Решение Бурятского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
В отношении МУ «Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район»
Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2011
Решение в полном объеме изготовлено 31.08.2011
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
,
рассмотрев дело № 02-03/46-2011 по признакам нарушения МУ «Комитет имущественных и земельных отношений администрации МО «Джидинский район» (далее – Комитет, ответчик) (671920, Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Терешковой, 8) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
– председателя Комитета, распоряжение администрации МО «Джидинский район» от 20.12.2007 № 158 «О переводе на другую работу»,
– специалиста администрации МО «Джидинский район», доверенность от 16.08.2011 № 90,
– директора ООО «Алекс», приказ ООО «Алекс» от 17.01.2011 № 11 «О вступлении в должность директора Общества»,
– директора ООО «Водоканал», паспортные данные: 8103 672828, выдан Джидинским ОВД от 07.07.2003,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) проведена плановая проверка органа местного самоуправления МО «Джидинский район» на предмет соблюдения требований статей 15-21 Закона о защите конкуренции, по результатам которой составлен акт от 03.06.2011 № 9. При проведении плановой проверки выявлены признаки нарушений антимонопольного законодательства.
11.07.2011 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 02-03/46-2011 в отношении Комитета по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в несоблюдении пункта 103 и подпункта 5 пункта 114 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила), а именно в необоснованном и незаконном сокращении сроков подачи заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды объектов недвижимости (нежилых помещений), находящихся в собственности МО «Джидинский район» (далее – открытый аукцион), не разработке и не опубликовании в печатном издании, не размещении на официальном сайте в сети «Интернет» документации об открытом аукционе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определением от 11.07.2011 о назначении дела № 02-03/46-2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению назначено дело к рассмотрению на 03.08.2011 в 10:00 часов.
Ответчик на заседании Комиссии согласился с выявленным нарушением антимонопольного законодательства.
Комитетом представлены дополнительные соглашения от 05.07.2011 к договорам аренды муниципального имущества от 22.10.2010 № 9, от 22.10.2010 № 10, 22.10.2010 № 11, 22.10.2010 № 12, 22.10.2010 № 13, 22.10.2010 № 14, 22.10.2010 № 15, 22.10.2010 № 16, 22.10.2010 № 17 с актами приема-передачи муниципального имущества, заключенные между Комитетом и ООО «Алекс, и ООО «Водоканал». Договоры аренды муниципального имущества расторгнуты по соглашению сторон.
Представитель Комитета просит прекратить рассмотрение дела № 02-03/46-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с тем, что договоры аренды муниципального имущества от 22.10.2010 № 9-17 в настоящий момент являются недействующими.
ООО «Алекс» и ООО «Водоканал» подтвердили о расторжении указанных договоров по соглашению сторон.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела № 02-03/46-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия пришла к следующему выводу:
В 2010 году Комитетом проведен открытый аукцион, состоящий из 10 лотов:
лот № 1 – нежилое здание (котельная) по адресу: Джидинский район, улус Алцак, ул. Гагарина, 4, площадью 61,9 кв.м., целевое назначение: для исполнения полномочий по теплоснабжению;
лот № 2 - нежилое здание (котельная школы) по адресу: Джидинский район, с. Булык, ул. Чапаева, 51, площадью 237,5 кв.м. с тепловой сетью (сооружение) 300 п.м. по адресу: Джидинский район, с. Булык, целевое назначение: для исполнения полномочий по теплоснабжению;
лот № 3 - нежилое здание (котельная) по адресу: Джидинский район, улус Нижний Бургалтай, ул. Яковлева, 41, площадью 236,1 кв.м. с тепловой сетью (сооружение) 96,0 п.м. по адресу: Джидинский район, улус Нижний Бургалтай, целевое назначение: для исполнения полномочий по теплоснабжению;
лот № 4 – помещения в здании детского сада (нежилое) по адресу: Джидинский район, с. Булык, ул. Чапаева, 36, площадью 108,6 кв.м., целевое назначение: для размещения объектов торговли;
лот № 5 – помещения в административном здании (нежилое) по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Гармаева, 1, площадью 230,9 кв.м., целевое назначение: для размещения объектов жилищно-коммунальной сферы;
лот № 6 – гараж (нежилое) по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Гармаева, 1, площадью 547,2 кв.м., целевое назначение: для размещения жилищно-коммунальной сферы;
лот № 7 – котельная (нежилое) по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Гармаева, 1, площадью 62,0 кв.м., целевое назначение: для размещения объектов жилищно-коммунальной сферы;
лот № 8 – проходная (нежилое) по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Гармаева, 1, площадью 14,2 кв.м., целевое назначение: для размещения объектов жилищно-коммунальной сферы;
лот № 9 – склад (нежилое) по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Гармаева, 1, площадью 65,5 кв.м., целевое назначение: для размещения объектов жилищно-коммунальной сферы;
лот № 10 – имущественный комплекс (очистные сооружения (нежилое) по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Ленина, 199, площадью 10,8 кв.м., хозяйственный корпус по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Ленина, 199, площадью 109,1 кв.м., наземные станции по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Ленина, 199, площадью 30,5 кв.м., дом из лафета по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Ленина, 199, площадью 33,4 кв.м., гараж по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Ленина, 199, площадью 231,1 кв.м., коллектор по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, протяженностью 4700 п.м., канализационная станция по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Ленина, 190 а, площадью 15,6 кв.м., канализационная станция по адресу: Джидинский район, с. Петропавловка, ул. Свердлова, 2, площадью 15,3 кв.м., целевое назначение: для исполнения полномочий по теплоснабжению.
По результатам проведенного открытого аукциона по лотам №№ 1-3 заключены договоры аренды муниципального имущества от 22.10.2010 №№ 9-11 с ООО «Алекс», по лотам №№ 5-10 – договоры аренды муниципального имущества от 22.10.2010 №№ 12-17 с ООО «Водоканал».
В извещении о проведении открытого аукциона указан срок приема заявок с 20.09.2010 по 20.10.2010.
Заявки от участников аукциона принимались в течение 22 рабочих дней, вместо 30 рабочих дней.
Следовательно, Комитет нарушил пункт 103 и подпункт 5 пункта 114 Правил, необоснованно и незаконно сократив срок подачи заявок на участие в открытом аукционе, что потенциально приводит или может привести к снижению количества участников торгов, следовательно, и к ограничению конкуренции.
Кроме того, документация об аукционе не разработана, соответственно она не опубликована в официальном печатном издании и не размещена на официальном сайте в сети «Интернет».
В нарушение пунктов 117, 43 Правил организатор торгов не обеспечил размещение аукционной документации на официальном сайте торгов в срок не менее, чем за 30 рабочих дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе.
Несоблюдение пунктов 117, 43 Правил в части не разработки, неопубликования в официальном печатном издании и неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» документации об аукционе привело или могло привести к ограничению конкуренции, так как в документации об аукционе содержится более полная информация для участников аукциона, предусмотренная подпунктами 1-17 пункта 114 Правил (в том числе документы, которые должны представить участники торгов, требования организатора торгов и прочие требования действующего законодательства).
В соответствии с пунктом 115 Правил к документации об аукционе прилагается проект договора, который является неотъемлемой частью такой документации, с условиями которого участник торгов должен быть ознакомлен.
Кроме того, в документации об аукционе должен содержаться порядок дачи разъяснений положений документации об аукционе, предусмотренный пунктом 118 Правил.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Комитета содержится нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в несоблюдении отдельных положений Правил при проведении открытого аукциона, а именно в необоснованном и незаконном сокращении сроков подачи заявок на участие в открытом аукционе, неразработке и неопубликовании в печатном издании, неразмещении на официальном сайте документации об аукционе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции среди потенциальных участников торгов.
Вместе с тем, Комитетом представлены доказательства о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства: дополнительные соглашения от 05.07.2011 к договорам аренды муниципального имущества от 22.10.2010 № 9, от 22.10.2010 № 10, 22.10.2010 № 11, 22.10.2010 № 12, 22.10.2010 № 13, 22.10.2010 № 14, 22.10.2010 № 15, 22.10.2010 № 16, 22.10.2010 № 17 с актами приема-передачи муниципального имущества, заключенные между Комитетом и ООО «Алекс, и ООО «Водоканал».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Комитет нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части несоблюдения отдельных положений Правил при проведении открытого аукциона, а именно в необоснованном и незаконном сокращении сроков подачи заявок на участие в открытом аукционе, неразработке и неопубликовании в печатном издании, неразмещении на официальном сайте документации об аукционе, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела № 02-03/46-2011 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Комитета в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела № 02-03/46-2011 должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.