Приложение к Решению от 12.05.2006 г № 411-45 Концепция
Реформирование центральной диспетчерской службы Г. Улан-удэ (муп «Улан-удэтранссервис»)
Согласно п. 7 ст. 16 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится функция организации транспортного обслуживания населения, реализация которой невозможна без реализации функций контроля.
В соответствии с действующим приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильного транспорта" диспетчеризация пассажирского транспорта (как контрольная функция) является обязательной.
Согласно ст. 5, 6 Закона РБ от 23.11.1999 N 292-II "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в РБ" диспетчеризация (оперативный контроль за соблюдением перевозчиками правил пассажирских перевозок и регулярностью движения транспортных средств) относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В настоящее время функция диспетчерского учета (контроля) в г. Улан-Удэ возложена на МУП "Улан-Удэтранссервис".
Основными задачами МУП "Улан-Удэтранссервис" являются организация диспетчерского регулирования транспортных средств и ежедневный оперативный контроль выполнения графиков движения перевозчиками. Помимо этого предприятие проводит работу по предоставлению данных в налоговые органы для контроля уплаты налогов перевозчиками.
МУП "Улан-Удэтранссервис" создан в процессе реорганизации из муниципального учреждения пассажирских перевозок по г. Улан-Удэ в 2001 году. Основная цель перевода предприятия из МУ в МУП - переход на самофинансирование. Динамика структуры доходов и расходов предприятия за 5 лет (с 2001 г. по 2005 г.) представлена в таблице 1.
Таблица 1
(тыс. руб.)
| N | Показатели | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 предварительно |
| 1 | Расходы | 990,9 | 1330 | 1421 | 1758 | 2027 |
| 2 | Собственные доходы | 272 | 164,4 | 218,4 | 679,9 | 1008,3 |
| 3 | Бюджетное финансирование | 694,2 | 968,4 | 1204 | 1027 | 1000,0 |
| 4 | Финансовый результат | -24,7 | -197,2 | 1,4 | -51,1 | -18,7 |
Как показывают данные таблицы за последние 4 года наблюдается тенденция роста собственных доходов предприятия (темп роста за 2005 год составил 148%). Если в структуре доходов бюджетное финансирование по итогам 2004 г. составляло 62,5%, то по итогам 2005 г. почти на 13 пунктов меньше (49,7%).
Основные приоритетные направления работы предприятия на
среднесрочную перспективу
Перед МУП "Улан-Удэтранссервис" стоят две основные задачи на среднесрочную перспективу:
1.В контексте Концепции реформирования городского пассажирского транспорта на 2006 - 2008 гг. на МУП "Улан-Удэтранссервис" возлагаются обязанности службы организации движения, в т.ч. по оказанию содействия конкурсной комиссии в подготовке и организации проведения конкурса на городском пассажирском транспорте и контроль исполнения договорных обязательств по конкурсу.
2.Перевести диспетчерское регулирование на автоматизированную систему.
Организационный механизм
МУП "Улан-Удэтранссервис" необходимо наделить новыми полномочиями:
1.подготовки конкурсной документации на обслуживание маршрутной сети, в т.ч. участия в экспертных комиссиях по оценке соответствия перевозчиков предъявляемым конкурсным требованиям;
2.проведения постоянного анализа пассажиропотоков, ситуации на рынке пассажирских перевозок;
3.контроля исполнения заключенных договоров с перевозчиками (соблюдения графиков работы, режима работы и т.д.);
4.работы с жалобами, заявлениями граждан и организаций на транспортное обслуживание;
5.внесения предложений по комплексному решению транспортных проблем, формированию маршрутной сети города (созданию, сохранению, изменению схем маршрутов);
6.ведению постоянного диспетчерского контроля работы городского пассажирского транспорта;
7.оперативно реагировать на исполнение графиков движения перевозчиками, вносить предложения по изменению графиков, реагировать на нестандартные (чрезвычайные) ситуации по вывозу-подвозу (эвакуации) населения.
За 2005 г. МУП "Улан-Удэтранссервис" заключено 30 договоров на диспетчерское регулирование по 36 маршрутам (1079 единиц пассажирского транспорта). При этом при существующих условиях перевозчики не заинтересованы в контроле за их деятельностью и тем более платить за это. Как результат предприятие даже по заключенным договорам постоянно недополучает финансовые средства. При введении процедуры конкурса роль МУП "Улан-Удэтранссервис" (как службы организации движения) резко возрастает.
Выход на объемы 100-ного самофинансирования предприятия возможен только после проведения конкурсных процедур и заключения договоров на диспетчерское обслуживание со всеми перевозчиками, т.е. не ранее 2007 года. Выход на объемы доходов, позволяющие предприятию самостоятельно заниматься софинансированием инвестиционных программ, возможен к этапу проведения второго по очередности конкурса, т.е. не ранее 2008 года.
Вторым приоритетным направлением в работе предприятия должно стать развитие систем автоматизированного диспетчерского регулирования в г. Улан-Удэ с привлечением средств частного капитала местных компаний, федеральных средств, собственных средств предприятия, иностранных грантов и местного бюджета.
В настоящее время во многих крупных городах России реализуются различные проекты автоматизированного диспетчерского управления на основе спутниковых систем, радиосистем и пр.
Задачи предприятия на ближайшую перспективу в данном направлении:
1.оценка существующих возможностей навигационных систем различного типа и обоснованный выбор конкретного типа автоматизированной диспетчерской системы для г. Улан-Удэ;
2.разработка программного документа по внедрению автоматизированной диспетчерской;
3.определение источников финансирования.
Задача на среднесрочную перспективу - внедрение автоматизированной системы диспетчерского наблюдения.
Первоочередные мероприятия по реформированию МУП
"Улан-Удэтранссервис" в 2006 году
Внести изменения в Устав МУП "Улан-Удэтранссервис", наделив предприятие полномочиями службы организации движения. Руководству предприятия необходимо пересмотреть штат предприятия и провести мероприятия по сокращению АУП.
В связи с тем, что процедуры конкурса будут проводиться не ранее 2 - 3 кварталов 2006 года, предприятию в переходный период необходимо бюджетное финансирование в размере 750 тыс. рублей: по 250 тыс. рублей на первые 3 квартала.
Собственные доходы предприятия запланированы с учетом постепенного перехода на конкурсные процедуры в размере 1250 тыс. рублей, т.е. с ростом на 25% по отношению к 2005 г. (т.е. по 250 тыс. рублей в первые 3 квартала и 500 тыс. рублей в четвертом).
Здание Центральной диспетчерской службы на пл. Банзарова предлагается освободить, предусмотрев место на пл. Банзарова для стационарного диспетчерского пункта. МУП "Улан-Удэтранссервис" разместить в административно-бытовом корпусе МУП "Городские маршруты".