Приложение к Постановлению от 09.11.2011 г № 446 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО «Баунтовский эвенкийский район» на 2012-2014 годы
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО «Баунтовский эвенкийский район» на 2012-2014 годы разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах, Посланием Президента Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия и определены исходя из стратегических целей социально-экономического развития Баунтовского района.
Основными направлениями бюджетной и налоговой политики МО «Баунтовский эвенкийский район» на 2012-2014 годы являются:
1.Сохранение и развитие доходного потенциала муниципального образования;
2.Поддержка реального сектора экономики района;
3.Повышение эффективности бюджетных расходов и предоставления муниципальных услуг в целях безусловного выполнения социальных обязательств перед гражданами. Переход на новые формы финансового обеспечения муниципальных учреждений;
4.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО «Баунтовский эвенкийский район»;
5.Совершенствование межбюджетных отношений.
Сохранение и развитие доходного потенциала муниципального образования;
Формирование доходов консолидированного бюджета МО «Баунтовский эвенкийский район» на 2011-2013 годы будет осуществляться в рамках Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, а также исходя из динамики основных макроэкономических показателей, определенных прогнозом социально-экономического развития Баунтовского эвенкийского района на среднесрочную перспективу.
Основными элементами политики по стимулированию инвестиционной активности в среднесрочном периоде станет государственная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих производственную деятельность.
При проведении налоговой политики в среднесрочном периоде необходимо учитывать изменения в федеральном законодательстве. Начиная с 2012 года изменится федеральное законодательство по налогообложению малого бизнеса. Постепенно будет вводиться патентная система налогообложения и сокращаться сфера применения налогового режима в виде единого налога на вмененный доход. С 2013 года будут исключаться отдельные виды предпринимательской деятельности, по которым может применяться ЕНВД, а с 2014 года ЕНВД полностью исключается из перечня специальных налоговых режимов.
Исключение из сферы применения ЕНВД наиболее распространенных видов деятельности, розничной торговли и общепита может привести к снижению налоговых поступлений местных бюджетов. Учитывая, что возможный годовой доход по видам предпринимательской деятельности будет устанавливаться региональным налоговым законодательством и 90% доходов по патентной системе налогообложения будут закреплены за муниципальным бюджетом, необходимо принять участие в определении оптимального размера доходов.
Увеличение доходов бюджета от налоговых и неналоговых поступлений при условии рационального и эффективного использования имущества и земли станет основным ориентиром политики в сфере имущественных и земельных отношений.
В ближайшие годы стоит задача и по увеличению доходов бюджетов от поступления налога на имущество физических лиц. В этих целях необходимо проводить работу по увеличению инвентаризационной стоимости строений, помещений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности (налогооблагаемой базы).
Для реализации задачи по увеличению налоговых и неналоговых поступлений от использования имущества и земли необходимо сформировать полный и достоверный реестр муниципального имущества. Способствовать этому будет внедрение в районе автоматизированной информационной системы «Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия».
В целом налоговая политика муниципального образования в 2012-2014 годах будет направлена на сохранение благоприятных условий налогообложения, стимулирующих развитие предпринимательской и инвестиционной деятельности, и увеличение доходного потенциала района.
Поддержка реального сектора экономики МО «Баунтовский эвенкийский район»
Одним из важнейших направлений развития экономики в среднесрочной перспективе должно стать стимулирование развития малого и среднего предпри-нимательства.
Средства, выделяемые в целях создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, будут направлены на финансирование следующих основных мероприятий государственной поддержки на 2012-2014 годы:
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Повышение эффективности бюджетных расходов и предоставления муниципальных услуг
Главной целью реформирования бюджетного процесса является создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах в рамках реализации приоритетов социально-экономической политики. Поэтому, перед Администрацией ставится задача в среднесрочном периоде 2012-2014 гг. провести работу по повышению эффективности бюджетных расходов и предоставлению муниципальных услуг в соответствии с положениями, установленными Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года». Суть которых заключается в смещении бюджетного процесса от управления ресурсами бюджета, то есть затратами, к управлению результатами.
Современные направления развития системы финансирования подразумевают суще-ственное сокращение прямого финансирования из бюджета, то есть выделение средств под смету расходов. Такое расходное финансирование малоэффективно и требует больших издержек на контроль реализации сметы. Недостатком этой системы является и избыточное регулирование статей расходов, что связывает деятельность учреждений и лишает их возможности гибкого реагирования на изменения экономической ситуации, что ведет к снижению эффективности отдачи от вложенных средств.
Преодоление указанных недостатков будет связано с переходом среднесрочном периоде к программно-целевому бюджетированию.
В связи с этим в среднесрочном периоде необходимо будет разработать муниципальную ведомственную программу.
Каждый отраслевой отдел должен будет сформировать программу, состоящую из подпрограмм и действующих муниципальных целевых программ и охватывающих как текущие, так и капитальные расходы.
Будет осуществлен перевод бюджетных учреждений со сметного финансирования на субсидирование выполнения муниципального задания. Бюджетным учреждениям с расширенными правами будет предоставлено право заниматься, приносящей доходы деятельностью, с поступлением соответствующих доходов в самостоятельное распоряжение.
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий в целях оказания муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для учреждений и их финансового обеспечения.
По расходам на аппарат управления в среднесрочной перспективе установлены критерии по ограничению роста расходов на содержание органов власти. Важным направлением обеспечения режима экономии бюджетных средств и оптимизации расходов в планируемом периоде должно стать повышение энергосбережения и энергоэффективности.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО «Баунтовский эвенкийский район»
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО «Баунтовский эвенкийский район» является базовым условием повышения эффективности бюджетных расходов.
В среднесрочном периоде предстоит осуществить возврат бюджетного планирования на режим «скользящей трехлетки».
В составе трехлетнего бюджета в рамках планового периода должен быть предусмотрен объем так называемых «условно утверждаемых» расходов.
Как и раньше, планирование бюджетных ассигнований должно вестись исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Принятие же новых расходных обязательств должно быть возможно только при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их ис-полнения.
Сохранится и механизм приоритетности расходов с учетом реальных возможностей бюджета. В первую очередь, поступающие средства должны направляться на обеспечение своевременной выплаты заработной платы, оплата коммунальных услуг.
Реализация данных мероприятий позволит реализовать основные преимущества трехлетнего бюджета, состоящие в:
- обеспечении преемственности и предсказуемости распределения бюджетных ассигнований;
- возможности вносить по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями и условиями их достижения;
- возможности для более равномерного использования бюджетных средств в течение года.
Совершенствование межбюджетных отношений
В условиях жестких бюджетных ограничений перед муниципальными бюджетами стоят задачи поддержания сбалансированности бюджетов поселений и недопущения образования просроченной кредиторской задолженности в рамках повышения качества управления муниципальными финансами.
Это предполагает прогнозирование доходов бюджета поселения на основе реального состояния экономики. Оперативную корректировку бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных и приведение расходов в соответствие с доходными источниками. На практике это осуществляется посредством рассмотрения параметров бюджетов, подписания соглашений между финансовым управлением и органами местного самоуправления сельских поселений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета поселений.
На данном этапе достигнут высокий уровень прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты из районного бюджета распределяются на основе методики, утвержденной на очередной финансовый год (очередной финансовый год и на плановый период), и на основе Закона Республики Бурятия от 13.10.2005 г. № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия».
Дальнейшее развитие и регулирование межбюджетных отношений будет осуществляться в рамках повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с вносимыми поправками в бюджетное законодательство Российской Федерации.