Приложение к Постановлению от 16.02.2006 г № 40 Программа
Муниципальная целевая программа «Борьба с преступностью и профилактика правонарушений в Г. Улан-удэ» на 2006 год
1.Паспорт Муниципальной целевой программы
1.1.Наименование Целевой программы:
"Борьба с преступностью и профилактика правонарушений в г. Улан-Удэ" на 2006 г.
1.2.Основание для разработки:
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 28.04.2005 N 430-р.
1.3.Утверждено: Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 16.02.2006 N 40.
1.4.Инициатор постановки проблемы:
Комитет по социальной политике Администрации г. Улан-Удэ.
1.5.Координатор проекта:
Комитет по социальной политике Администрации г. Улан-Удэ.
1.6.Разработчики проекта:
1.6.1.Комитет по социальной политике Администрации г. Улан-Удэ;
1.6.2.Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами.
1.7.Общие затраты на проект: 9,2 млн. руб.
1.8.Состояние проблемы.
Предпринятыми в предшествующий период усилиями правоохранительным органам удалось достичь улучшения показателей оперативно-служебной деятельности по ряду ключевых направлений, тем самым стабилизировать криминогенную ситуацию на территории г. Улан-Удэ, особенно в общественных местах (за полугодие текущего года в городе не допущено роста преступности в общественных местах). Вместе с тем, уровень преступности продолжает оставаться высоким. Половина всех тяжких и особо тяжких преступлений от числа зарегистрированных в республике и большая часть таких преступлений, как разбойные нападения, грабежи, мошенничество, совершается в г. Улан-Удэ. Преступность продолжает оказывать негативное влияние на все сферы общественной жизни, состояние правопорядка, личной, общественной безопасности.
По итогам полугодия 2005 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в городе в целом увеличилась общая преступность на 32,5 (с 5013 до 6643), в т.ч. рецидивная преступность на 10,3% (с 513 до 566), а также количество преступлений, совершенных лицами в состоянии опьянения, на 28,6 (с 374 до 451). На 5,6% (с 306 до 323) увеличилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами.
Несмотря на стабилизацию ситуации, сложной остается оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах. Почти две трети преступлений, совершенных по республике на улицах, площадях и других общественных местах, приходится на г. Улан-Удэ.
На сегодняшний день требуются комплексный подход и координация действий по охране общественного порядка. В целях активного привлечения населения, граждан к охране общественного порядка, возрождения деятельности общественных формирований правоохранительной направленности и во исполнение решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 27.04.2002 N 263-30 "Об организации муниципальной дружины г. Улан-Удэ" на платной основе была создана муниципальная дружина. Выход дружинников на охрану общественного порядка организуется на опорных пунктах. Материально-техническая база отдельных территориальных пунктов охраны общественного порядка (ТПООП) еще слабая, необходимо их телефонизировать, обновить мебель, ежегодно проводить текущий ремонт.
Осуществляется организационная работа по возрождению деятельности территориальных пунктов охраны общественного порядка. На настоящий период функционирует 8 ТПООП, где созданы советы общественности, которые совместно с УУМ и другими сотрудниками милиции организовывают работу общественности на микрорайоне по охране правопорядка, профилактике правонарушений. Принято постановление Администрации города о введении 8 штатных должностей начальников ТПООП за счет средств городского бюджета.
В городе 30 подростковых клубов, которые организуют досуг детей в вечернее время. Материально-техническая база клубов требует улучшения, необходимо приобрести спортивный, игровой инвентарь, музыкальное оборудование.
На службе "02" за счет фонда "Правопорядок" с июня 2004 г. введены 16 должностей вольнонаемных телефонисток (по 4 человека на 4 смены). Как показывает анализ, введение этих должностей снизило время ожидания абонентов, т.к. телефоны поставлены на режим "ожидание", т.е. не бывает "занятости".
Решение задач, направленных на достижение позитивных изменений в работе по охране общественного порядка, невозможно без серьезной, организуемой на постоянной основе государственной поддержки, объединения усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2.Сущность и окружение проекта (Целевой программы)
2.1.Проблема
| Формулировка проблемы | Необходимость стабилизации оперативной обстановки в городе, привлечения к охране общественного порядка населения, развития муниципальной дружины города. Требует позитивного изменения организация профилактики правонарушений несовершеннолетних |
| Категории горожан | Население г. Улан-Удэ, в т.ч. - несовершеннолетние, состоящие на учете в ОВД, уч-ся образовательных учреждений г. Улан-Удэ |
| Последствия нерешения проблемы | Возможен рост тяжких и особо тяжких преступлений (в 2004 г. - снижение на 25,4%), совершенных на улицах, в общественных местах и т.д., что может привести к социальной напряженности среди населения города. Криминогенная обстановка в подростковой среде осложнится |
2.2.Цель проекта
Обеспечение взаимодействия Администрации г. Улан-Удэ, ее районных администраций и организаций, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов в борьбе с преступностью на территории города Улан-Удэ, профилактика правонарушений несовершеннолетних, организация охраны общественного порядка.
| Категории горожан | Население города |
| Результат решения проблемы | Оздоровление оперативной ситуации в городе в целом, создание благоприятной обстановки на улицах и в других общественных местах |
| Последствия решения проблемы | Улучшится криминогенная ситуация в городе, особенно в общественных местах и на улице горожане могут более спокойно ходить в вечернее время. Привлечение к охране общественного порядка населения города. Улучшение материально-технической базы ОВД и опорных пунктов, что будет способствовать повышению числа раскрытых преступлений, быстроте реагирования на происшествия. Горожане могут быстрее дозвониться до "02". Обеспечение личной и имущественной безопасности горожан |
2.3.Задачи проекта
| Задача | Результат | Показатель | Кол-во | Время выполнения, мес. | Требования по качеству |
| Профилактика правонарушений, вовлечение населения в охрану общественного порядка. Развитие муниципальной дружины | Улучшится криминогенная ситуация на улицах, общественных местах. Участие горожан в охране общ-ного порядка | Кол-во профилактических операций, рейдов, проведенных совместно с ОВД. Кол-во дружинников | По отдельному плану 180 чел. | В течение года | Соблюдение законных прав и интересов граждан |
| Создание условий для эффективной деят-ти службы участковых инспекторов и инспекторов по делам н/летних | Повышение престижа службы участковых инспекторов и инспекторов по делам н/летних | Кол-во участников конкурса | 82 | В теч. года | Соответствие условиям конкурса |
| Улучшение мат.-тех. базы правоохранит. органов г. Улан-Удэ и опорных пунктов. Улучшение мат.-тех. базы и организации работы инспекторов ОБДПС ГИБДД | Обеспеченность оргтехникой ОВД, улучшение технического состояния опорных пунктов. Приобретение орг. техники, организация смотра-конкурса инспекторов ОБДПС ГИБДД | Повысится качество работы сотрудников ОВД, быстрота реагирования на происшествия. Повысится качество работы инспекторов ГИБДД | В течение года | Соблюдение требований к качеству приобретенной техники, качественный ремонт опорных пунктов | |
| Развитие службы "02" | Горожане дозваниваются до "02" с первого раза | Телефоны поставлены на режим "ожидание" | 16 чел. | В течение года | Быстрота реагирования |
| Профилактика правонарушений н/летних | Снизится кол-во подростков, совершающих правонарушение | Охват профилактическими программами уч-ся образоват. учреждений, также организованным досугом, отдыхом несовершеннолетних | В течение года | Наличие проф. программ, подростковых клубов с необходимым оборудованием | |
| Содержание дополнительных пунктов ГИБДД для обслуживания населения при регистрации автотранспорта | Уменьшится очередь на регистрацию автотранспорта | Кол-во открытых пунктов | 20 сотрудников | 2006 г. | Решение У-У Горсовета от 30.09.2004 N 85-13 |
| Открытие медицинского вытрезвителя | Профилактика пьянства и алкоголизма, обеспечение охраны правопорядка в общ. местах | Уменьшение кол-ва правонарушителей | По штатному расписанию | 2006 г. | Улучшение общ. порядка на улицах, площадях и скверах города |
2.4.Заинтересованные лица
| Наименование заинтересованного лица | Функции заинтересованного лица | Выгода, получаемая от проекта | Комментарии и проблемы |
| 1. Комитет по социальной политике 2. Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами | Координация взаимодействия заинтересованных ведомств и лиц | Повышение ответственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью и охраны правопорядка, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей | Выполнение взаимных соглашений, договоров и планов по проблемам профилактики правонарушений, охраны правопорядка |
| 2. Администрации районов | Взаимодействие с районным ОВД | Обеспечение личной и общественной безопасности, улучшение криминогенной ситуации в г. Улан-Удэ, предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних | Активизация взаимодействия КДН и ЗП администраций р-нов, подразделений по делам н/летних ОВД, проведение совместных рейдов и т.д. |
| МВД РБ | Взаимодействие с Администрацией г. Улан-Удэ, районными администрациями и другими заинтересованными ведомствами | Договор с Администрацией города о содержании 16 телефонистов за счет фонда "Правопорядок" |
3.Порядок достижения целей Муниципальной целевой программы
3.1.Возможные способы решения проблемы
| Способ | Сильные стороны | Слабые стороны |
| Взаимодействие муниципалитета, МВД РБ в сфере охраны общественного порядка | Комплексный подход в решении проблем снижения преступности, укрепление материально-технической базы РОВД г. Улан-Удэ | Возможность непредвиденного реформирования |
| Проведение широких информационных кампаний через СМИ | Воздействие на массовое сознание | Трудно измерить количественный и качественный результат |
3.2.Технология проекта
1.Осуществлять стабильный мониторинг правонарушений с целью своевременного выявления причин, способствующих преступности.
2.Организация межведомственного взаимодействия правоохранительных структур по профилактике правонарушения.
3.3.Мероприятия
| Задача | Мероприятие | Сроки проведения мероприятия, годы | Ответственные за мероприятие |
| Профилактика правонарушений, вовлечение населения в охрану общественного порядка. Развитие муниципальной дружины | Организация деят-ти муниципальной дружины, создание условий для работы, освещение их работы в СМИ | 2006 год | КСП, МВД РБ, Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами |
| Улучшение мат.-тех. базы правоохранит. органов г. Улан-Удэ и опорных пунктов | Приобретение оргтехники в ОВД Ж/дорожного, Октябрьского, Советского районов, организация работы опорных пунктов | 2006 год | КСП, МВД РБ, Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами |
| Улучшение мат.-тех. базы и организации работы инспекторов ОБ ДПС ГИБДД | Приобретение оргтехники и организация смотра-конкурса инспекторов ГИБДД | 2006 год | КСП, МВД РБ, Отдел по взаимодействию с правоохранительными органами |
| Создание условий для эффективной деят-ти службы участковых инспекторов и инспекторов по делам н/летних | Организация смотра-конкурса участковых инспекторов и инспекторов по делам н/летних (в честь 70-летия службы) | 2006 год | МВД РБ |
| - развитие службы "02" | Содержание 16 телефонисток на 4 смены | 2006 год | КСП, МВД РБ |
| Профилактика правонарушений несовершеннолетних | Внедрение профилактической программы "Полезные привычки, полезные навыки" в общеобразоват. учреждения г. Улан-Удэ. | 2006 год | Городское упр-е образования |
| Содержание 10 койко-мест для беспризор. детей в детском отделении гор. больницы N 1. | 2006 год | Городское управление здравоохранения | |
| Трудоустройство н/летних в летний период через ГЦЗН. Организация летнего отдыха детей, состоящих на учете в ОВД, в ЛТО "Чайка" и профильных лагерях при воинских частях, проведение игры "Орленок", организация сборов старшеклассников по программе допризывной подготовки к службе в ВС. Перевозка детей в лагеря. Улучшение мат.-тех. базы подростковых клубов | июнь август июнь август | КДНиЗП Адм. р-нов, ОВД, Розенко - Нач-к ЛТО КСП, МВД РБ, администрации районов | |
| Расширение сети пунктов ГИБДД для обслуживания населения при регистрации автотранспорта | Содержание дополнительных штатных единиц численности работников РЭО ГИБДД МВД РБ | 2006 г. | КСЭР, МВД РБ |
| Открытие медицинского вытрезвителя | Содержание штатной численности спец. подразделения | 2006 | КСП, МВД РБ |
3.4.Потенциальные партнеры и подрядчики
| Партнер/подрядчик | Способ привлечения |
| МВД РБ, Министерство образования, воинские части, городской центр занятости населения (ГЦЗН), городская больница N 1, ЛТО "Чайка", подростковые клубы | Закон о милиции, соглашение с Управлением здравоохранения, ГУО, ГЦЗН |
4.Организационный план
4.1.Системный график проекта
Задача | Мероприятие | Этапы проекта | Стои- мость мероп- риятия | |||
I квар- тал | II квар- тал | III квар- тал | IV квар- тал | 9200 | ||
Профилактика правонарушений, вовлечение населения в охрану общественного порядка. Развитие муниципальной дружины | Организация деят-ти муниципальной дружины (компенсационные выплаты дружинникам, з/плата начальников опорных пунктов, главных специалистов, нач-ка отдела, затраты на ГСМ, освещение работы дружины в СМИ) | + | + | + | + | 2700 |
Улучшение мат.-тех. базы правоохранит. органов г. Улан-Удэ и опорных пунктов | Приобретение оргтехники в ОВД Ж/дорожного, Октябрьского, Советского районов, организация работы опорных пунктов | + | + | + | + | 391 |
Улучшение мат.-тех. базы и организации работы ОБ ДПС ГИБДД | Улучшение мат.-тех. базы и проведение смотра-конкурса инспекторов ОБ ДПС ГИБДД | + | + | + | + | 260 |
Создание условий для эффективной деят-ти службы участковых инспекторов и инспекторов по делам н/летних | Организация смотра-конкурса участковых инспекторов и инспекторов по делам н/летних (в честь 70-летия службы) | + | + | 100 | ||
Развитие службы "02" | Содержание 16 телефонисток на 4 смены | + | + | + | + | 1024 |
Профилактика правонарушений несовершеннолетних | Внедрение профилактической программы "Полезные привычки, полезные навыки" в общеобразоват. учреждениях г. Улан-Удэ. Содержание 10 койко-мест для беспризор. детей в детском отделении гор. больницы N 1. Трудоустройство н/летних в летний период через ГЦЗН. Организация летнего отдыха детей, состоящих на учете в ОВД, в ЛТО "Чайка", Профильных лагерях при воинских частях, проведение игры "Орленок", организация сборов старшеклассников по программе допризывной подготовки к службе в ВС. Перевозка детей в лагеря. Улучшение мат.-тех. базы подростковых клубов. Поощрение лучших сотрудников городских подразделений милиции общественной безопасности | + + + | + + + + + | + + + + + | + + + | 230 60 100 1555 |
Расширение сети пунктов ГИБДД для обслуживания населения при регистрации автотранспорта | Содержание дополнительных штатных единиц численности работников РЭО ГИБДД МВД РБ | + | + | + | + | 2400 |
Открытие медицинского вытрезвителя | Содержание штатной численности спец. подразделения | |||||
4.2.Показатели эффективности
Задача | Контрольный показатель | Текущее значение | Плановое значение показателя | |
2006 год | ||||
Мин. | Макс. | |||
Профилактика правонарушений. Вовлечение населения в охрану общественного порядка. Развитие муниципальной дружины | Уд. вес преступности в общ. местах 4,5% 180 чел. | 5,1% 175 чел. | 5,1% 170 | 4,5% 180 |
Улучшение мат-тех. базы правоохранит. органов г. Улан-Удэ и опорных пунктов | Обеспеченность орг. техникой подразделений МОБ 12 9 | 9 | 12 | |
Улучшение мат-тех.базы и организации работы инспекторов ОБ ДПС ГИБДД | Обеспеченность орг. техникой 13 10 | 10 | 13 | |
Создание условий для эффективной деят-ти службы участковых инспекторов и инспекторов по делам несовершеннолетних | Обеспеченность служебными помещениями 35 31 | 31 | 35 | |
Профилактика правонарушений несовершеннолетних | Охват детей и подростков организован. досугом и отдыхом 1200 1130 | 1130 | 1200 | |
Развитие службы "02" | 16 чел. | 16 чел. | 16 | 16 |
Расширение сети пунктов ГИБДД для обслуживания населения при регистрации автотранспорта | 20 чел. | 10 чел. | 20 | 20 |
Открытие медицинского вытрезвителя | 29 чел. | - | - | 29 |
5.Финансовый план
5.1.Источники финансирования и привлечение этих источников
| Источник | Действия | |
| Бюджет города | 6800 т. р. | Защита проекта настоящей Программы, подписание договора с Минобразования |
| Спонсорские средства | 2400 т. р. | |
| Итого: | 9200 т. р. |
5.2.Финансовый план проекта
| Мероприятия | Стоимость мероприятий по реализации проекта на 2006 г., в тыс. руб. | Стоим. мер-тий | ||||
| I квартал | II квартал | III квартал | IV квартал | тыс. руб. | ||
| 9200 | ||||||
| 1. Мероприятия, непосредственно касающиеся борьбы с преступностью и профилактики правонарушений | 1612 | 2411 | 1505 | 1271 | 6800 | |
| 1.1. Организация деятельности муниципальной дружины, создание условий для работы, освещение их работы в СМИ | 675 | 675 | 675 | 675 | 2700 | |
| 1.2. Приобретение оргтехники в ОВД Железнодорожного, Октябрьского, Советского районов. Организация работы опорных пунктов | 91 | 100 | 100 | 100 | 391 | |
| 1.3. Приобретение оргтехники и организация смотра-конкурса инспекторов ГИБДД | 65 | 65 | 65 | 65 | 260 | |
| 1.4. Организация смотра-конкурса участковых инспекторов и инспекторов по делам н/летних | 50 | 50 | 100 | |||
| 1.5. Поощрение лучших сотрудников городских подразделений милиции общественной безопасности | 30 | 25 | 25 | 20 | 100 | |
| 1.6. Содержание 16 телефонистов на 4 смены | 256 | 256 | 256 | 256 | 1024 | |
| 1.7. Внедрение профилактической программы "Полезные привычки, полезные навыки" в общеобразовательных учреждениях г. Улан-Удэ | 230 | 230 | ||||
| 1.8. Содержание 10 койко-мест для беспризорных детей в детском отделении гор. больницы N 1 | 15 | 15 | 15 | 15 | 60 | |
| 1.9. Трудоустройство н/летних в летний период через ГЦЗН | 100 | 100 | ||||
| 1.10. Организация летнего отдыха детей, состоящих на учете в ОВД, в ЛТО "Чайка" и профильных лагерях при воинских частях, проведение игры "Орленок", организация сборов старшеклассников по программе допризывной подготовки к службе в РА. Перевозка детей в лагеря | 135 | 1055 | 300 | 65 | 1555 | |
| 1.11. Улучшение материальнотехнической базы подростковых клубов | 70 | 70 | 70 | 70 | 280 | |
| 2. Содержание дополнительных штатных единиц численности работников РЭО ГИБДД МВД РБ в соответствии с решением городского Совета депутатов от 30.09.2004 | 600 | 600 | 600 | 600 | 2400 | |
| Итого: | 2212 | 3011 | 2106 | 1871 | 9200 |
5.3.Бюджетная заявка
| Мероприятия | Стоимость мероприятий по реализации проекта на 2006 г., в тыс. руб. | Стоим. мер-тий | ||||
| I квартал | II квартал | III квартал | IV квартал | тыс. руб. | ||
| 6800 | ||||||
| 1. Мероприятия, непосредственно касающиеся борьбы с преступностью и профилактики правонарушений | 1612 | 2411 | 1505 | 1271 | 6800 | |
| 1.1. Организация деятельности муниципальной дружины, создание условий для работы, освещение их работы в СМИ | 675 | 675 | 675 | 675 | 2700 | |
| 1.2. Приобретение оргтехники в ОВД Железнодорожного, Октябрьского, Советского районов. Организация работы опорных пунктов | 91 | 100 | 100 | 100 | 391 | |
| 1.3. Приобретение оргтехники и организация смотра-конкурса инспекторов ГИБДД | 65 | 65 | 65 | 65 | 260 | |
| 1.4. Организация смотра-конкурса участковых инспекторов и инспекторов по делам н/летних | 50 | 50 | 100 | |||
| 1.5. Поощрение лучших сотрудников городских подразделений милиции общественной безопасности | 30 | 25 | 25 | 20 | 100 | |
| 1.6. Содержание 16 телефонистов на 4 смены | 256 | 256 | 256 | 256 | 1024 | |
| 1.7. Внедрение профилактической программы "Полезные привычки, полезные навыки" в общеобразовательных учреждениях г. Улан-Удэ | 230 | 230 | ||||
| 1.8. Содержание 10 койко-мест для беспризорных детей в детском отделении гор. больницы N 1 | 15 | 15 | 15 | 15 | 60 | |
| 1.9. Трудоустройство н/летних в летний период через ГЦЗН | 100 | 100 | ||||
| 1.10. Организация летнего отдыха детей, состоящих на учете в ОВД, в ЛТО "Чайка" и профильных лагерях при воинских частях, проведение игры "Орленок", организация сборов старшеклассников по программе допризывной подготовки к службе в РА. Перевозка детей в лагеря | 135 | 1055 | 300 | 65 | 1555 | |
| 1.11. Улучшение материальнотехнической базы подростковых клубов | 70 | 70 | 70 | 70 | 280 | |
| Итого: | 1612 | 2411 | 1506 | 1271 | 6800 |