Решение Бурятского УФАС России от 21.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
В присутствии представителей Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» Филиал в г. Улан-Удэ (далее – Филиал, Заявитель), представителей Учреждения Российской академии наук Геологического института Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ГИН СО РАН, Заказчик)
рассмотрев жалобу Филиала (вх. от 14.04.2011 № 2455) на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности служебных транспортных средств ГИП СО РАН, начальная (максимальная) цена контракта – 55000 рублей, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заказчиком проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности служебных транспортных средств ГИП СО РАН (номер извещения 03021000010811000001) (далее – Конкурс).
Заявитель считает, что процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе проведена конкурсной комиссией с нарушением Закона о размещении заказов, что Заказчиком нарушен порядок разъяснения положений конкурсной документации и начальная (максимальная) цена контракта рассчитана не в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии». На основании изложенного просят выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства и аннулировании торгов.
Представители Заказчика, конкурсной комиссии пояснили, что начальная (максимальная) цена контракта была определена с учетом рынка спроса страховых услуг в страховых компаниях и по аналогии с тарифами по ранее заключенным контрактам на оказание услуг по ОСАГО, кроме того на участие в конкурсе было подано 3 заявки от участников размещения заказа по цене не превышающей начальную цену контракта. По итогам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе победителем была признана заявка с предложением наименьшей цены контракта. Представители Заказчика согласились с доводами жалобы в части нарушения порядка разъяснений положений конкурсной документации.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
1) В нарушение части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов Заказчик не направил в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации, в нарушение части 2 статьи 24 Закона о размещении заказов Заказчиком со дня направления разъяснений положений конкурсной документации по запросу участника, такое разъяснение не было размещено на официальном сайте в течение одного дня. Запрос от Заявителя поступил Заказчику 01.03.2011, размещен на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/ 23.03.2011, то есть с нарушением сроков, предусмотренных статьей 24 Закона о размещении заказов. За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность должностного лица государственного заказчика по части 14 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), нарушение порядка разъяснения конкурсной документации.
2) Содержание документации открытого Конкурса не соответствует требованиям Закона о размещении заказов. В нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов Заказчиком не установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 года № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила). Заказчиком в конкурсной документации не установлены содержание и значимость критерия «Качество услуг». В соответствии с пунктом 28 Правил, для определения рейтинга заявки по критерию «Качество услуг» в конкурсной документации устанавливаются предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию, максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия, максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, в случае неприменения показателей. За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность должностного лица государственного заказчика по части 42 статьи 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов.
3) В нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов, в протокол вскрытия конвертов от 28.03.2011 года не занесены условия исполнения государственного контракта, указанные в заявках участников размещения заказа и являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе по критерию «Качество услуг». В нарушение части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 06.04.2011 отсутствуют сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
4) На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу Открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» Филиал в г. Улан-Удэ обоснованной;
2.признать государственного Заказчика нарушившим требования пункта 15 части 4 статьи 22, части 1, части 2 статьи 24, части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов;
3.признать члена конкурсной комиссии ответственного за составление протоколов нарушившим часть 5 статьи 26, часть 10 статьи 28 Закона о размещении заказов;
4.выдать государственному Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
5.передать соответствующему должностному лицу Бурятского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 14 статьи 7.30, части 21 статьи 7.30, части 42 статьи 7.30 КоАП РФ;
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2011-04-21 Приложение к Решению от 21 апреля 2011 года № Б/Н Предписание