Приложение к Решению от 21.10.2011 г № 299 Программа
Программа социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2020 года
Паспорт Программы социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2020 года
| Наименование | Программа социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2020 года (далее Программа) |
| Основание для разработки | Закон Республики Бурятия от 2 апреля 1996 года №284-I «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Бурятия»; Постановление Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2007 года № 410 «О стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года»; Закон Республики Бурятия от 14.03.2011г. № 1903-IV «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года»; Распоряжение Администрации МО «Кабанский район» №531 от 25.10.2010г. «О разработке комплексной программы социально-экономического развития МО «Кабанский район» |
| Заказчик | Администрация МО «Кабанский район» |
| Разработчики | Администрация МО «Кабанский район»; Отдел экономики и туризма Администрации МО «Кабанский район»; Структурные подразделения Администрации МО «Кабанский район»; Территориальные филиалы республиканских ведомств и учреждений. |
| Исполнители Программы | Структурные подразделения Администрации МО «Кабанский район»; Органы местного самоуправления сельских (городских) поселений МО «Кабанский район»; Хозяйствующие субъекты и общественные организации МО «Кабанский район». |
| Стратегическая цель Программы | Повышение уровня и качества жизни населения МО «Кабанский район» |
| Приоритеты Программы | Развитие туристско-рекреационного комплекса; Развитие агропромышленного комплекса; Развитие существующих промышленных поселков; Развитие человеческого потенциала |
| Сроки реализации Программы | 2011 – 2020 годы |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Достижение до 2020 года: объем производства промышленной продукции – 8,0 млрд. рублей; доходы консолидированного бюджета – 759,9 млн.рублей; снижение численности населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, до 8,9 тыс.чел. |
| Организация контроля за исполнением Программы | Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет – Администрация МО «Кабанский район» |
Введение
Программа социально-экономического развития МО «Кабанский район» до 2020 года (далее – Программа) определяет основные направления, механизмы и инструменты достижения долгосрочных целей социально-экономического развития МО «Кабанский район» на период до 2020 года.
Программа разработана с учетом Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, одобренной постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 декабря 2007 года № 410.
Программа основана на анализе современного состояния и прогнозе развития региональной экономики и экономики МО «Кабанский район» с учетом перспектив реализации крупных инвестиционных проектов.
Реализации целей и приоритетов Программы будет способствовать реализация проектов зон опережающего развития: территориально-производственных и туристско-рекреационных комплексов и обеспечивающей их транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры.
Программа является основой для принятия управленческих решений органами местного самоуправления. Для реализации Программы будут разрабатываться Программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2011 – 2015 годы и 2016 – 2020 годы), районные целевые программы.
Раздел I.Социально-экономическое положение МО "Кабанский район"
МО «Кабанский район» входит в состав Республики Бурятия. Площадь территории района составляет 13470,0 кв. км.
В МО «Кабанский район» 19 муниципальных образований, в том числе 1 город районного подчинения, 3 рабочих поселка, 58 сельских населенных пунктов. Центр МО «Кабанский район» – с.Кабанск.
На 1 января 2010 года в районе проживало 64,4 тыс. человек, плотность населения составляет 4,8 человек на 1 кв. км. Более 50% населения проживает в сельской местности.
Территория МО «Кабанский район» расположена по южному и юго-восточному побережью озера Байкал и относится к центральной экологической зоне. На востоке и северо-востоке район граничит с Прибайкальским районом, с юго-восточной и юго-западной сторон – с Иволгинским, Селенгинским, Джидинским и Закаменским районами, Иркутской областью.
Река Селенга делит район на две равные части. Дельта реки, вдаваясь в акваторию Байкала более чем на 30 км, образует систему проток и островов. Долина изрезана бесчисленным количеством речек и ручьев. Длина прибрежной зоны озера Байкал 218 км. Район занимает площадь 13470 кв. км, или 8% всей площади Республики Бурятия.
Общий земельный фонд МО «Кабанский район» составляет 1,3 млн. га, из них более 43,0% земли лесного фонда, 38,8% - земли водного фонда, 8,6% - земли особо охраняемых территорий и объектов, 7,7% - земли сельскохозяйственного назначения.
Южное побережье от станции Боярск до села Выдрино представляет транспортный коридор, где практически вся хозяйственная деятельность направлена на жизнеобеспечение Восточно-Сибирской железной дороги и федеральной автодороги «Байкал». Развитая сеть автомобильных дорог, наличие водных путей дают району преимущество в развитии как промышленного, так и сельскохозяйственного производства, таким образом, район обладает довольно высоким производственным потенциалом.
Территория Кабанского района богата местными строительными материалами, изобилует строительными глинами, камнем, щебнем и песком. Геологические запасы Таракановского, Никинского и Правоеловского месторождений известняков и порфироидов оцениваются в 20-25 млн. тонн. Боярское месторождение графита является одним из крупнейших в стране по запасам графита.
Социально-экономическое развитие МО «Кабанский район» за 2008-2010 годы характеризуется умеренными темпами роста основных макроэкономических показателей в сравнении со среднереспубликанскими. Так, за 2008 – 2010 годы отмечается прирост промышленного производства района и республики в действующих ценах – 13,9% и 40,9% соответственно, сельскохозяйственного производства (29,2% и 46,2% соответственно), инвестиций в основной капитал (41,3% и 42,1%), оборота розничной торговли (32,9% и 52,3% соответственно) и платных услуг населению (31,6% и 47,1% соответственно).
Таблица 1
Динамика макроэкономических показателей МО «Кабанский район» в сравнении со среднереспубликанскими
(в действующих ценах, к 2007 году)
| Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Индекс потребительских цен, % (декабрь к декабрю) по Республике Бурятия | 112,6 | 121,6 | 133,0 |
| Промышленное производство, % | |||
| Республика Бурятия | 129,8 | 143,7 | 155,5* |
| МО «Кабанский район» | 123,4 | 97,7 | 116,8 |
| Продукция сельского хозяйства, % | |||
| Республика Бурятия | 111,4 | 114,6 | 125,5* |
| МО «Кабанский район» | 103,9 | 112,8 | 122,5 |
| Инвестиции в основной капитал, % | |||
| Республика Бурятия | 121,3 | 124,5 | 143,9* |
| МО «Кабанский район» | 164,8 | 195,8 | в 2,9 раза |
| Оборот розничной торговли, % | |||
| Республика Бурятия | 125,3 | 138,4 | 156,3* |
| МО «Кабанский район» | 119,3 | 126,9 | 149,5 |
| Платные услуги населению, % | |||
| Республика Бурятия | 123,9 | 139,9 | 150,3* |
| МО «Кабанский район» | 103,2 | 89,2 | 90,4 |
| Численность безработных (по методологии МОТ), % | |||
| Республика Бурятия | 95,6 | 108,6 | 70,6* |
| МО «Кабанский район» | 87,6 | 73,8 | 58,4 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения, % | |||
| Республика Бурятия | 111,4 | 116,9 | 117,7* |
| МО «Кабанский район» | 102,9 | 106,1 | 101,8 |
| Реальная заработная плата, % | |||
| Республика Бурятия | 110,8 | 110,8 | 112,6* |
| МО «Кабанский район» | 110,1 | 113,9 | 111,7 |
| Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % | |||
| Республика Бурятия | 82,1 | 76,0 | 78,8* |
| МО «Кабанский район» | 93,1 | 93,7 | 60,4 |
<*> - предварительные данные
Раздел II.Анализ проблем и конкурентных преимуществ МО "Кабанский район"
Долгосрочные приоритеты социально-экономического развития МО «Кабанский район» сформированы на анализе сильных и слабых сторон, характеризующих географическое, территориальное и социально-экономическое положение МО «Кабанский район», а также его конкурентных преимуществ и потенциальных угроз в долгосрочной перспективе.
Существующие проблемы и ограничения дальнейшего развития МО «Кабанский район» обусловлены как факторами экономико-географического характера, осложняющими и ограничивающими хозяйственную деятельность на территории МО «Кабанский район», так и факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие.
2.1.Проблемы и ограничения МО «Кабанский район»
К слабым сторонам социально-экономического развития МО «Кабанский район» относятся:
- удаленность территории и отсутствие тесных связей с внутренним национальным рынком. 58 % территории республики относится к районам Крайнего Севера и приравненной к ним местности;
- влияние «байкальского фактора». Обладая уникальным природным объектом - озером Байкал, Республика Бурятия и, в частности, Кабанский район несет на себе практически все издержки, связанные с выполнением природоохранных функций. При этом озеро Байкал является объектом природного наследия ЮНЕСКО. Более 80% водосборной площади озера Байкал приходится на Республику Бурятия, и ограничения, налагаемые особым режимом хозяйственной деятельности, распространяются практически на всю территорию республики. По оценкам Байкальского Института Природопользования СО РАН, общая величина экологической нагрузки на Бурятию доходит до 10% валового регионального продукта;
- моральный и физический износ действующих основных фондов. Предприятия, располагающиеся на территории района, требуют технологической модернизации оборудования. При этом для ее обновления у них не хватает собственных инвестиционных ресурсов;
- нехватка квалифицированных кадров. При осуществлении модернизации производства возрастает потребность в подготовленных квалифицированных кадрах. Однако по состоянию на 1.12.2010г. из общей численности зарегистрированных в Центре занятости безработных граждан 61,0% не имеют какого-либо высшего или среднего профессионального образования;
- относительно высокие энерготарифы. Данная проблема связана, в первую очередь, с наличием в непосредственной близости от Бурятии компании Иркутскэнерго, которая не входит в структуру РАО ЕЭС и осуществляет поставку электроэнергии предприятиям Иркутска по цене в 1,5–2 раза ниже рыночной. Ввиду отсутствия источников дешевой электроэнергии в больших объемах на территории республики, в частности района, около 1/3 себестоимости продукции промышленных предприятий занимают затраты на электроэнергию;
- территория района относится к зоне рискованного земледелия.
При реализации политики, направленной на социально-экономическое развитие МО «Кабанский район», необходимо учитывать следующие угрозы развития территории:
- рост энерготарифов, а также тарифов на транспортные услуги;
- увеличение дисбалансов в стоимости энергии по сравнению с соседними территориями;
- высокие темпы роста физического износа основного оборудования, увеличение технологического отставания;
- ухудшение демографической ситуации в результате миграционного оттока и как следствие дефицит квалифицированных кадров.
2.2.Конкурентные преимущества МО «Кабанский район»
Основу для стабильного экономического и социального развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе определяют конкурентные преимущества МО «Кабанский район», которые сводятся к следующим направлениям:
1.Кабанский район имеет удобное географическое положение на пересечении транспортных линий, в том числе автомобильной и железнодорожной магистралей, связывающие запад и восток страны; относительная близость промышленно развитых центров; близость популярных рекреационных территорий и объектов. Наличие регионального участка Транссибирской железной дороги создают необходимые условия для организации транзитного товаропотока и транспортного обслуживания существующих и вновь создаваемых производств. Близость к активно развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского региона.
2.Запасы минерально-сырьевых ресурсов. Геологические запасы Таракановского, Никитинского и Правоеловского месторождений известняков и порфироидов оцениваются в 20-25 млн. тонн. Боярское месторождение графита является одним из крупнейших в стране по запасам графита.
3.Высокий производственный потенциал района обусловлен наличием развитой сети автомобильных дорог, наличие водных путей дают району преимущество в развитии как промышленного, так и сельскохозяйственного производства. На территории района расположены крупные предприятия целлюлозно-бумажной промышленности – ОАО «Селенгинский ЦКК», промышленности строительных материалов – ОАО «Тимлюйский завод АЦИ», ООО «Тимлюйский цементный завод», ООО «Селенгинский завод ЖБИ».
4.Возможность создания и развития индустрии туризма с использованием ресурсов озера Байкал (длина прибрежной зоны 218 км); на территории района расположены туристские объекты: Посольский Спасо-Преображенский мужской монастырь, Байкальский заповедник, дельта Селенги. Близкое расположение населенных пунктов, позволяющее развивать сотрудничество рекреационных предприятий и местных производителей сельхозпродукции в обеспечении потребностей рекреации в продуктах.
2.3.Направления повышения конкурентоспособности МО «Кабанский район»
Конкурентоспособность муниципального образования определяется эффективностью использования конкурентных преимуществ с учетом сильных и слабых сторон внутренней среды. Учитывая эти обстоятельства в предстоящей перспективе, следует придерживаться следующих основополагающих принципов развития:
1.На долгосрочную перспективу ресурсом роста экономики может стать разработка и освоение минерально-сырьевых ресурсов (месторождения известняков, порфироидов, графита). Разработка и освоение месторождений сдерживается тем, что Кабанский район расположен в Центральной экологической зоне оз.Байкал.
2.Немаловажное значение для создания комфортных условий проживания населения и бизнеса в районе имеет развитие транспортной системы.
3.Важнейшим принципом развития является создание комфортного инвестиционного климата как для отечественных, так и для иностранных инвесторов. Одним из наиболее действенных инструментов привлечения инвесторов является формирование крупных промышленных проектов на основе межрегиональной кооперации, при наличии прозрачного административного управления и соблюдения гарантий и прав инвесторов.
4.Содействие развитию деловой среды является обязательным фактором увеличения экономической активности в регионе, развития малого предпринимательства в районе. Усилия органов власти будут направлены на формирование полноценной инфраструктуры и институциональной среды поддержки предпринимательства, открытой и равнодоступной предпринимательской среды для всех форм бизнеса.
Развитие Кабанского района в долгосрочной и среднесрочной перспективе с учетом сформулированных выше принципов будет опираться на следующую систему приоритетов:
-ориентация на переход МО «Кабанский район» на новый качественный уровень социально-экономического и экологического развития;
-превращение территории в зону туристско-рекреационной экономической деятельности межрегионального уровня;
-формирование производственной инфраструктуры, ориентированной на активные экономические связи в Восточной и Западной Сибири, на Дальнем Востоке, с Республикой Саха (Якутия) и Монголией;
-определение в долгосрочной перспективе функциональных зон территории на основе сложившейся и перспективной структуры использования ее пространства, которые станут основой схемы территориального планирования;
-доведение показателей социально-экономического развития территории МО «Кабанский район» до среднереспубликанского уровня;
-учет региональных интересов на конкретной территории, обладающей специфическими экономико-географическими особенностями: выполнение пограничных, транзитных, научно-технических задач, а также задач, которые возлагаются на территорию при реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия;
-максимальное использование рекреационного и экономического потенциала территории.
Раздел III.Сценарные варианты долгосрочного социально–экономического развития МО "Кабанский район"
Выделены три качественных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе – инерционного, базового и оптимистичного.
Все сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, улучшение инвестиционного климата.
Сценарии социально-экономического развития предполагают последовательное проведение мероприятий, направленных на повышение качества и уровня жизни населения, улучшение инвестиционного и предпринимательского климата.
3.1.Инерционный сценарий
Инерционный сценарий предполагает сохранение современных тенденций развития отраслей экономики, социальной сферы и инфраструктуры, постепенную адаптацию к изменяющимся условиям, деятельность нацелена преимущественно на экстенсивное развитие, ориентацию на стихийно складывающиеся закономерности в экономике Республики Бурятия и МО «Кабанский район».
Инерционный сценарий может обеспечить району небольшой, но стабильный экономический рост. Прежде всего, в таких видах экономической деятельности как целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов.
Умеренными темпами будет развиваться туристско-рекреационный комплекс. Развитие туризма в прибрежной зоне Байкала создаст благоприятные условия для развития сельского хозяйства, транспортной системы и строительной отрасли.
3.2.Базовый сценарий
Базовый сценарий направлен на формирование и реализацию инвестиционно-инфраструктурных проектов, технологическую модернизацию промышленного производства, за счет привлечения собственных средств предприятий.
Базовый сценарий предполагает также создание основы и закрепление тенденций для перехода на эколого-технологический путь развития, снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду с одновременным повышением производительности труда.
В современных условиях устойчивая конкурентоспособная экономика может быть сформирована путем реконструкции и модернизации оборудования, технического перевооружения и внедрения эффективных технологий.
Социально-экономическое развитие МО «Кабанский район» к 2020 году должно характеризоваться реальным улучшением параметров жизни граждан, увеличением розничного товарооборота, увеличением денежных доходов граждан.
Динамика повышения благосостояния населения района в планируемый период будет определяться динамикой благосостояния, в основном, двух категорий населения: малообеспеченных слоев населения и среднего класса.
Создание объективных экономических предпосылок для формирования массового среднего класса предполагает увеличение доли населения, работающего в малом и среднем бизнесе.
3.3.Оптимистичный сценарий
Оптимистичный сценарий, также как и базовый, направлен на реализацию инвестиционно-инфраструктурных проектов; опирается на наиболее полное использование конкурентного преимущества экономики района, природно-ресурсного и транзитного потенциала территории.
Оптимистичный сценарий предполагает внедрение в производство инновационных технологий, а также перепрофилирование существующих производств на выпуск новых видов продукции.
Для достижения поставленных задач действия Администрации МО «Кабанский район» будут направлены на:
- реализацию крупных инвестиционных проектов;
- дальнейшее укрепление и поддержку малого бизнеса;
- дальнейшее развитие агропромышленного комплекса;
- улучшение состояния и повышение плодородия почв;
- всемерная поддержка развития подсобных хозяйств сельского населения за счет организации заготовки кормов и закупа сельскохозяйственной продукции, переработки дикоросов;
- поддержка развития электронных средств связи на основе современных цифровых технологий;
- обеспечение доступа граждан отдаленных населенных пунктов к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам;
- укрепление доходной базы и снижение дотационности местного бюджета в долгосрочной и среднесрочной перспективе;
- повышение качества и доступности бюджетных услуг, при одновременной оптимизации структуры и состава сети бюджетных учреждений.
Реализация перечисленных выше экономических приоритетов будет базироваться на эффективном использовании имеющейся ресурсной базы, а также значительных инвестиций, для внедрения инновационных технологий. С другой стороны, развитие социальной сферы требует снижения инвестиционной нагрузки на бюджет района с введением новых механизмов системы управления уровнем и качеством жизни населения, направленной на повышение качества предоставления бюджетных услуг.
Раздел IV.Цели и задачи долгосрочной программы
Анализ конкурентных позиций МО «Кабанский район» позволяет определить цели, задачи и основные направления социально-экономического развития территории района.
Стратегической целью Программы до 2020 года является повышение уровня и качества жизни населения МО «Кабанский район».
Достижение стратегической цели Программы до 2020 года основывается на динамичном экономическом росте и повышении конкурентоспособности экономики района при условии выполнения мер по снижению дотационности района и соблюдения экологических требований на Байкальской природной территории.
Достижение стратегической цели Программы будет реализовано в два этапа на основе двух среднесрочных программ.
Первый этап – 2011 – 2015 годы. Укрепление финансового состояния МО «Кабанский район» и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета МО «Кабанский район». Период модернизации производственной и социальной инфраструктуры, проведения активной политики привлечения инвестиций, реализации мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики района.
Второй этап – 2016 – 2020 годы. Период формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведение последовательной реструктуризации и модернизации, как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики.
На каждом этапе в основе реализации приоритетных направлений предполагается использовать параметры «базового» сценария социально-экономического развития МО «Кабанский район».
Задачи Программы по приоритетным направлениям до 2020 года представлены в таблице.
Таблица 2
Задачи Программы до 2020 года
| № п/п | Направления и индикаторы | Задачи в рамках направления |
| Развитие экономики | ||
| 1 | Экономическая политика | Укрепление финансового состояния и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета МО «Кабанский район». Проведение модернизации экономики и активной политики привлечения инвестиций. Создание условий для обеспечения роста реальных денежных доходов населения. Решение вопросов занятости и снижение доли населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. |
| 2 | Энергетика | Реализация районной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в МО «Кабанский район» на 2010 – 2011 годы» |
| 3 | Промышленность строительных материалов | Увеличение объемов выпуска строительных материалов. Обеспечение строительного комплекса Республики Бурятия современными конкурентоспособными материалами. Реализация инвестиционных проектов в сфере промышленности стройматериалов. |
| 4 | Целлюлозно-бумажная промышленность | Модернизация и технологическое перевооружение отрасли. Реализация инвестиционных проектов, организация выпуска новых видов продукции на пустующих производственных площадях. Реализация инвестиционных проектов на базе ОАО «Селенгинский ЦКК»: - производство пиломатериалов с использованием тепла ТЭС ОАО «Селенгинский ЦКК»; - модернизация СРК; - модернизация КДМ-2. |
| 5 | Агропромышленный комплекс | Надежное обеспечение населения района и республики в целом сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Создание условий для формирования интегрированных производственных структур в агропромышленном комплексе. Улучшение качества жизни сельского населения на основе роста производства конкурентоспособной продукции, сохранения земельных и природных ресурсов, устойчивого развития сельских территорий, повышение уровня среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства. Техническая модернизация животноводческих комплексов. Развитие системы потребительской кооперации на селе. |
| 6 | Туристско-рекреационная сфера | Повышение качества туристских услуг и безопасности туристов. Продвижение туристского продукта МО «Кабанский район» на мировом и внутреннем туристских рынках. Развитие материальной базы туризма. Развитие перспективных направлений туризма. совершенствование системы информационного и рекламного обеспечения в области туризма в районе. Формирование образа Кабанского района как региона, благоприятного для туризма. Развитие системы подготовки кадров для индустрии туризма. Развитие межрегионального и международного сотрудничества, содействие в привлечении инвестиций в сферу туризма. |
| 7 | Торговля и общественное питание | Развитие в оптовой и розничной торговле механизмов поддержки местных товаропроизводителей. Совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечение равномерного и цивилизованного развития различных видов, форм и форматов торговой деятельности. Содействие продвижению товаров местных товаропроизводителей; Развитие сети социальных магазинов. |
| 8 | Малое предпринимательство | Содействие созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; Поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства; Развитие деятельности Фонда поддержки малого предпринимательства МО «Кабанский район»; Привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения государственных и муниципальных заказов; Повышение уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства на основе развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; Реализация мер по адресной финансовой имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства; Снижение административных барьеров при создании и ведении бизнеса; Привлечение для реализации Программы бюджетных и внебюджетных источников финансирования. |
| 9 | Рынок труда | Содействие трудоустройству ищущих работу граждан. Развитие самозанятости. Содействие реализации инвестиционных проектов в сфере малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест. |
| 10 | Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды | Улучшение качества окружающей среды. Снижение негативной нагрузки на природную среду от различных видов хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов. Совершенствование управления в целях предотвращения аварий природного и техногенного характера. |
| Развитие социальной сферы | ||
| 11 | Социальная защита | Организация многоуровневой адресной поддержки малоимущих и социально уязвимых слоев населения. Повышение эффективности социального обслуживания населения. Обеспечение доступности для инвалидов зданий и сооружений торговли, культуры, средств транспорта, связи и информации. |
| 12 | Образование | Обеспечение доступности и качества дошкольного образования. Развитие системы обеспечения качества образовательных услуг. Повышение эффективности использования научнотехнических достижений и содействие развитию инновационной деятельности |
| 13 | Здравоохранение | Приведение объемов государственных гарантий по оказанию медицинской помощи населению в соответствие с их ресурсным обеспечением. Развитие первичной медико-санитарной помощи населению путем поэтапного перевода амбулаторнополиклинических учреждений на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования. Охрана материнства и детства, улучшение репродуктивного здоровья. Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями. Обеспечение учреждений здравоохранения высококвалифицированным медицинским персоналом. Развитие и внедрение информационных и новых медицинских технологий. Повышение материально-технического потенциала медицинских учреждений. |
| 14 | Культура и искусство | Создание условий для доступа граждан к культурным ценностям. Содействие участию граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания. Повышение качества и разнообразия услуг, представляемых в сфере культуры. Развитие международного культурного обмена в сфере культуры и искусства. Строительство, реконструкция и техническое переоснащение объектов культуры и искусства. |
| 15 | Физическая культура и спорт | Увеличение массовости систематически занимающихся физической культурой и спортом. Приобщение различных групп населения, в первую очередь детей, к систематическим занятиям физической культурой, спортом и различными видами спортивно-оздоровительного туризма. Укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта. |
| 16 | Безопасность жизнедеятельности | Снижение уровня преступности, профилактика и предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи, снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми и ранее совершавшими преступления. Снижение количества дорожно-транспортных происшествий, совершенствование организации дорожного движения, повышение культуры участников дорожного движения. Защита населения и территории района от чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности. |
| Развитие инфраструктуры | ||
| 17 | Строительство | Создание безопасных условий для жизнедеятельности, обеспечение сейсмической безопасности. Участие в реализации Республиканской целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Бурятия на 2009 - 2013 годы». Усиление контроля за соблюдением градостроительного законодательства и правил при сдаче объектов жилищного и производственного назначения. Утверждение схемы территориального планирования МО «Кабанский район» и генеральных планов городских и сельских поселений. Разработка и утверждение правил землепользования и застройки поселений. Разработка и утверждение проектов планировки территорий под жилищное строительство. Обеспечение земельных массивов под жилищное строительство инженерной инфраструктурой. Выполнение мероприятий согласно районной целевой программы «Комплексная жилая застройка на 2009-2020 годы». Разработка и утверждение районной целевой программы по благоустройству и озеленению. Внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. |
| 18 | Жилищнокоммунальное хозяйство | Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Обеспечение условий свободного доступа населения к потреблению жилищно-коммунальных услуг на уровне, соответствующем стандартам качества. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в непригодном жилищном фонде, и снижение доли ветхого и аварийного жилья. Снижение износа основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса. |
| 19 | Транспорт | Оптимизация тарифов на пассажирские перевозки всех видов транспорта. Открытие автовокзала в с.Кабанск. |
| 20 | Связь | Расширение и модернизация телекоммуникационных сетей, в том числе и на побережье озера Байкал, для оказания современных видов услуг связи (Интернет, передача данных, сотовая и т.д.). Модернизация сети отделений почтовой связи для оказания, помимо почтовых, финансовых услуг. |
| 21 | Дорожное хозяйство | Модернизация существующей сети автомобильных дорог общего пользования районного значения; приведение сети дорог в соответствие со стандартами качества. |
Раздел V.Приоритетные направления социально-экономического развития МО "Кабанский район"
5.1.Туристско–рекреационный комплекс
Ландшафты района являются главными объектами притяжения туристов. Наличие уникального пресноводного озера Байкал, рельеф, растительность, пространственное разнообразие определяет развитие высокоэффективного туристско-рекреационного комплекса как важной составной части экономики района. Это будет возможно за счёт создания новых предприятий, увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в бюджет района.
Важнейшими задачами туристско-рекреационного комплекса являются:
- совершенствование системы информационного и рекламного обеспечения в области туризма, формирование образа Кабанского района как района, благоприятного для туризма;
- развитие системы подготовки кадров для индустрии туризма;
- развитие межрегионального сотрудничества.
В рамках развития туристско-рекреационного комплекса за счет федеральных средств построен мост через р.Селенга, обеспечена транспортная связь важнейших автомобильных путей с сёлами Сухая, Заречье, Энхэлук которые в соответствии с генпланом меняют свой статус с рыболовецких сёл на туристические деревни, где предусмотрен отвод участков для инвесторов, которые будут заниматься рекреационной деятельностью, в том числе туризмом. Вместе с тем, очевидно, что такое развитие комплекса возможно при условии сохранения благоприятной экологической обстановки и успешного включения данной территории в систему формирующегося рынка туризма Байкальского региона и иные рынки (в том числе международный).
Одним из направлений развития туристско-рекреационного комплекса в районе станет обновление и расширение его материальной базы. Планируется развитие экотуризма в местностях п.Клюевка и п.Танхой (на базе ФГУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник»). В соответствии с программой развития выполнен генеральный план село Сухая, местности Култушная.
Следующим важнейшим фактором, влияющим на активное развитие туризма в районе, является курортологический фактор, который обусловлен обширным пролеганием термальных вод в районе с.Сухая и с.Заречье. Наличие в республике центра деловой активности (Улан-Удэ), богатство природных ресурсов, привлекательных для инвесторов, наличие в районе промышленных предприятий, имеющих связь с другими регионами страны, обуславливают возможность развития делового туризма (конгрессы, совещания, симпозиумы, экономические ярмарки).
Этот вид туризма имеет различные формы и предполагает различные сроки пребывания. Он наиболее высокорентабелен и в отдельных случаях доходы, получаемые от одного туриста, прибывшего на конгресс или ярмарку, могут превысить суммарные доходы от приёма туристической группы познавательного туризма численностью 23-30 человек. Однако этот вид туризма предполагает наиболее высокие требования к качеству предоставляемых услуг.
Развитие инфраструктуры туризма потребует увеличение и развитие субъектов малого бизнеса направленных на:
- развитие предпринимательства в предоставлении услуг по перевозке пассажиров;
- развитие инфраструктуры, по розничной продаже автозапчастей и по ремонту автотранспорта вдоль федеральной автодороги;
- развитие придорожного сервиса в комплексе, с предоставлением услуг общественного питания, услуг гостиниц, АЗС, шиномонтажа, телефонной связи, электронной связи и других;
- расширение сети домашних гостиниц, кемпингов, баз отдыха с круглогодичным проживанием;
- развитие заготовительной деятельности и дальнейшей поставкой экологически чистой сельскохозяйственной продукции непосредственно в зоны отдыха туристов, переработка сельскохозяйственной продукции. молока, мяса и т. д.;
- предоставление услуг на водном транспорте, в том числе по реке Селенга и озеру Байкал;
- развитие всесезонного туризма, расширение услуг по зимним видам спорта.
В рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 годы)» планируется создание туристско-рекреационного кластера «Подлеморье», который будет образован в границах МО СП «Сухинское», вдоль береговой линии оз.Байкал.
Ареал кластера имеет выгодное месторасположение: близость от г.Улан-Удэ, относительная близость к г.Иркутск, недалеко проходит федеральная трасса М-55 и транссибирская железнодорожная магистраль.
Участки, перспективные для реконструкции и строительства объектов туристской инфраструктуры, ровные, расположены вдоль береговой линии озера Байкал и разделены на две части рекой Большая Сухая. Все участки имеют прекрасный вид на Байкал.
В ходе реализации проекта будет создан комплекс объектов туристской инфраструктуры - коллективные средства размещения туристов, предприятия питания, объекты конференциальной, спортивно-оздоровительной, развлекательной, сервисной и торговой инфраструктуры
5.2.Агропромышленный комплекс
Основными направлениями развития агропромышленного комплекса на территории МО «Кабанский район» являются:
- специализация сельскохозяйственного производства на эффективных, рентабельных отраслях;
- переход к малозатратным, энергосберегающим и экологически чистым технологиям и производствам на основе последних достижений науки, внедрения технологий интенсивного выращивания, откорма и нагула скота;
- техническое перевооружение отрасли сельского хозяйства.
В целях развития крупных вертикально-интегрированных холдингов по производству сельскохозяйственной продукции планируется:
- строительство и эксплуатация Аграрно-промышленного комплекса «Великое озеро» (в составе: птицефабрика мясояичного направления, тепличное хозяйство и мясоперерабатывающий комплекс), ЗАО «Агропромышленный комплекс «Великое озеро», мощностью 8,5 тыс. тонн мяса кур и 60 млн. шт. яиц в год, тепличное хозяйство мощностью до 3,5 тыс. тонн овощей в год, мясоперерабатывающий комплекс мощностью 7,5 тыс. тонн килограмм в год колбасных изделий и субпродуктов;
- ускоренное развитие племенного скота молочной и мясной породы и строительство тепличного комплекса (инициатор проекта - ООО «Виндам-В»)». Предусматривается создание племенного завода по воспроизводству молодняка мясомолочного направления, переработка собственного сырья (мяса и молока).
5.3.Развитие существующих промышленных поселков
Основные приоритеты промышленной политики следует связывать со следующими отраслями:
- целлюлозно-бумажная,
- промышленность строительных материалов;
- деревообрабатывающая;
- машиностроение;
- транспорт;
- производство по розливу воды.
Основными направлениями развития в промышленности строительных материалов и стройиндустрии являются:
- увеличение использования существующих производственных мощностей;
- максимальное использование местного сырья и топлива;
- модернизация оборудования, техническое перевооружение и реконструкция предприятий с внедрением новых технологий на предприятиях;
- изменение структуры выпускаемой продукции на основе применения энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов и конструкций;
- расширение рынков сбыта.
Основное направление развития строительства предусматривается в задействовании строительных организаций, располагающихся в районе, на реализации программ капитального ремонта и строительства жилищного фонда, реконструкции ветхих инженерных сетей и коммунальных котельных, строительстве и ремонте объектов социальной сферы, строительстве жилья.
Жилищное строительство, даёт перспективы для успешного развития жилищно-коммунального хозяйства, сфера деятельности которого - удовлетворение потребности населения и предприятий, благоустройство, теплоснабжение, горячее водоснабжение, саночистка, строительство и ремонт наружных сетей, организация водоотведение и биологической очистки сточных вод.
Успешное развитие жилищно-коммунального хозяйства это внедрение современных энергосберегающих технологий, альтернативных источников тепла: ветрогенераторы для бесперебойного снабжения электроэнергией; солнечные водонагреватели; вихревой теплогенератор.
5.4.Развитие человеческого потенциала
Человеческий потенциал МО «Кабанский район» является главным нематериальным активом. В долгосрочной перспективе роль человеческого потенциала, как фактора, от которого во многом зависит динамика развития экономики района, будет возрастать. Развитие человеческого потенциала является актуальным и выдвигается в разряд приоритетных в структуре стратегических задач социально-экономического развития района.
В связи с этим важно не только сохранить существующий человеческий потенциал, но и сформировать условия для комфортного проживания и развития человека. Развитие человеческого потенциала МО «Кабанский район» должно идти за счет улучшения количественных и качественных характеристик человеческих ресурсов на основе повышения уровня жизни и ее качества (улучшение условий для поддержания здоровья населения, получения образования, улучшения жилищных и других условий жизни). В связи с этим предусматривается два основных направления развития человеческого потенциала в долгосрочной перспективе:
1.развитие конкурентоспособности человеческого потенциала;
2.улучшение качества социальной среды и условий жизни людей.
В рамках первого направления в долгосрочной перспективе актуальными будут следующие задачи:
- проведение активной молодежной политики;
- развитие систем образования и здравоохранения как составляющих активов человеческого капитала;
- увеличение доходов населения.
В рамках второго направления в долгосрочной перспективе актуальными будут следующие задачи:
- повышение качества предоставляемых государственных социальных услуг в сфере здравоохранения, образования, культуре, физической культуре и спорте, социальной защите;
- создание условий для формирования нового качества жизни населения, в том числе: развитие учреждений социальной сферы, модернизация социальной и инженерной инфраструктуры, развитие жилищного строительства;
- обеспечение условий для полноценной культурной жизни населения района;
- сохранение, укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения, формирование здорового образа жизни населения;
- обеспечение социальных гарантий граждан;
- обеспечение безопасности личности и общественной безопасности;
- обеспечение потребителей качественными и доступными жилищно-коммунальными услугами.
Раздел VI.Оценка эффективности реализации программы
В долгосрочном периоде объем отгруженной промышленной продукции увеличится с 3,6 млрд. рублей в 2010 году до 8,0 млрд. рублей в 2020 году. Среднемесячная заработная плата в экономике составит 30,3 тыс. рублей. Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составит 14,3% от всей численности населения муниципального образования.
Деятельность Фонда поддержки малого предпринимательства МО «Кабанский район», Координационного Совета по содействию развитию малого предпринимательства обеспечат дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса в районе. Реализация крупномасштабных и эффективных инвестиционных проектов Программы повысит инвестиционный потенциал МО «Кабанский район», повлечет развитие сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечит рост доходов консолидированного бюджета МО «Кабанский район».
Таблица 3
Индикаторы Программы социально-экономического развития МО «Кабанский район» до 2020 года
| Индикаторы | 2007 год | 2010 год | 2015 год | 2020 год |
| Основные макроэкономические индикаторы | ||||
| Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей | 460,1 | 1342,6 | 2056,8 | 2500,0 |
| Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, тыс. рублей | 7,1 | 22,46 | 34,2 | 40,2 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника, тыс. рублей | 10076,9 | 14973,0 | 20035,5 | 30264,0 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году | 107,5 | 101,8 | 103,0 | 103,5 |
| Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения, % | 24,7 | 16,1 | 15,3 | 14,3 |
| Налоговые и неналоговые доходы МО «Кабанский район», млн.рублей | 196,9 | 219,4 | 230,6 | 294,3 |
| Уровень общей безработицы, % | 16,1 | 9,0 | 6,9 | 6,0 |
| Основные индикаторы развития экономики | ||||
| Объем отгруженной продукции промышленности, млн. рублей | 3105,5 | 3627,3 | 5377,7 | 8048,3 |
| Валовая продукция сельского хозяйства, млн. рублей | 800,9 | 981,5 | 1772,4 | 3055,6 |
| Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей | 124,5 | 332,0 | 1200,0 | 1395,0 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг малыми и средними предприятиями, млн. рублей | 290,4 | 794,6 | 1106,2 | 1583,7 |
| Оборот розничной торговли, млн. рублей | 2391,2 | 3575,1 | 4946,6 | 7010,4 |
| Основные индикаторы развития социальной сферы | ||||
| Численность постоянного населения МО «Кабанский район» на начало года, тыс. чел. | 64,5 | 59,78 | 60,09 | 62,2 |
| Естественный прирост (убыль) населения, чел. | -112 | -48 | +30 | +237 |
| Охват детей дошкольным образованием, % | 50,0 | 61,0 | 75,0 | 80,0 |
| Объем платных услуг, оказанных учреждениями культуры, млн. рублей | 1,49 | 1,99 | 2,47 | 3,0 |
| Основные индикаторы развития инфраструктуры | ||||
| Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн. рублей | 285,0 | 331,9 | 422,3 | 520,0 |
| Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв.м. | 23,6 | 23,9 | 25,4 | 26,2 |
| Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда, % | 6,68 | 6,3 | 5,77 | 3,3 |
Раздел VII.Механизм реализации, управления и контроля за выполнением программы
Механизм реализации программы основывается на принципах согласования интересов всех участников экономического процесса органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения.
Механизм реализации программы предусматривает разработку и реализацию двух среднесрочных программ социально-экономического развития МО «Кабанский район» (на 2011– 2015 годы и на 2016 – 2020 годы).
Реализация программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов управления на муниципальном уровне:
- нормативно-правовое регулирование;
- участие в реализации федеральных и республиканских целевых программ;
- реализация ведомственных целевых программ;
- реализация районных целевых программ;
- осуществление государственных капитальных вложений;
- осуществление муниципального заказа;
- развитие системы взаимодействия с субъектами хозяйственной деятельности на основе частно-государственного партнерства;
- взаимодействие с республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления поселений.
Механизм реализации программы может включать совокупность общих и частных механизмов:
1) организационно-правового (своевременность принятия нормативных правовых актов);
2) хозяйственно-экономического (создание инвестиционного и предпринимательского климата и соответствующих им проводящих систем - информационных, ресурсных фондов, управляющих центров и пр.);
3) организационно-управленческого.
Цели, задачи, приоритетные направления и целевые индикаторы Программы являются основой для разработки среднесрочных программ социально-экономического развития МО «Кабанский район» (на 2011–2015 годы и на 2016–2020 годы) и подлежат корректировке при возникновении обстоятельств непреодолимой силы (финансово-экономический кризис, неблагоприятные климатические условия, стихийные бедствия).