Решение Бурятского УФАС России от 10.05.2012 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – заместителя руководителя - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена комиссии,
<...> - главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии генерального директора ООО «Квинта» (далее – Заявитель, Общество) <...>, в присутствии представителя заказчика Администрации муниципального образования городское поселение «поселок Усть-Баргузин» (далее – Заказчик, МО ГП «п.Усть-Баргузин») – <...> (доверенность от 05.05.2012 № 124) рассмотрев жалобу ООО «Квинта» (вх. от 28.04.2012 № 2647) на действия Заказчика при размещении заказа в форме открытого аукциона в электронной форме по выбору подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции Дома культуры «Байкал» по ул.Энгельса,40 в п.Усть-Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия, реестровый номер - 0302300046912000001 (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
ООО «Квинта» указывает, что Заказчик не разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru проектную документацию по открытому аукциону, что привело к невозможности подготовки заявки на участие в аукционе. Ссылаясь на письмо ФАС России от 23.05.2011, считает, что указанное нарушение является основанием для выдачи Заказчику предписания о внесении изменений в документацию о торгах, либо об аннулировании торгов. Просит выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание о внесении изменений в документацию об аукционе, либо отменить размещение указанного аукциона.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии Бурятского УФАС России с доводами жалобы согласился.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
1.Документация о проведении открытого аукциона не соответствует требованиям пункта 2 статьи 34, части 1, пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов:
В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим работ, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме приводит к невозможности формирования участником размещения заказа предложения по исполнению контракта.
Таким образом, отсутствие проектной документации в составе документации о торгах на строительство, реконструкцию объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ и является нарушением требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11.
Заказчиком в разделе 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе. Инструкция по ее заполнению» документации об аукционе в требованиях ко вторым частям заявок не было установлено условие допуска к участию в торгах на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства, а именно не указано какое требуется свидетельство о допуске к работам по реконструкции Дома культуры
Указанное нарушение пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов лишает участников аукциона обоснованно сформировать вторую часть заявки на участие в торгах.
Утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд образует состав административного правонарушения в соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Комиссия Бурятского УФАС России усматривает нарушение части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), согласно которой запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах
На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Квинта» обоснованной;
2.Признать Заказчика нарушившим требования части 2 статьи 34, части 1, пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов;
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов
4.Рассмотреть вопрос о возбуждения дела по признакам нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции;
5.Передать должностному лицу Бурятского УФАС России материалы для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика в соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ;
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2012-05-10 Приложение к Решению от 10 мая 2012 года № Б/Н Предписание