Решение Бурятского УФАС России от 14.05.2012 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалоб участников размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<………………………………………………………………………..>
в присутствии: со стороны МБУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова» (далее – Заказчик, МБУЗ «ГК БСМП им. В.В. Ангапова») – <...> (доверенность от 01.02.2012 г. б/№), МУ « Управление по муниципальным закупкам» Администрации г. Улан-Удэ (далее – Уполномоченный орган, Управление) – <...> (доверенность от 01.02.2012 года б/№), секретаря аукционной комиссии <...>,
в отсутствие представителей ООО «Биомир – Центр», уведомлен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие (вх. № 2875 от 12.05.2012),
рассмотрев жалобу ООО «Биомир- Центр»» на действия Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для клинико – диагностической лаборатории МБУЗ г. Улан-Удэ ГК БСМП им. В.В. Ангапова на 2 квартал 2012 (номер извещения 0302300048712000650),
Установила:
Заявитель в своей жалобе указывает, что в Приложении № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме по позиции № 4 «Пробирка Vacuette с Li – гепарином (10 %) ( с гелем, 5 мл, 50 шт/уп)» не указано количество необходимого товара. В связи с чем, Заявителем был направлен запрос на разъяснение положений документации с просьбой уточнить количество товара по данной позиции. Уполномоченным органом было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – также Официальный сайт) разъяснение с формулировкой «В приложении № 1 к документации об аукционе в электронной форме в позиции № 4 (пробирка Vacuette с активатором свертывания – 13 * 100 мм, 6 мл, 50 шт/уп) количество 14 400 шт», в связи с тем, что Управлением указан совершенно другой товар, Заявителем был направлен запрос на площадку с просьбой уточнить наименование товара по позиции № 4. В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) ответ на данный запрос на площадке размещен не был.
Заявитель пояснил, что у ООО «Биомир – Центр» не было возможности подать заявку в установленные сроки в соответствии с требованиями документации, так как не было полной информации по количеству и наименованию товара по позиции № 4.
На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, пояснила, что МБУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. В.В. Ангапова», как Заказчик, была исполнена обязанность по предоставлению информации на запрос. В установленные Законом о размещении заказов сроки Заказчиком был направлен ответ на запрос. Повторный запрос был направлен в адрес Управления, с просьбой разъяснения ответа на запрос, а не положений самой документации. Следовательно, по мнению представителя Заказчика, со стороны МБУЗ «ГК БСМП им. В.В. Ангопова» отсутствовали основания для дачи разъяснений.
Также представитель Заказчика на заседании Комиссии Бурятского УФАС России указала, что для размещения заказа Заказчиком было передано техническое задание, в котором по позиции № 4 было указано количество товара 14 400 штук. После обнаружилось, что на сайте www.rts-tender.ru по позиции № 4 по количеству нет сведении, по причине, что границы столбца не были расширены. При подготовке разъяснений Уполномоченным органом была допущена техническая ошибка в наименовании, но при этом была верно указана ссылка на пункт технического задания и верно указано количество товара по данной позиции.
На основании изложенного просила признать жалобу необоснованной.
Представитель Уполномоченного органа пояснила, что Управлением в установленные Законом о размещении заказов сроки было опубликовано разъяснение на запрос, при этом по технической ошибке было включено наименование препарата, соответствующее позиции № 5 Приложения № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме. Ответ на повторный запрос не был размещен на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов с связи с невозможностью размещения данного ответа. Ответ был опубликован на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа «город Улан-Удэ».
На основании изложенного считает, что вины Управления по несвоевременному размещению ответа на повторный запрос не имеется, просила признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее:
1.Согласно части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме уполномоченный орган размещает разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
Повторный запрос на разъяснение поступил 26.04.2012 года. Материалы, представленных Уполномоченным органом, следует, что 27.04.2012 года с 15-00 до 17-00 часов по московскому времени (то есть с 20-00 до 22-00 часов по местному времени) на Официальном сайте у части пользователей была недоступна функция «Личный кабинет», 28.04.2012 года с 10-00 часов по московскому времени (то есть с 15-00 часов по местному времени) на Официальном сайте у части пользователей недоступна функция «Личный кабинет».
Размещение разъяснения на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа «город Улан-Удэ» не является исполнением требований части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, поскольку данный сайт в соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о размещении заказов не является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Таким образом, Уполномоченным органом были нарушены требования части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов.
2.В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В Приложении № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме по позиции № 4 не указано количество необходимого товара.
Таким образом, Заказчиком и Уполномоченным органом нарушено требование пункта 1 чтасти4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно требованиям части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В Приложении № 1 к документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к поставляемым товарам, в частности:
- по позиции № 3 требуется вакуумная пробирка из полиэтилентерефталата (ПЭТФ), с 3-х компонентной крышкой пробирки длиной 13 мм, с полнозаходной винтовой резьбой, исключающей самопроизвольное открывание при транспортировке и центрифугировании, обеспечивающая возможность открытия крышки пробирки одной рукой;
- по позиции № 4 требуется пробирка с 3-х компонентной крышкой длиной 13 мм, объем забираемой крови 5 мл;
- по позициям № №5, 6 требуются пробирки с 3-х компонентной крышкой длиной 13 мм;
- по позициям № №7, 8 требуются ланцеты для капиллярного забора крови с иглой 25 G;
- позиции № 9 пробирка размером 9 * 120 мм, совместимая со штативами Vacuette для измерения СОЭ, объем забираемой крови 1,6 мл.
В заявке № 1 (защищенный номер заявки 6287666) предлагается к поставке товар:
- по позиции № 3 – вакуумная пробирка из стекла, с 2-х компонентой крышкой, диной 18 мм;
- по позиции № 4 - пробирка с 2-х компонентной крышкой длиной 18 мм, объемом забираемой крови 4,5 мм;
- по позициям № № 5, 6 - пробирка из стекла, с 2-х компонентой крышкой, диной 18 мм;
- по позиции № 7 – ланцет с лезвием 1,5 мм;
- по позиции № 8 – ланцет с иглой 21 G;
- позиции № 9 – пробирка размером 10,25 * 120 мм, с объемом забираемой крови 5 мл, не указано совместима ли она со штативами Vacuette для измерения СОЭ.
В заявке № 3 (защищенный номер заявки 6354931) указано:
- по позиции № 3 –пробирка стеклянная, с отсутствием резьбы;
- по позиции № 4 - пробирка с объемом забираемой крови 4,5 мм;
- по позиции № 8 – ланцет с иглой 21 G;
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 0302300048712000650 от 03.05.2012 к участию в открытом аукционе в электронной форме допущены все заявки, поданные на участие в данном аукционе.
Таким образом, аукционной комиссией нарушены требования части 4 статьи 41.9 закона о размещении заказов.
В связи с тем, что аукционной комиссией были допущены заявки участников, несоотвествующие требованиям, установленным Законом о размещении заказов и документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также по факту нарушения Заказчиком и Уполномоченным органом требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещения заказов, усматриваются признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Биомир - Центр» на действия Уполномоченного органа – МУ «Управление по муниципальным закупкам» Администрации г. Улан-Удэ обоснованной;
2.Признать Заказчика и Уполномоченный орган нарушившими требования пункта 1 части 4 статьи 41.6 закона о размещении заказов;
3.Признать Уполномоченный орган нарушившим часть 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов;
4.Признать аукционную комиссию нарушившей требования части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов;
5.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии обязательное для исполнение предписание об устранении выявленных нарушений;
6.По факту нарушения требований пункта 1 части 4 статьи 41.6, части 4 статьи 41.7, части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов передать материалы рассмотрения настоящей жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Заказчика, должностного лица Уполномоченного органа, членов аукционной комиссии по частям 14, 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
7.Рассмотреть вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2012-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2012 года № Б/Н Предписание