Приложение к Постановлению от 04.04.2011 г № 172 Порядок

Порядок взаимодействия органов и учреждений системы защиты прав детства по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации работы с семьями и детьми на территории Северо-Байкальского района.

1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок разработан в целях обеспечения соблюдения прав детей и совершенствования механизма взаимодействия органов и учреждений системы защиты детства по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации работы с детьми, нуждающимися в помощи государства и их семьями, в соответствии с положениями Гражданского и Семейного Кодексов Российской Федерации, Федеральным законом от 22.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних», Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Законом Республики Бурятия от 04.03.2008 г. 137-IV «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству».
1.2.Основные понятия, используемые в Порядке:
- ребенок /дети (несовершеннолетний), нуждающиеся в помощи государства,- ребенок/дети, находящиеся в обстановке, представляющей опасность (угрозу) для их жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к их воспитанию и содержанию, вследствие действия или бездействия родителей (лиц их замещающих) иных законных представителей);
- семьи, находящиеся в социально-опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально-опасном положении, а также семьи, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
- семьи группы риска по социальному сиротству – семья в которой родители или законные представители несовершеннолетних нарушают права и законные интересы детей;
- жестокое и плохое обращение с ребенком – это все формы физического и (или) эмоционального плохого обращения, сексуальное насилие, отсутствие заботы, пренебрежение, торговля или другие формы эксплуатации, способные привести или приводящие к фактическому ущербу для здоровья ребенка, его выживания, развития или достоинства в контексте отношений ответственности, доверия или власти;
- открытие «случая» - принятие решения о начале работы в отношении ребенка и семьи, направленной на обеспечение и соблюдение прав ребенка;
- отобрание ребенка – немедленное отобрание производится органом опеки и попечительства у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, на основании соответствующего акта органа, уполномоченного осуществлять функции по опеке и попечительству;
- план по защите прав ребенка – акт, утвержденный органом опеки и попечительства, разрабатываемый куратором ребенка, нуждающегося в государственной защите и включающий перечень мероприятий по обеспечению прав и законных интересов ребенка, нуждающегося в помощи государства;
- патронаж семьи – форма попечения семьи с целью восстановления способности семьи (родителей) к выполнению обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию ребенка и соблюдению прав и законных интересов ребенка;
- специалист по работе с семьей и детьми – должностное лицо, организующее и осуществляющее деятельность по профилактике социального сиротства, раннему выявлению семейного неблагополучия, социальной поддержке и реабилитации ребенка и его семьи;
- куратор – должностное лицо, организующее и осуществляющее деятельность по защите прав и интересов ребенка, нуждающегося в помощи государства и его семьи, в том числе через разработку Плана реабилитационных мероприятий, координацию деятельности по его выполнению и мониторинг реабилитации ребенка и его семьи;
- План реабилитационных мероприятий - акт, разрабатываемый куратором с момента установления обстоятельств, свидетельствующих о нуждаемости несовершеннолетнего в государственной защите, и включающий перечень реабилитационных мероприятий по отношению к ребенку и его семье, согласованный с семьей ребенка и утвержденный территориальным Консилиум специалистов;
- территориальный Консилиум специалистов - орган, создаваемый при органе опеки и попечительства муниципального образования, в состав которого входят специалисты учреждений здравоохранения, образования, образования, социального обслуживания, внутренних дел, а также специалисты по работе с семьей и детьми. Состав территориального Консилиума утверждается распоряжением главы муниципального образования.
2.Органы, учреждения или иные организации, участвующие в деятельности по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации работы с семьями и детьми.
2.1.В деятельности по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации работы с семьями и детьми на территории Северо-Байкальского района участвуют следующие органы, учреждения и иные организации:
администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» в лице: заместителя руководителя администрации по социальным вопросам, помощника главы по работе с населением и общественными организациями, главного специалиста по опеке и попечительству, главного специалиста, заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, главного специалиста по молодежной политике, консультанта по спортивной работе, специалиста ГУСО «ССРЦН» по работе с семьей и детьми;
МУЗ «Нижнеангарская центральная районная больница»;
Управление образования МО «Северо-Байкальский район» и образовательные учреждения района;
Управление культуры МО «Северо-Байкальский район» и учреждения культуры;
ОВД по Северобайкальскому району;
РГУ Северный филиал «Центр социальной поддержки населения»;
ГУСО Северобайкальский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;
РГУ Центр занятости населения Северо-Байкальского района;
Общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городских и сельских поселений.
2.2.Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» организует взаимодействие районных органов исполнительной власти и иных организаций по раннему выявлению семейного неблагополучия и работу с семьями и детьми.
3.Механизмы взаимодействия органов, учреждений и иных организаций по раннему выявлению семейного неблагополучия и организации работы с семьями и детьми.
3.1.Обнаружение и регистрация факта семейного неблагополучия:
3.1.1.Выявление детей, нуждающихся в помощи государства, осуществляется органом опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалистами по работе с семьей и детьми, органами образования, здравоохранения, культуры, по делам молодежи, образовательными учреждениями, учреждениями и структурными подразделениями социальной защиты населения; отделом внутренних дел; ГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», в ходе исполнения основной деятельности, в ходе проведения межведомственных мероприятий (рейдов, плановых проверок и др.) по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социального сиротства, по сообщениям, поступившим от физических и юридических лиц.
3.1.2.Должностные лица следующих организаций:
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район»;
РГУ Центр занятости населения Северо-Байкальского района;
иные организации в установленном в организации порядке, когда им станет известно об угрозе жизни и здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом специалисту органа опеки и попечительства администрации района в соответствии с установленной формой (прилагается).
3.1.3.Полученную информацию орган опеки и попечительства регистрирует в журнале (реестре) регистрации первичного учета несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (прилагается) и незамедлительно извещает специалиста по работе с семьей и детьми.
3.1.4.Специалист по работе с семьей и детьми заносит сведения о несовершеннолетних в журнал (реестр) регистрации извещений по сигналам от органов опеки и попечительства несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (прилагается). Журналы должны быть пронумерованы и скреплены печатью.
3.2.Принятые решения о начале работы с ребенком и семьей (об открытии «случая»):
3.2.1.Специалист органа опеки и попечительства, специалисты по работе с семьей и детьми ГУСО «ССРЦН», сельских и городских поселений района (кураторы) в зависимости от поступивших сведений, в срок до 3-х дней с даты поступления информации, организует первичное обследование несовершеннолетнего и его семьи с целью проверки поступивших сведений о создании вследствие действия или бездействия родителей, условий, представляющих угрозу его здоровью, жизни либо препятствующих его нормальному воспитанию и развитию.
В случае обнаружения фактов жестокого обращения с ребенком, непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, немедленно вызывается специалист органа опеки и попечительства, инспектор ПДН ОВД по Северобайкальскому району или участковый уполномоченный. При необходимости орган опеки и попечительства принимает решение о немедленном отобрании ребенка у родителей (лиц его замещающих, иных законных представителей);
3.2.2.При принятии решения об отобрании ребенка у родителей (лиц их замещающих, иных законных представителей) орган опеки и попечительства незамедлительно уведомляет прокурора и обеспечивает временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо возвращение в семью.
В течение 7 дней, с момента вынесения акта об отобрании, орган опеки и попечительства обязан подать исковое заявление в суд об ограничении или лишении родительских прав.
3.2.3.При выявлении факта жестокого обращения с несовершеннолетним, инспектор ПДН составляет рапорт об обнаружении признаков преступления согласно ст. 143 УПК РФ.
3.2.4.В случае выявления обстоятельств, препятствующих нормальному воспитанию и развитию ребенка, вследствие действия или бездействия родителей, специалистами, проводившими первичное обследование, готовится предварительное заключение о признании несовершеннолетнего нуждающимся в помощи государства (прилагается), которое направляется в орган опеки и попечительства.
3.3.Диагностика причин семейного неблагополучия, разработка, утверждение и реализация Плана по защите прав ребенка.
3.3.1.Орган опеки и попечительства в течение 7-ми дней после получения предварительного заключения специалиста по делам семьи и детей о признании несовершеннолетнего нуждающимся в помощи государства (прилагается), оформляет заключение о признании несовершеннолетнего нуждающимся в помощи государства и утверждении Плана по защите прав ребенка.
3.3.2.При постановке семьи на патронаж: орган опеки и попечительства совместно со специалистом по работе с семьей и детьми определяет куратора и передают ему заключение о признании несовершеннолетнего нуждающимся в помощи государства и распоряжение администрации района о признании несовершеннолетнего нуждающимся в помощи государства и утверждении Плана по защите прав ребенка (прилагается).
В течение 30 дней со дня назначения куратора, куратор устанавливает контакт с семьей несовершеннолетнего, проводит диагностику и совместно со специалистом по работе с семьей и детьми, специалистом КДН и ЗП разрабатывает План реабилитационных мероприятий (далее – План), и представляет его для утверждения на заседании территориального Консилиума специалистов (прилагается). План разрабатывается сроком не белее чем на шесть месяцев, в случае необходимости может продлеваться по решению органа опеки и попечительства.
Кураторы, должностные лица учреждений (образования, социального обслуживания, дополнительного образования, здравоохранения, ОВД и др. учреждений), в соответствии с указанными в плане сроками проводят индивидуальную профилактическую работу.
3.4.Контроль исполнения Плана защиты прав ребенка.
3.4.1.Ответственность за реализацию мероприятий плана осуществляет куратор. Мониторинг реализации Плана осуществляет специалист по работе с семьей и детьми.
3.4.2.Территориальный консилиум специалистов в течение 7 дней после окончания работы по плану рассматривает результаты мониторинга и эффективность реабилитационных мероприятий, которые отражают в решении Консилиума.
3.4.3.Полномочия и компетенцию территориального Консилиума определяет районная администрация.
3.4.4.Орган опеки и попечительства в течение 7-ми дней после заседания районного Консилиума специалистов принимает решение о прекращении или продолжении работы с ребенком и его семьей (прилагается).
Список приложений:
1.Соглашения о сотрудничестве
2.Форма извещения органа опеки и попечительства МО «Северо-Байкальский район»;
3.Журналы регистрации первичного учета несовершеннолетнего.
4.Форма извещения специалистов по работе с семьей и детьми
5.Предварительное заключение о необходимости признания несовершеннолетнего нуждающимся в помощи государства, заключение о признании несовершеннолетнего нуждающимся в помощи государства
6.Распоряжение главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» о необходимости признания несовершеннолетнего, нуждающимся в помощи государства и утверждении плана по защите прав ребенка
7.План реабилитации несовершеннолетнего и его семьи
8.Распоряжение главы муниципального образования «Северо-Байкальский район» о прекращении работы с семьей.