Приложение к Решению от 25.08.2011 г № 465-35 Решение
Принятия решений об установлении цен (тарифов), регулируемых органами местного самоуправления Г. Улан-удэ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок принятия решений об установлении цен (тарифов), регулируемых органами местного самоуправления г. Улан-Удэ (далее - Порядок), разработан в соответствии со ст. 17, 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 18, 30 Устава городского округа "Город Улан-Удэ".
1.2.В настоящем Порядке используются следующие понятия:
- орган регулирования - орган, осуществляющий регулирование цен (тарифов);
- регулируемая цена (тариф) - цена, тариф, плата, надбавка, стоимость;
- регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которой расчеты за оказываемые услуги, выполняемые работы осуществляются по регулируемым ценам (тарифам), устанавливаемым в соответствии с настоящим Порядком;
- организации, осуществляющие регулируемую деятельность, - юридические лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов);
- фиксированная цена (тариф) - цена (тариф) твердо установленной величины;
- предельная цена (тариф) - цена (тариф), ограниченная верхним или нижним предельным размером (соответственно различается предельная максимальная и предельная минимальная цена (тариф);
- заключение - документ, являющийся результатом проверки экономической обоснованности цен (тарифов);
- уполномоченный орган - Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ;
- структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ - структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ, подведомственная организация которой осуществляет регулируемую деятельность;
- тарифная комиссия - коллегиальный орган, вырабатывающий предложения по установлению цен (тарифов).
2.Органы в сфере регулирования тарифов
2.1.На территории муниципального образования "городской округ "город Улан-Удэ" регулирование цен (тарифов) осуществляют следующие органы:
- Улан-Удэнский городской Совет депутатов;
- Администрация города Улан-Удэ.
2.2.Улан-Удэнский городской Совет депутатов принимает решения об установлении:
1) платы за пользование жилым помещением (наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
2) - 3) исключены с 1 апреля 2013 года
2) надбавок к ценам (тарифам) для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;
3) надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса;
4) тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).
2.3.Администрация города Улан-Удэ:
1) принимает решения об установлении цен (тарифов) на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями если иное не предусмотрено федеральными законами;
2) принимает решения об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;
3) утверждает порядок представления и рассмотрения документов экономической обоснованности и методики расчета цен (тарифов);
4) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса;
5) утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.
6) принимает решения об установлении стоимости путевки в муниципальные стационарные детские оздоровительные лагеря;
7) принимает решения об установлении размера родительской платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в муниципальных учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность;
8) принимает решения об установлении максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа "Город Улан-Удэ";
9) принимает решения об установлении размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа "Город Улан-Удэ";
10) принимает решения об установлении стоимости услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа "Город Улан-Удэ";
11) принимает решения об установлении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;
12) принимает решения об установлении размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
2.4.Уполномоченный орган:
1) осуществляет проверку экономической обоснованности цен (тарифов) в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", постановлением Администрации г. Улан-Удэ;
2) готовит заключения по результатам проверки экономической обоснованности цен (тарифов);
3) организует работу тарифной комиссии;
4) рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;
5) публикует информацию об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
6) участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
7) осуществляет мониторинг выполнения инвестиционных программ;
8) принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральным законом N 210-ФЗ), которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
9) запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом N 210-ФЗ и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе информацию по вопросам применения тарифов и надбавок, в формате, определяемом органом регулирования муниципального образования.
2.5.Решения об установлении цен (тарифов) принимает орган регулирования в соответствии с настоящим Порядком. Решение об установлении цен (тарифов) оформляется:
- решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов;
- постановлением Администрации г. Улан-Удэ.
2.6.Настоящий Порядок в сфере регулирования надбавок организаций коммунального комплекса применяется с учетом особенностей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
3.Принципы и методы установления цен (тарифов)
3.1.Основными принципами установления цен (тарифов) являются:
1) баланс экономических и социальных интересов населения г. Улан-Удэ, органов местного самоуправления г. Улан-Удэ и организаций;
2) компенсация экономически обоснованных расходов организаций на производство и реализацию услуг и получение прибыли для реализации планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности;
3) открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их установления;
4) обязательность ведения организациями раздельного учета объемов услуг в натуральном и стоимостном выражении, доходов и расходов по производству и реализации услуг по видам деятельности.
3.2.При регулировании надбавок организаций коммунального комплекса применяются следующие методы:
1) метод установления фиксированных тарифов;
2) метод установления предельных тарифов;
3) метод индексации установленных тарифов;
4) метод установления тарифов на основе долгосрочных параметров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Выбор метода регулирования надбавок осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", приказом Минрегионразвития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
3.3.При регулировании цен (тарифов) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, применяется метод экономически обоснованных расходов (затрат).
Метод экономически обоснованных расходов (затрат) основывается на расчете необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида услуг (работ) и объема реализации соответствующего вида услуг (работ) за расчетный период регулирования.
3.4.Установление цен (тарифов) осуществляется через установление фиксированных цен (тарифов), предельных минимальных и (или) максимальных цен (тарифов).
Предельные минимальные и (или) максимальные цены (тарифы) устанавливаются при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, потребностей муниципальных учреждений и предприятий, юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта), для оказания услуг категориям потребителей, имеющим право на получение льгот в соответствии с локальными актами, принятыми в организациях, осуществляющих регулируемую деятельность, и не противоречащими действующему законодательству.
3.5.При установлении цен (тарифов) не допускается повторное включение в расчет цен (тарифов) одних и тех же расходов по видам деятельности.
3.6.Регулируемые цены (тарифы) устанавливаются не чаще одного раза в год. Основанием для досрочного пересмотра органами регулирования цен (тарифов) является объективное изменение условий деятельности организации, влияющее на стоимость товаров, работ и услуг этой организации.
3.7.При расчете тарифов используются отраслевые методики расчета тарифов, в случае их отсутствия, определение состава затрат, применяемых для расчета цены (тарифа), производится в соответствии с 25 главой Налогового кодекса Российской Федерации.
4.Процедура принятия решений об установлении цен (тарифов)
4.1.Организации коммунального комплекса представляют в уполномоченный орган заявление и документы экономической обоснованности надбавок в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
4.2.Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в уполномоченный орган заявление и документы экономической обоснованности цен (тарифов) в соответствии с требованиями, установленными постановлением Администрации г. Улан-Удэ.
4.3.Уполномоченный орган рассматривает заявление и документы экономической обоснованности цен (тарифов) на соответствие требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Республики Бурятия, органов местного самоуправления г. Улан-Удэ.
4.4.В случае представления неполного пакета документов уполномоченный орган запрашивает дополнительные документы для обоснования расчетов. Письменный запрос отправляется в течение 5 рабочих дней с момента поступления документов. Организация обязана представить необходимые документы в уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с момента поступления запроса. В случае если в установленный срок организация не представит всех требуемых и надлежащим образом оформленных документов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания установленного срока направляет копию своего решения.
4.5.В случае представления организацией всех документов уполномоченный орган в течение 30 дней со дня представления всех документов проводит проверку экономической обоснованности цен (тарифов).
4.6.По результатам проверки экономической обоснованности цен (тарифов) уполномоченный орган:
- готовит заключение об экономической обоснованности цен (тарифов) и целесообразности их установления и направляет его на рассмотрение тарифной комиссии;
- корректирует по согласованию с организацией, структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ цены (тарифы), готовит заключение об экономической обоснованности цен (тарифов) и целесообразности их установления и направляет его на рассмотрение тарифной комиссии;
- в случае расчета цен (тарифов) с нарушением требований нормативных правовых актов готовит заключение с указанием о целесообразности отказа в установлении цен (тарифов) и направляет его на рассмотрение тарифной комиссии.
4.7.Состав и Положение о тарифной комиссии утверждаются постановлением Администрации г. Улан-Удэ. В состав тарифной комиссии входят представители органов регулирования, общественных объединений.
4.8.Тарифная комиссия в сроки, установленные постановлением Администрации г. Улан-Удэ, принимает решение:
- рекомендовать руководителю учреждения культуры утвердить цены (тарифы);
- о внесении цен (тарифов) структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ на утверждение Администрации города или на рассмотрение Улан-Удэнского городского Совета депутатов;
- об отказе внесения цен (тарифов) на утверждение Администрации города или на рассмотрение Улан-Удэнского городского Совета депутатов на основании заключения с указанием о целесообразности отказа в установлении цен (тарифов).
4.9.Решение тарифной комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих членов комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя.
4.10.Решение тарифной комиссии оформляется протоколом и направляется в течение 3-х рабочих дней:
- по учреждениям культуры - руководителю учреждения культуры;
- по организациям, не относящимся к учреждениям культуры, - в структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ.
- абзац исключен
4.11.На основании решения тарифной комиссии структурное подразделение Администрации г. Улан-Удэ, уполномоченный орган подготавливают и согласовывают проект постановления Администрации г. Улан-Удэ, проект решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов.
4.12.Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования на основании решения тарифной комиссии.
4.13.Решение об установлении цен (тарифов) на платные услуги учреждения культуры принимается учреждением самостоятельно на основании решения тарифной комиссии.
4.14.Копии постановлений Администрации города Улан-Удэ об установлении цен (тарифов) на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в течение 10 рабочих дней со дня их принятия направляются структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ в Улан-Удэнский городской Совет депутатов, уполномоченный орган. Копии решений об установлении цен (тарифов) на услуги, предоставляемые учреждениями культуры, в течение 10 рабочих дней со дня их принятия направляются структурным подразделением Администрации г. Улан-Удэ в уполномоченный орган.
4.15.Изменение размера надбавок организаций коммунального комплекса производится в установленном законом порядке.
5.Контроль за применением цен (тарифов)
5.1.Контроль за применением муниципальными предприятиями и учреждениями установленных цен (тарифов) осуществляет уполномоченный орган в соответствии с порядком, установленным постановлением Администрации г. Улан-Удэ.