальный район, имеет 6 городов, 16 поселков городского типа, 248 сельских администраций. Численность постоянного населения на 1 января 2017 года составила 984,134 тыс. человек (5% населения Сибирского федерального округа; 0,7% населения Российской Федерации). Средняя плотность населения – 2,8 чел. на 1 кв. км[1][1]. Административный центр - город Улан-Удэ – основан в 1666 году. Республика Бурятия занимает выгодное географическое положение в системе взаимоотношений Российской Федерации со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Территория Республики Бурятия входит в горную систему, занимающую значительную часть юга Восточной Сибири, и характеризуется мощными горными хребтами и обширными, глубокими и иногда почти замкнутыми межгорными котловинами. Практически на всей территории преобладают сильно расчлененные горы, равнинные поверхности встречаются лишь в тектонических впадинах и долинах крупных рек. Площадь гор более чем в 4 раза превышает площадь, занимаемую низменностями. Для Республики Бурятия характерна значительная приподнятость над уровнем моря. Самым низким показателем является уровень озера Байкал – 456 метров в тихоокеанской отметке, а наиболее высоким - покрытая ледниками вершина Мунку-Сардык в Восточных Саянах – 3491 метр над уровнем моря.

Южная часть Республики Бурятия, представленная Селенгинским среднегорьем, охватывает значительную часть бассейна реки Селенги, основной водной артерии озера Байкал, включая все её крупные притоки, и характеризуется преобладанием гор средней высоты (1000-1500 метров над уровнем моря).

К озеру Байкал прилегают высокие хребты Прибайкалья с разделяющими их широкими межгорными котловинами. В их пояс входит нагорье Восточного Саяна – своеобразного поднятия, простирающегося с северо-запада на юго-восток на расстояние около 1000 км при ширине в пределах 200-300 км и возвышающегося в центральной части хребтов более чем на 2500-3000 метров.

Горные хребты на территории Республики Бурятия имеют форму вытянутых кряжей, преимущественно с юго-запада на северо-восток, в направлении основных тектонических разломов земной коры. Пояс гор Прибайкалья продолжают Хамар-Дабан, Улан-Бургасы, Баргузинский, Икатский и Байкальский хребты. Водоразделы Баргузинского хребта представляют собой классические альпийские формы рельефа. Ещё севернее Прибайкалья их продолжают хребты Станового нагорья: Северо- и Южно-Муйский, Верхнеангарский, Делюн-Уран, Кодар. К северо-востоку Прибайкалья примыкает Витимское плоскогорье. Для всего северного Прибайкалья характерно сплошное распространение вечной мерзлоты, залегающей на глубине от 0,5 метра, мощностью до 500-600 метров.

Разнообразие почв Республики Бурятии обусловлено различием природно-климатических условий её территории. На этой основе выделяют почвенный покров степных, лесостепных, таежных территорий и гольцов. При этом различают почвы горных территорий и межгорных понижений.

В горной части почвы сформированы часто на многолетней мерзлоте. Основными типами почв являются гольцово-пустошные, гольцово-тундровые, горные мерзлотные, а также таежные и мерзлотно-таежные, мерзлотно-лугово-лесные, глубокопромерзающие горно-подзолистые, горно-серые лесные, каштановые и черноземные почвы.

В межгорных понижениях типы почв значительно разнообразнее, имеют чаще глубокопромерзающий характер. Здесь основными типами почв являются мерзлотно-таежные, серые лесные, каштановые и черноземные, мерзлотно-луговые, лугово-каштановые, лугово-солончаковые, мерзлотно-болотные, аллювиальные, солонцы и солончаки.

Реки Республики Бурятии образуют довольно густую сеть. В Республике Бурятия насчитывается, по данным лесоустроительных экспедиций, до 30 тысяч рек, ручейков и речушек, которые принадлежат бассейнам рек Ангары и Лены и бассейна озера Байкал. Реки в основном горные, неглубокие, с быстрым течением, песчано-каменистым дном, в верховьях имеют много водопадов и порогов. Река Селенга – главная водная артерия Республики Бурятия. Её притоки Чикой и Хилок были судоходны, но прохождение речных судов из Селенги в озеро Байкал в настоящее время затруднено в связи с тем, что в прошлом по берегам речек и речушек, впадающих в основные притоки реки Селенги, велась рубка леса. С 80-х годов образован ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» (далее – ОАО «СЦКК») с ежегодным объемом заготовки 25-30 тыс. м3. В результате этого и ряда других причин много ключей и речушек в этих местностях прекратили свое существование.

На территории Республики Бурятия имеется много озер, расположенных в областях опускания рельефа: Байкал, Баунт, Бусани, Котокельское, Гусиное, Еравнинские озера, Капылюши и большое число мелких пресных и соленых озер.

Бассейн Байкала – регион, непосредственно связанный с уникальным пресноводным природным объектом – расположен в центре Азиатского материка, на его территории сходятся рубежи крупных природных областей – Южно-Сибирской горнотундрово-горнотаежной, Байкало-Джугджурской горнотундрово-горнотаежной и Центрально-Азиатской горной сухостепной. Этим определяется большое разнообразие природно-ландшафтных условий, от гольцово-горнотундровых и горнотаежных лесных до сухостепных, что, в свою очередь, обеспечивает широкий диапазон условий произрастания лесов и их биологическое разнообразие в этом регионе. Ландшафты бассейна очень разнообразны: от гольцов на гребнях горных хребтов до сухих степей в котловинах Забайкалья, однако преобладают горно-таежные, лесные горно-котловинные и горные лесостепные ландшафты.

Объем водной массы Байкала составляет 23000 км3. Байкал находится над уровнем моря на высоте 456 метров, площадь водосборного бассейна составляет 588000 км2. Из водоема вытекает только одна река, Ангара. Для Байкала характерны частые ветра, достигающие ураганной скорости до 40 метров в секунду. Сильные штормы на Байкале бывают в октябре-ноябре. В течение 7-8 месяцев Байкал обеспечивает судоходное сообщение с труднодоступными районами его побережья. На Байкале 30 островов, самый большой – остров Ольхон, его площадью 722,4 км2. Берега Байкала в основном гористые, с крупными скалистыми откосами. Горы, окаймляющие берег, достигают высоты 2000 метров и лишь в местах впадения в озеро крупных рек Селенга, Верхняя Ангара, Баргузин и других образуют широкие дельты. Озеру присуща своеобразная флора и фауна, здесь обитает свыше 1800 видов животных и растений, значительная часть которых (до 1100 видов) является эндемичными.

Вторым наиболее крупным озером Республики Бурятии является Гусиное озеро, расположенное в Селенгинской степи. Озеро окаймлено горами, но берега, в основном, низкие и песчаные, образуют пляжи, доступные для отдыхающих. Кроме этих озер, на территории Республики Бурятия имеется несколько озерных групп. Еравнинская группа насчитывает 17 довольно крупных озер, которые имеют круглую или овальную форму, песчаные берега и отличаются небольшой глубиной (до 6-7 метров). Расположены они на высоте 950-970 метров над уровнем моря.

Удаленность территории Республики Бурятия от океанов, расположенность её в центре обширного Евразийского материка и горно-котловинный рельеф обусловили своеобразный и по-своему уникальный климат. Специфической чертой климата является его резкая и частая пространственная изменчивость: наличие горных хребтов разной высоты и ориентации, существование межгорных впадин и межгорных долин, форма и степень орфографической выраженности – все это сильно влияет на местную циркуляцию воздушных масс, резко изменяя основные климатические показатели, создает мозаично-пеструю, неоднородную картину климата.

В целом климат формируется под влиянием трех контрастных компонентов: сухого и холодного климата северных областей, жаркого и сухого климата монгольских пустынь и влажного тихоокеанского воздействия.

Средняя температура летом +18,5 єС, зимой – 22 єС, а среднегодовая температура –1,6 єС. За год в среднем выпадает 244 мм осадков.

Для территории Республики Бурятия характерен резко континентальный климат с большими годовыми и суточными колебаниями температуры воздуха и с неравномерными распределением атмосферных осадков по сезонам года.

Для этой горно-таежной земли в центральной части Азиатского континента характерны холодная зима и жаркое лето. Низкие зимние температуры достаточно легко переносятся человеком благодаря сухости воздуха. Летом же жара ощущается только в середине дня, в утреннее и вечернее время суток прохладно. Осень продолжительная и довольно теплая, пока не застынет Байкал, показатели температуры воздуха в Республике Бурятия в это время года часто выше, чем в европейских регионах Российской Федерации. Весна начинает ощущаться в конце марта.

Особенностью климата Республики Бурятии является развитие в холодный период года мощного северо-восточного отрога сибирского антициклона, который возникает в сентябре-октябре, и исчезает в апреле-мае. Поэтому зима в Забайкалье характеризуется большим количеством солнечных дней и низкими температурами воздуха. Самые низкие температуры отмечены в речных долинах и котловинах, где происходит застаивание и интенсивное промораживание воздуха. Средняя температура воздуха составляет в январе -20є -30єС, минимум составляет от - 45єдо -55єС. Преобладает малооблачная, маловетреная или штилевая погода с минимальным в году количеством осадков. Мощность снегового покрова невелика.

Суровая безветренная зима сменяется поздней ветреной и сухой весной с ночными заморозками, так как барометрическое давление в этот период снижается, и на территорию устремляются потоки холодного воздуха из северных областей Сибири. Это способствует возврату холодов и появлению продолжительных и сильных ветров.

Лето короткое, в первой половине засушливое с отдельными суховеями, получившими развитие на территории Монголии, во второй половине (июль-август) постепенно усиливается циклоническая деятельность, в результате чего с Тихого океана поступают влажные воздушные массы. Увеличивается скорость ветра и выпадает основная масса атмосферных осадков: на июль и август приходится 60-70% годовой нормы. Средняя температура июля достигает 15є 20є С, а максимум  30є 38єС выше нуля. Осень короткая и сухая, с резкими суточными колебаниями температуры и часто с ранними заморозками.

Существенной чертой климата Республики Бурятия является большая продолжительность солнечного сияния (1900-2200 часов в год), и по данному показателю Республика Бурятия не уступает южным районам Российской Федерации, а порой превосходит.

а) Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов за предшествующий разработке лесного плана 5-летний период

Общая площадь земель, занятых лесами в Республике Бурятия, в том числе земель лесного фонда и земель иных категорий, по состоянию на 01.01.2017 г. составила 29762,7 тыс. га, или 84,7 % от общей земельной площади республики.

Земли лесного фонда и земли иных категорий, по своему функциональному значению, делятся на лесные и нелесные. Лесные земли составляют 23569,6 тыс. га или 67,1% от общей площади лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий. В свою очередь лесные земли делятся на покрытые (на площади 22467,8 тыс. га) и не покрытые лесной растительностью (на площади 1101,8 тыс. га). В составе не покрытых лесной растительностью земель представлены естественные редины, лесные питомники, несомкнувшиеся лесные культуры и земли, пригодные для выращивания леса – гари, погибшие насаждения, вырубки, прогалины и пустыри. Нелесные земли включают: дороги, болота, пастбища и сенокосы, воды, пески и прочие земли.

Исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, ведение федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, является Республиканское агентство лесного хозяйства. В его ведении находятся леса, расположенные на землях лесного фонда, занимающие 27010,8 тыс. га, или 90,8% от общей площади лесов Республики Бурятия. Лесные земли составляют 21513,2 тыс. га или 72,3% от общей площади лесов, расположенных на землях лесного фонда. В свою очередь лесные земли делятся на занятые (на площади 20493,6 тыс.га) и не занятые лесной растительностью (на площади 1019,6 тыс. га). В составе не покрытых лесной растительностью земель представлены естественные редины (на площади 569,5 тыс. га), лесные питомники (на площади 0,3 тыс.га.), несомкнувшиеся лесные культуры (на площади 15,5 тыс. га) и земли, пригодные для выращивания леса – гари, погибшие насаждения, вырубки, прогалины и пустыри (на площади 33,2 тыс. га). Нелесные земли включают: дороги, болота, пастбища, сенокосы, воды, пески и прочие земли (на площади 5497,6 тыс. га).

К лесам, расположенным на землях, не входящих в лесной фонд, относятся леса, расположенные на землях иных категорий:

1. Леса на землях обороны и безопасности (Улан-Удэнское лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны России, Читинское лесничество Минобороны России – филиал ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны России) – 442,8 тыс. га, или 1,5% всех лесов Республики Бурятия. Военные лесничества организованы с целью ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности на территории Тарбагатайского, Заиграевского, Кяхтинского, Еравнинского, Селенгинского, Иволгинского районов Республики Бурятия.

2. Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, находящиеся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – 2111,7 тыс. га, или 7,1% всех лесов Республики Бурятия. Среди таких территорий, с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся в них природоохранных учреждений, в Республике Бурятия выделены следующие:

- Государственный природный биосферный заповедник «Баргузинский», учрежденный постановлением Правительства России от 29.12.1916 (по старому стилю) (Собрание узаконений и распоряжений Правительства России от 20 января 1917 года № 18) на общей площади 366671 га (кроме того, в площадь Баргузинского заповедника включена площадь 15000 га акватории озера Байкал), где объектом охраны и исследования является экосистема северо-восточного побережья озера Байкал и популяции баргузинского соболя;

- Государственный природный биосферный заповедник «Байкальский», учрежденный постановлением Совета Министров РСФСР от 26.09.1969 № 571 на общей площади 165724 га, объектом охраны которого являются горно-таежные комплексы хребта Хамар-Дабан и южного побережья Байкала;

- Государственный природный заповедник «Джергинский», учрежденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 585 на общей площади 238594 га, объектом охраны которого является природный комплекс верховья реки Баргузин;

- Национальный парк «Забайкальский», учрежденный постановлением Совета Министров РСФСР от 12.09.1986 № 401 на общей площади 268895 га, объектом охраны является экосистема восточного побережья озера Байкал;

- Национальный парк «Тункинский», учрежденный постановлением Совета Министров РСФСР от 27.05.1991 № 282 на общей площади 1071809 га, объектом охраны является природный комплекс Восточных Саян.

3. Леса, расположенные на землях, не входящих в лесной фонд, на территории Республики Бурятия представлены также лесами, расположенными на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, на площади 29,6 тыс. га (0,1% лесов Республики Бурятия), на землях иных категорий (земли водного фонда, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых объектов, земли запаса) на площади 167,8 тыс. га (0,6% лесов Республики Бурятия).

Общий запас древесины на территории Республики Бурятия составляет 2241,38 млн. м3 с общим годичным приростом запаса древесины в 25,96 млн. м3.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда Республики Бурятия находятся в федеральной собственности.

Для осуществления функций лесоуправления на землях лесного фонда Республики Бурятия, в соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 № 310 «Об определении количества лесничеств на территории Республики Бурятия и установлении их границ» создано 37 лесничеств (по одному лесничеству на базе существовавших ранее лесхозов), с включением в их состав площади лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций (далее – сельские леса). Структурными подразделениями лесничеств являются участковые лесничества, которые созданы в границах и в количестве существовавших ранее лесничеств. Их количество составляет 189. Количество созданных лесничеств объективно отражает оптимальное количество территориальных единиц, подведомственных органу исполнительной власти в области организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, внешние границы лесничеств совпадают с границами районов Республики Бурятия или с границами других лесничеств в пределах одного района.

Административное деление территории Республики Бурятия представлено на карте-схеме административного деления территории Республики Бурятия с указанием лесничеств и лесопарков. (Приложение 1а).

Организация лесничеств в границах существовавших лесхозов позволила сохранить сложившуюся структуру управления лесами и обеспечить сохранение достигнутой за долгие годы практики взаимодействия с органами местного самоуправления районов в части организации использования лесов, противопожарной профилактики и тушения лесных пожаров.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лесничество является территориальной единицей управления лесами. Основными задачами лесничества являются организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства; реализация лесохозяйственного регламента; ведение государственного лесного реестра. Лесничество выступает организатором проведения аукционов, формирования лесных участков, ведет отраслевую статистическую отчетность.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2008 № 59 «Об определении количества лесничеств на территориях государственных природных заповедников и национальных парков и установление их границ» в границах существовавших государственных природных заповедников и национальных парков в республике созданы пять лесничеств:

Байкальский государственный природный биосферный заповедник.

Государственный природный биосферный заповедник «Баргузинский».

Государственный природный заповедник «Джергинский».

Забайкальский  национальный парк.

Национальный парк «Тункинский».

Лесистость – отношение земель, занятых лесной растительностью, к общей площади земель по районам. Величина лесистости по отдельным районам Республики Бурятия различна и зависит от физико-географических, климатических и почвенных условий, динамика лесистости отражает влияние хозяйственной деятельности человека и стихийных явлений, ведущих к уничтожению лесов. В Республике Бурятия она колеблется в значительных пределах.

Самый низкий показатель лесистости наблюдается по Кяхтинскому административному району – 39,9%, по Мухоршибирскому – 41,9%, Окинскому – 41,9% и Баргузинскому – 43,9%, самый высокий - по Баунтовскому эвенкийскому району – 83,8%, Хоринскому – 78,8%, Закаменскому – 77,3%. В целом по Республике Бурятия средняя лесистость по состоянию на 01.01.2017 - 63,95%. Характеристика лесистости в границах районов в разрезе лесничеств на землях лесного фонда и землях иных категорий приведена в таблице 1.1.1.

Таблица 1.1.1

 

Местонахождение и количество лесничеств, их структура и лесистость территории

№	Район	Лесничество	Участковые лесничества	Распределение общей площади лесов по принадлежности, га.						Лесистость, %
				Всего	Леса на землях лесного фонда	Леса на землях иных категорий
					Республиканское агентство лесного хозяйства	Земли особо охраняемых природных территорий	Леса на землях Минобороны	Леса на землях населенных пунктов (городские леса)	Другие категории
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Баргузинский	Баргузинское	Улюнское	31442	31442
			Баргузинское	34570	34570
			Ининское	126376	126376
			Читканское	34525	34525
			Уринское	104231	104231
			Баргузинское сельское	10433	10433
			Итого по лесничеству	341577	341577
		Усть-Баргузинское	Усть-Баргузинское	47268	47268
			Шанталыкское	34420	34420
			Гусихинское	75940	75940
			Максимихинское	48642	48642
			Итого по лесничеству