Приложение к Постановлению от 09.02.2012 г № 43 Программа
Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, на 2012 год
Паспорт Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, на 2012 год
| Наименование программы | Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия, на 2012 год (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Правительство Республики Бурятия |
| Основной разработчик программы | Республиканское агентство занятости населения |
| Основной исполнитель программы | Республиканское агентство занятости населения |
| Основания для разработки | - Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 г. N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" |
| Цель Программы | Снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия |
| Задачи Программы | 1. Расширение сферы занятости граждан за счет повышения конкурентоспособности на рынке труда. 2. Стимулирование создания рабочих мест. |
| Срок реализации программы | 2012 год |
| Основные мероприятия Программы | 1. Опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников). 2. Стажировка выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в других субъектах Российской Федерации. 3. Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. 4. Профессиональное обучение и аттестацию ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего квалификацию. 5. Содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда. |
| Объемы и источники финансирования | Финансовые затраты на реализацию Программы в 2012 году составят 68507,7 тыс. руб., в том числе: - из средств из федерального бюджета 65082,3 тыс. руб. - из республиканского бюджета 3425,4 тыс. руб. |
| Целевые индикаторы и показатели | 1. Сдерживание зарегистрированной безработицы на уровне не выше 2,0% в среднегодовом исчислении. 2. Коэффициент напряженности на рынке труда не выше 1,8 в среднегодовом исчислении. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Обеспечение занятости 1871 чел., в том числе за счет: - организации опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения - 328 чел. - организации стажировки выпускников учреждений профессионального образования - 780 чел. - содействия трудоустройству 70 незанятых инвалидов, 20 чел. - родителей, воспитывающих детей-инвалидов и 60 чел. - многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; - организации профессионального обучения и аттестации ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию - 80 чел. - содействие трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда - 533 чел. |
Введение
Основанием для разработки Программы мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2012 год" (далее - Программа) является:
- Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".
Программа разработана на основе анализа ситуации на рынке труда Республики Бурятия.
Программа утверждается Правительством Республики Бурятия.
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых Республике Бурятия в виде субсидий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1146 "О предоставлении и распределении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", республиканского бюджета, в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах".
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными методами
В связи с последствиями кризисных явлений в экономике, а также реформами в Вооруженных силах Российской Федерации, Министерстве внутренних дел динамика численности выходящих на рынок труда работников, уволившихся по сокращению и по собственному желанию, в 2012 году будет сохраняться.
Одним из методов снижения социальной напряженности среди работников, находящихся под риском увольнения, является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников организаций в российских и зарубежных образовательных учреждениях.
Получение новой профессии, повышение квалификации гарантирует качество знаний и умений, является одним из наиболее эффективных путей повышения конкурентоспособности работников для последующего трудоустройства.
В основной массе граждан, обратившихся в поиске работы в службу занятости, продолжает сохраняться высокая доля (30%) молодежи. Особенно актуальна проблема трудоустройства выпускников.
В новых условиях развития экономики выпускникам образовательных учреждений найти работу достаточно сложно, поскольку работодатель предъявляет высокие требования в отношении уровня профессиональной подготовки, умения использовать современные информационные технологии, способности адаптироваться к меняющимся условиям и содержанию труда.
Одним из мероприятий по расширению возможностей трудоустройства является стажировка выпускников образовательных учреждений. Молодые специалисты заинтересованы в стажировке: им необходим опыт, практические умения и навыки работы в реальной организации.
В рамках стажировки выпускников возрождается институт наставничества на предприятиях. Организация фактически получает дополнительного сотрудника для проведения определенного объема работ или помощи в текущих делах. После завершения стажировки предприятие может оставить специалиста работать на постоянной основе, так как он уже подготовлен к тому, чтобы сразу войти в ритм деятельности организации.
Набирая персонал посредством стажировок, организация исключает вероятность принять некомпетентного, несоответствующего рекомендациям, неспособного к коллективной деятельности сотрудника - ведь в течение стажировки предоставляется возможность узнать о его профессиональных качествах и реально увидеть его в деле.
Трудоустройство инвалидов, родителей, имеющих детей-инвалидов, многодетных родителей подразумевает решение целого комплекса вопросов, среди которых и создание доступной инфраструктуры, в том числе и на рабочем месте, получение профессионального образования и психологическая адаптация к новым условиям жизни, преодоление негативного отношения к этой категории граждан со стороны работодателя. Трудоустройство данных категорий граждан является на сегодняшний день острой проблемой.
В Республике Бурятия инвалиды, родители, имеющие детей-инвалидов и многодетные родители, составляют 10,9% от численности безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения.
Главная проблема трудовой реабилитации связана с традиционным нежеланием работодателей трудоустраивать инвалидов, многодетных родителей. Здесь сказывается как чисто экономический расчет, так и нежелание работодателей брать на себя ответственность за соблюдение дополнительных обязательств, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (оплата больничных листов, организация сокращенного графика работы, особых условий труда и т.п.).
В настоящее время на фоне растущей потребности в рабочей силе, модернизации производств люди с ограниченными возможностями (инвалиды), родители, имеющие детей-инвалидов, многодетные родители представляют собой потенциал, способный вносить существенный вклад в развитие экономики республики за счет выполнения работы, соответствующей их квалификации, способностям и интересам, и быть при этом ценными и успешными работниками.
Мероприятия Программы направлены на решение проблемы за счет содействия предпринимателям в организации рабочих мест для инвалидов, родителей, имеющих детей-инвалидов и многодетных родителей в виде выделения субсидий, тем самым обеспечив необходимые условия труда, гибкий график работы и т.д.
2.Цели и задачи программы
Целью Программы является снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
- расширение сферы занятости граждан за счет повышения конкурентоспособности на рынке труда;
- стимулирование создания рабочих мест.
3.Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы устанавливается исходя из сложившейся социально-экономической ситуации в условиях экономического кризиса. Программа носит оперативный характер, период реализации - 2012 год.
4.Перечень программных мероприятий
Система мероприятий приведена в приложении N 1 к Программе.
Для решения задачи "Расширение сферы занятости граждан за счет повышения конкурентоспособности на рынке труда" в течение 2012 года программой предусматривается опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу граждан.
К решению данной задачи также относится стажировка выпускников образовательных учреждений. Перечень организаций, в которых будут реализовываться указанные мероприятия, приведен в приложение N 4, 5, 6, 9 к Программе.
Для решения задачи "Стимулирование создания рабочих мест" в течение 2012 года программой предусматривается реализация комплекса мероприятий, направленных на содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональной программы по снижению напряженности на рынке труда.
Численность участников мероприятий приведена в приложении N 7, 8, 10 к Программе.
Параметры мероприятий настоящей Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.
5.Финансирование мероприятий Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидий Республике Бурятия, средства республиканского бюджета.
Финансовые затраты на реализацию Программы в 2012 году составят 68507,7 тыс. руб., в том числе:
- из средств из федерального бюджета 65082,3 тыс. руб.,
- из республиканского бюджета 3425,4 тыс. руб.
Расшифровка объемов финансирования по источникам и направлениям расходования средств приведена в приложениях N 2, 3 к настоящей программе.
Объемы финансирования мероприятий, предоставляемые в виде субсидий из федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета, в зависимости от ситуации на рынке труда республики могут корректироваться.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости молодежи, инвалидов, родителей, имеющих детей-инвалидов, за счет: трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
В результате реализации Программы будет обеспечена занятость 1871 чел., в том числе за счет:
- опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, включая работников, находящихся под риском увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, проведение мероприятий по высвобождению работников) - 328 чел.
- организации стажировки выпускников учреждений профессионального образования, в том числе в других субъектах Российской Федерации. - 780 чел.
- содействия трудоустройству 70 незанятых инвалидов, 20 чел. - родителей, воспитывающих детей-инвалидов, 60 чел. многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
- организации профессионального обучения и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию - 80 чел.
- содействия трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, созданные гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда - 533 чел.
Реализация Программы позволит стабилизировать безработицу в регионе. Численность безработных граждан к концу 2012 года в случае реализации Программы не превысит 10 тыс. человек, коэффициент напряженности на рынке труда не выше 1,8 в среднегодовом исчислении, уровень зарегистрированной безработицы составит не выше 2,0% в среднегодовом исчислении от численности экономически активного населения.
7.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения
Предлагается следующий механизм реализации Программы.
Правительство Республики Бурятия осуществляет координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и контроль за ходом реализации мероприятий Программы.
Уполномоченным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию мероприятий Программы, является Республиканское агентство занятости населения (далее - Агентство) и подведомственные ему центры занятости населения районов (городов) Республики Бурятия.
Агентство осуществляет:
- организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из республиканского бюджета;
- подготовку информации и отчетов о выполнении Программы;
- подготовку предложений по корректировке Программы;
- совершенствование механизма реализации Программы;
- контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы;
- ведение раздельного учета, исключающего дублирование повторного счета количества сохраняемых и создаваемых рабочих мест, численности переобучаемых, в рамках освоения субсидии.
Агентство, ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего, за отчетным периодом, представляет в Министерство экономики Республики Бурятии отчет о реализации Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.
Соисполнителями мероприятий являются заинтересованные органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в Республике Бурятия и работодатели.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет республиканского бюджета, открытый уполномоченному органу в управлении федерального казначейства, а также за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств Агентство перечисляет субсидии получателям бюджетных средств - центрам занятости населения.
Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются на основании предложений, разработанных центрами занятости населения республики совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Бурятия, включая перечень организаций, численность участников мероприятий. Полномочия по внесению изменений в перечни организаций - участников дополнительных мероприятий является Агентство.
Реализация задачи "Расширение сферы занятости граждан за счет повышения конкурентоспособности на рынке труда" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центрами занятости населения), гражданином, находящимся под риском увольнения, с образовательным учреждением или работодателем. Организация стажировки осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центрами занятости населения) и работодателем.
Реализация задачи "Стимулирование создания рабочих мест" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением службы занятости (центром занятости населения) и работодателями, создавшими рабочие места для инвалидов, родителей, имеющих детей-инвалидов, многодетных родителей, а также гражданами из числа безработных, открывших собственное дело в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, создавшими дополнительные рабочие места для безработных граждан.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Республики Бурятия.