Постановление от 22.08.2014 г № 400
Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Республики Бурятия
г. Улан-Удэ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ОБЛАСТИ
ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
В соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Правительство Республики Бурятия постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Республики Бурятия.
2.Признать утратившими силу:
- постановление Правительства Республики Бурятия от 30.11.2009 N 444 "Об утверждении Порядка организации и осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Бурятия";
- постановление Правительства Республики Бурятия от 17.08.2010 N 342 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 30.11.2009 N 444 "Об утверждении Порядка организации и осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Бурятия";
- постановление Правительства Республики Бурятия от 30.12.2010 N 602 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 30.11.2009 N 444 "Об утверждении Порядка организации и осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Бурятия".
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Республики Бурятия -
Председатель Правительства
Республики Бурятия
В.НАГОВИЦЫН
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ДОЛЕВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА
ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
1.Настоящий Порядок устанавливает правила организации и осуществления регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - долевое строительство) в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) на территории Республики Бурятия.
2.Региональный государственный контроль и надзор в области долевого строительства осуществляется в соответствии с настоящим Порядком уполномоченным Правительством Республики Бурятия исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия (далее - контролирующий орган).
3.Региональный государственный контроль и надзор в области долевого строительства осуществляется в случае привлечения денежных средств участников долевого строительства застройщиком либо лицом, привлекающим денежные средства граждан и юридических лиц (далее - застройщик).
4.Задачей регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений, допущенных застройщиком, соблюдение требований, установленных законодательством, регулирующим долевое строительство.
5.Предметом регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства является проверка соблюдения застройщиком обязательных требований, установленных Федеральным законом N 214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования).
6.Региональный государственный контроль и надзор в области долевого строительства осуществляется в период от даты представления застройщиком проектной декларации в контролирующий орган либо от даты получения контролирующим органом информации от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о заключении застройщиком первого договора на участие в долевом строительстве до даты представления информации застройщиком об исполнении им обязательств перед последним участником долевого строительства либо до даты подписания сторонами договора на участие в долевом строительстве передаточного акта объекта долевого строительства.
7.Региональный государственный контроль и надзор в области долевого строительства осуществляется в форме:
а) плановых или внеплановых проверок деятельности застройщика по соблюдению обязательных требований, которые могут быть документарными и (или) выездными;
б) анализа ежеквартальной отчетности застройщиков о деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - ежеквартальная отчетность), бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также анализа проектных деклараций, в том числе внесенных в них изменений (далее - проектные декларации) на соответствие обязательным требованиям.
8.Организация плановых и внеплановых проверок проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
9.Основанием для проведения контролирующим органом плановой проверки является истечение одного года от даты выдачи лицу, привлекающему денежные средства граждан для долевого строительства, разрешения на строительство либо от даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица.
10.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) неисполнение в установленный срок лицом, привлекающим денежные средства граждан для долевого строительства, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований Федерального закона N 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов органа, уполномоченного на государственное регулирование в области долевого строительства (далее - уполномоченный орган);
2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
3) поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет о фактах нарушений требований Федерального закона N 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления;
4) приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа о проведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае выявления нарушений обязательных требований Федерального закона N 214-ФЗ и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
5) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
11.Внеплановые выездные проверки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются в порядке и по основаниям, установленными федеральным законодательством.
12.Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 4 пункта 10 настоящего Порядка, может быть проведена контролирующим органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.
13.Предварительное уведомление лица, привлекающего денежные средства граждан для долевого строительства, о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 4 пункта 10 настоящего Порядка, не допускается.
14.При проведении плановых и внеплановых проверок должностным лицом контролирующего органа осуществляются следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:
а) проверка законности привлечения денежных средств участников долевого строительства;
б) проверка соблюдения установленных сроков представления ежеквартальной отчетности;
в) проверка полноты, достоверности сведений, содержащихся в ежеквартальной отчетности;
г) проверка целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для долевого строительства;
д) проверка соблюдения застройщиком нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, установленных Правительством Российской Федерации;
е) проверка соблюдения установленных федеральными нормативными правовыми актами сроков опубликования (размещения), представления проектных деклараций, а также сроков внесения в них изменений;
ж) проверка полноты, достоверности сведений, содержащихся в проектных декларациях;
з) проверка исполнения ранее выданного предписания по устранению выявленных нарушений;
и) проверка соблюдения застройщиком положений Федерального закона N 214-ФЗ;
к) проверка соблюдения застройщиком иных требований, установленных федеральным законодательством.
15.По результатам проведенной проверки составляется акт проверки в двух экземплярах. В случае выявления нарушений обязательных требований, допущенных застройщиком, должностное лицо контролирующего органа, проводившее проверку, кроме составления акта проверки по выявленным нарушениям при наличии оснований, а также в соответствии с пунктами 15, 16 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ вправе осуществить:
а) выдачу предписания об устранении выявленных нарушений с установлением сроков устранения нарушений;
б) составление протокола об административном правонарушении;
в) принятие мер для обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
г) принятие мер для обращения в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для долевого строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения застройщиком положений Федерального закона N 214-ФЗ или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях;
д) принятие мер, необходимых для привлечения лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для долевого строительства (должностного лица), к ответственности, установленной Федеральным законом N 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
е) в соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) принятие мер для внесения юридическим и должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
16.При анализе ежеквартальной отчетности, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также проектных деклараций должностным лицом контролирующего органа проводится оценка сведений, содержащихся в документах, на соответствие обязательным требованиям.
По результатам анализа в случае соответствия или несоответствия ежеквартальной отчетности, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой) и (или) проектной декларации обязательным требованиям должностным лицом контролирующего органа оформляется заключение о соответствии либо о несоответствии этих документов обязательным требованиям (далее - заключение).
Срок оформления заключения составляет не более шестидесяти рабочих дней от даты поступления указанных документов в контролирующий орган.
17.Заключение о соответствии оформляется в одном экземпляре, который остается в деле контролирующего органа.
Заключение о несоответствии оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр заключения остается в деле контролирующего органа, второй экземпляр заключения в течение трех рабочих дней направляется (вручается) руководителю застройщика или лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для долевого строительства, либо уполномоченному представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру заключения, остающемуся в деле контролирующего органа.
В случае отказа представителя застройщика или лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для долевого строительства, от получения на руки (подписания) заключения оно направляется по почте заказным письмом с уведомлением.
18.При наличии основания, предусмотренного подпунктом 2 пункта 10 настоящего Порядка, на основании заключения о несоответствии ежеквартальной отчетности либо проектных деклараций обязательным требованиям должностное лицо контролирующего органа осуществляет организацию и проведение внеплановой документарной (выездной) проверки в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ.
19.В случае обращения в арбитражный суд с заявлениями, предусмотренными подпунктами "в" и "г" пункта 15 настоящего Порядка, контролирующий орган в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения арбитражного суда о ликвидации застройщика или приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, направляет уведомление в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о вступлении в силу соответствующего решения суда.
20.Должностными лицами контролирующего органа по завершении выездной документарной проверки осуществляется запись в журнале учета проверок о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании контролирующего органа, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц контролирующего органа, проводивших проверку, его или их подписи.
21.При осуществлении регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства ведется дело застройщика.
22.Все документы, составленные либо полученные при осуществлении регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства, подлежат включению в дело застройщика или лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан для долевого строительства, формируемое контролирующим органом.
23.Застройщики или лица, осуществляющие привлечение денежных средств граждан для долевого строительства, вправе обжаловать действия контролирующего органа в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
24.Должностные лица контролирующего органа при проведении проверок осуществляют следующие полномочия:
1) при проведении выездных документарных проверок беспрепятственно посещают место нахождения юридического лица - застройщика, а также место фактического осуществления деятельности юридического лица - застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
2) по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых выдают предписания об устранении выявленных нарушений с установлением сроков их устранения;
3) осуществляют записи о проведенных проверках в журнал учета проверок;
4) составляют протоколы об административных правонарушениях;
5) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных КоАП РФ;
6) принимают меры для внесения представлений должностным и юридическим лицам;
7) осуществляют контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для долевого строительства в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;
8) получают от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
9) получают от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, а также от органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
10) получают от застройщиков в определенный статьей 11 Федерального закона N 294-ФЗ срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства и перечень которых установлен нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия;
11) получают от органов местного самоуправления документы и информацию, необходимые для осуществления регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства (в том числе документы, связанные со строительством многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости);
12) ежеквартально получают от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, составленную по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным органом, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
13) осуществляют контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;
14) осуществляют контроль за соблюдением требований Федерального закона N 214-ФЗ, рассматривают жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями Федерального закона N 214-ФЗ;
15) направляют застройщикам предписания об устранении нарушения требований Федерального закона N 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливают сроки устранения нарушений;
16) принимают меры, необходимые для привлечения застройщиков (должностных лиц) к ответственности, установленной Федеральным законом N 214-ФЗ и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
17) обращаются в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;
18) осуществляют иные предусмотренные Федеральным законом N 214-ФЗ полномочия.
25.Контролирующий орган и его должностные лица в случае ненадлежащего осуществления регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.