Приложение к Постановлению от 28.03.2011 г № 557 Порядок
Порядок предоставления муниципальных гарантий муниципального образования «Кабанский район» муниципальным образованиям городских и сельских поселений Кабанский района.
1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок предоставления муниципальных гарантий муниципального образования «Кабанский район» муниципальным образованиям городских и сельских поселений Кабанский района (далее - Порядок) устанавливает:
- порядок принятия решения о предоставлении муниципальным образованиям городских и сельских поселений Кабанский района (далее – муниципальные образования поселений) муниципальных гарантий муниципального образования «Кабанский район»;
- порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования «Кабанский район» при предоставлении муниципальных гарантий муниципального образования «Кабанский район», заключении договоров о предоставлении муниципальных гарантий муниципального образования «Кабанский район» и договоров об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, о переуступке гаранту прав требования бенефициара к принципалу, иных договоров;
- порядок контроля за исполнением обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям;
- порядок исполнения обязательств по муниципальным гарантиям муниципального образования «Кабанский район», представленным муниципальным образованиям.
1.2.Муниципальные гарантии муниципального образования «Кабанский район» (далее - муниципальные гарантии) предоставляются муниципальным образованиям городских и сельских поселений Кабанский района на цели, установленные нормативным правовым актом Администрации муниципального образования «Кабанский район» о необходимости предоставления муниципальной гарантии.
1.3.Муниципальные гарантии предоставляются Администрацией муниципального образования «Кабанский район» в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядком и условиями, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации, и настоящим Порядком.
1.4.Муниципальная гарантия предусматривает субсидиарную ответственность Администрации муниципального образования «Кабанский район» по обязательствам муниципального образования поселения, с правом регрессного требования Администрации муниципального образования «Кабанский район».
1.5.В рамках настоящего Порядка гарантом признается Администрация муниципального образования «Кабанский район», действующая в соответствии с законодательством от имени муниципального образования «Кабанский район» (далее - Гарант), претендентом признается муниципальное образование поселение, претендующее на получение муниципальной гарантии муниципального образования «Кабанский район» (далее - Претендент, Принципал); Бенефициаром признается юридическое лицо, в пользу которого, Гарант гарантирует обязательство Принципала (далее - Бенефициар).
1.6.В объем обязательств Администрации муниципального образования «Кабанский район» по муниципальной гарантии включаются только обязательства муниципального образования поселения по уплате суммы основного долга без начисленных на нее процентов, иных процентов, комиссий, пеней, штрафов за нарушение обязательств муниципального образования
1.7.Основанием для предоставления муниципальной гарантии муниципальному образованию поселения является:
- распоряжение Администрации муниципального образования «Кабанский район» о предоставлении муниципальной гарантии муниципальному образованию поселения;
- включение муниципального образования поселения в программу муниципальных гарантий муниципального образования «Кабанский район», утвержденную решением Совета депутатов муниципального образования «Кабанский район» о бюджете муниципального образования «Кабанский район» на очередной финансовый год и плановый период;
- заключение муниципального образования муниципального учреждения «Финансовое управление администрации муниципального образования «Кабанский район» (далее – Финансовое управление) о возможности предоставления муниципальному образованию поселения муниципальной гарантии и возможности принятия в качестве обеспечения исполнения обязательств муниципального образования поселения по муниципальной гарантии предложенных поручительств, банковских гарантий, которое представляется по результатам проведенного в установленном Финансовым управлением порядке анализа финансового состояния принципала, его поручителей, оценки надежности (ликвидности) банковских гарантий;
- в случаях если в качестве обеспечения исполнения обязательств муниципального образования поселения выступает залог имущества муниципального образования поселения, претендующего на предоставление муниципальной гарантии, или третьего лица (далее - залог имущества) - заключение муниципального учреждения «Комитет жилищно-коммунального хозяйства и управления муниципальным имуществом» муниципального образования «Кабанский район» (далее – Комитет ЖКХ) о возможности принятия в качестве залогового обеспечения исполнения обязательств муниципального образования поселения по муниципальной гарантии имущества залогодателя по результатам оценки рыночной стоимости имущества, проверки наличия, достаточности и установления ликвидности данного имущества;
- наличие полного пакета документов в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка.
2.Порядок принятия решения о предоставлении муниципальному образованию поселения муниципальной гарантии муниципального образования «Кабанский район»
2.1.Муниципальные гарантии муниципального образования «Кабанский район» (далее – муниципальные гарантии) предоставляются на цели, устанавливаемые нормативным правовым актом Администрации муниципального образования «Кабанский район» о необходимости предоставления муниципальной гарантии.
2.2.Для рассмотрения возможности предоставления муниципальной гарантии, Претендент, представляет в Финансовое управление, следующий пакет документов:
1) Заявление на получение муниципальной гарантии с указанием предполагаемого размера муниципальной гарантии, срока, целевого назначения, а также сведений о предлагаемом обеспечении и источниках погашения регрессных обязательств перед Гарантом при наступлении гарантийного случая, с описанием перечня представленных документов.
2) Анкета муниципального образования поселения, содержащая сведения о реквизитах, контактных данных, уполномоченных лицах.
3) Документы, подтверждающие наличие предлагаемого муниципальным образованием поселения обеспечения исполнения обязательств по муниципальной гарантии в виде залога имущества и иных видов обеспечения исполнения обязательств:
- подлинники документов, подтверждающих право собственности залогодателя на имущество, предлагаемое для передачи в залог, или выписка из реестра муниципальной собственности, а также подлинные экземпляры свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, выписки на объект недвижимости из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, со сроком выдачи не более 10 дней до подачи документов;
- отчет оценщика об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества (в случае если с даты составления отчета об оценке до оформления залога прошло более 3 месяцев, отчет должен быть представлен повторно);
- заверенные органом местного самоуправления копии документов, подтверждающих основание пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости;
- договор страхования имущества, передаваемого в залог муниципальному образованию «Кабанский район», в качестве выгодоприобретателя по которому указывается муниципальное образование «Кабанский район» в лице Администрации муниципального образования «Кабанский район», согласно которому имущество должно быть застраховано на полный объем обязательств и на весь срок действия муниципальной гарантии;
- страховой полис на имущество, застрахованное на полный объем обязательств по муниципальной гарантии и на весь срок действия муниципальной гарантии, передаваемый муниципальному образованию «Кабанский район» в лице Администрации муниципального образования «Кабанский район» в качестве обеспечения исполнения обязательств по муниципальной гарантии.
4) Устав муниципального образования поселения со всеми изменениями и дополнениями.
5) Муниципальные правовые акты и иные документы, подтверждающие полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления на совершение сделок от имени муниципального образования поселения, а также согласие уполномоченного органа на совершение сделок от имени муниципального образования поселения на получение муниципальной гарантии.
6) Муниципальные нормативные правовые акты по организации процесса разработки, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования поселения.
7) Копия решения представительного органа муниципального образования поселения о бюджете муниципального образования поселения на соответствующий финансовый год и плановый период, подтверждающего включение в установленном порядке:
- в программу муниципальных внутренних заимствований муниципального образования поселения - объема привлечения заимствований под муниципальную гарантию;
- в объем расходов бюджета - бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга в размере, необходимом для покрытия расходов на обслуживание привлекаемого заимствования.
8) Справка муниципального образования поселения об отсутствии просроченной кредиторской задолженности, подписанная уполномоченным должностным лицом.
9) Копия решения представительного органа муниципального образования поселения о бюджете муниципального образования поселения на финансовый год соответствующий предполагаемому периоду времени действия муниципальной гарантии.
10) Среднесрочный финансовый план муниципального образования поселения - в случае, если решение представительного органа муниципального образования поселения о бюджете муниципального образования поселения утверждено только на текущий финансовый год.
11) Отчет об исполнении бюджета муниципального образования поселения и справочная таблица к отчету об исполнении бюджета муниципального образования поселения за отчетный год и на текущую отчетную дату.
12) Выписка из муниципальной долговой книги муниципального образования поселения о состоянии муниципального долга на последнюю отчетную дату и дату подачи заявления.
13) Расчет, подтверждающий возможность своевременного полного обслуживания и погашения долгового обязательства, под которое требуется муниципальная гарантия, с указанием конкретных источников возврата заемных средств.
14) Справка финансового органа муниципального образования поселения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период текущего финансового года.
15) Прогноз по доходам и расходам бюджета муниципального образования поселения и источникам финансирования дефицита бюджета муниципального образования поселения на период предоставления муниципальной гарантии.
16) Справка об отсутствии неурегулированных обязательств по выданным муниципальным гарантиям муниципального образования поселения за 3 последних года.
2.3.Финансовое управление при поступлении полного пакета документов регистрирует заявку Претендента с перечнем представленных документов и в течение 3 рабочих дней проверяет полноту, достоверность, соответствие представленных документов и соответствие Претендента требованиям, предъявляемым действующим законодательством и настоящим Порядком.
Финансовое управление возвращает Претенденту представленные документы в случае их неполноты, недостоверности, несоответствия установленным требованиям с указанием (в письменной форме) причин возврата.
2.4.При представлении Претендентом полного пакета документов с исчерпывающей информацией Финансовое управление направляет соответствующие документы в Комитет ЖКХ для получения заключения о возможности принятия имущества Претендента в качестве залога обеспечения исполнения обязательств, обеспечиваемых муниципальной гарантией
2.5.Комитет ЖКХ в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления необходимого пакета документов готовит заключение о возможности (невозможности) принятия в обеспечение предоставляемого в залог имущества и направляет его в Финансовое управление.
2.6.Финансовое управление в срок не более 10 рабочих дней со дня представления требуемого пакета документов проводит анализ финансового состояния Претендента в соответствии с порядком, установленным Финансовым управлением.
2.7.По результатам анализа финансового состояния о возможности (невозможности) предоставления муниципальной гарантии, проведенного Финансовым управлением и на основании заключения Комитет ЖКХ о возможности (невозможности) принятия имущества Претендента в качестве залогового обеспечения исполнения обязательств Финансовое управление в срок не более 5 рабочих дней готовит сводное заключение.
Сводное заключение должно содержать основания предоставления, целесообразность предоставления, характер возможных последствий при предоставлении муниципальной гарантии, а также выводы по итогам заключений Комитета ЖКХ и Финансового управления.
Финансовое управление направляет сводное заключение в Администрацию муниципального образования «Кабанский район» для принятия решения о предоставлении муниципальной гарантии или отказе в предоставлении муниципальной гарантии. О результатах принятого решения Администрация муниципального образования «Кабанский район» в течение 3 рабочих дней уведомляет Претендента, в случае отказа в предоставлении - с письменным указанием его причин.
2.8.При принятии решения о предоставлении Претенденту муниципальной гарантии Финансовое управление готовит и согласовывает проект распоряжения Администрации муниципального образования «Кабанский район» о предоставлении муниципальной гарантии Претенденту.
В распоряжении указываются наименование муниципального образования поселения - получателя муниципальной гарантии; обязательство, обеспечиваемое гарантией; цель предоставления, сумма и срок действия муниципальной гарантии; условия, на которых предоставляется муниципальная гарантия; наименование органа, уполномоченного оформить муниципальную гарантию, договор о предоставлении муниципальной гарантии, договор об обеспечении муниципальным образованием поселения его обязательств по возмещению муниципальному образованию «Кабанский район» в порядке регресса сумм, уплаченных муниципальным образованием «Кабанский район» во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, а также иные сведения в случае необходимости.
2.9.После принятия распоряжения Администрации муниципального образования «Кабанский район» о предоставлении Претенденту муниципальной гарантии Финансовое управление направляет предложение в представительный орган муниципального образования «Кабанский район» о включении Претендента в Программу муниципальных гарантий муниципального образования «Кабанский район» на текущий и (или) очередной финансовый год и плановый период и объеме бюджетных ассигнований на исполнение гарантии по возможным гарантийным случаям по периодам времени ее действия.
3.Порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования «Кабанский район» при предоставлении муниципальных гарантий, заключении договоров о предоставлении муниципальной гарантии муниципального образования «Кабанский район» и договоров об обеспечении исполнения Принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению Гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных Гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, о переуступке Гаранту прав требования Бенефициара к Принципалу и иных договоров
3.1.Муниципальная гарантия и договор о предоставлении муниципальной гарантии и иные договоры (соглашения), оформление которых необходимо в соответствии с настоящим Порядком, подготавливаются Финансовым управлением.
3.2.Договор об обеспечении исполнения Принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению Гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных Гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, договор переуступки Гаранту прав требования Бенефициара к Принципалу оформляются Финансовым управлением в порядке, установленном федеральным законодательством, и настоящим Порядком.
3.3.Обеспечением исполнения Принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению Гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных Гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, может быть только ликвидное, принадлежащее залогодателю на праве собственности недвижимое имущество, в том числе земельные участки, при этом оно подлежит обязательному страхованию залогодателем на полную стоимость залогового обеспечения на весь период действия муниципальной гарантии.
Залогодатель передает Гаранту:
- договор страхования недвижимого имущества, передаваемого в залог Гаранту, в качестве выгодоприобретателя по которому указывается Гарант;
- страховой полис на недвижимое имущество, передаваемое Гаранту в качестве обеспечения исполнения обязательств по муниципальной гарантии.
Инфраструктурные объекты социального назначения, обеспечивающие жизнедеятельность муниципального образования, не могут быть приняты в качестве обеспечения обязательств Претендента.
Расходы, связанные с оформлением залога, оценкой и страхованием передаваемого в залог имущества, несет залогодатель.
3.4.В случае если со дня принятия распоряжения Администрации муниципального образования «Кабанский район» о предоставлении муниципальной гарантии до даты предоставления муниципальной гарантии прошло 3 месяца, Финансовое управление запрашивает у Принципала необходимые документы для проведения повторного (текущего) анализа финансового состояния Принципала.
Если по результатам повторного анализа финансового состояния Принципала или рассмотрения предлагаемого Претендентом обеспечения будет выдано заключение о невозможности предоставления муниципальной гарантии, муниципальная гарантия не предоставляется.
3.5.Установленное Программой муниципальных гарантий муниципального образования «Кабанский район» право на получение муниципальной гарантии, которое не было использовано Принципалом до истечения финансового года или следующего за годом, в котором было принято решение о предоставлении муниципальной гарантии, а также по основаниям, установленным абзацем вторым пункта 3.4, аннулируется.
3.6.Финансовое управление осуществляет согласование пакета документов, включающего проект муниципальной гарантии, проект договора о предоставлении муниципальной гарантии, проект договора об обеспечении исполнения Принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению Гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных Гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, о переуступке Гаранту прав требования Бенефициара к Принципалу, иных договоров (соглашений), необходимых в соответствии с настоящим Порядком и действующим законодательством. Согласованные проекты представляются на подпись Главе - Руководителю Администрации муниципального образования «Кабанский район».
3.7.Муниципальная гарантия муниципального образования «Кабанский район» составляется в трех экземплярах в соответствии с приложением №2 к настоящему порядку и предоставляется Гаранту, Принципалу и Бенефициару.
3.8.Договор о предоставлении муниципальной гарантии составляется в соответствии с приложением №1 к настоящему порядку, заключается между Гарантом, Принципалом и Бенефициаром, составляется для каждой из сторон.
3.9.Договор об обеспечении исполнения Принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению Гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных Гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, договор переуступки Гаранту прав требования Бенефициара к Принципалу, а также иные договоры (соглашения) в соответствии с настоящим порядком и действующим законодательством заключаются одновременно с договором о предоставлении муниципальной гарантии и предоставляются сторонам договора.
3.10.Копии муниципальной гарантии, договора о предоставлении муниципальной гарантии, договора об обеспечении исполнения Принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению Гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных Гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, о переуступке Гаранту прав требования Бенефициара к Принципалу, иных договоров заверяются Администрацией муниципального образования «Кабанский район» и представляются в Финансовое управление для регистрации и отражения в Муниципальной долговой книге муниципального образования «Кабанский район» в порядке, утвержденном Администрацией муниципального образования «Кабанский район».
4.Порядок контроля за исполнением обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям муниципального образования «Кабанский район»
4.1.В целях своевременного исполнения обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям Финансовое управление осуществляет контроль исполнением Принципалом его обязательств, обеспечиваемых муниципальной гарантией;
4.2.Структурные подразделения администрации муниципального образования «Кабанский район», представившие заключения в соответствии с настоящим Порядком, по вопросам, входящим в их компетенцию, во время действия муниципальной гарантии вправе проводить проверку обстоятельств, способных повлиять на исполнение обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям.
Финансовое управление вправе во время действия муниципальной гарантии проводить анализ финансового состояния Принципала.
4.3.Принципал обязан представлять информацию в Финансовое управление:
- о платежах по исполнению своих обязательств перед Бенефициаром, обеспеченных муниципальной гарантией, - не позднее 3 рабочих дней со дня их осуществления;
4.4.Структурные подразделения муниципального образования «Кабанский район» инициируют проведение процедур отзыва муниципальной гарантии путем извещения Администрации муниципального образования «Кабанский район» в случае:
- нарушения условий предоставления муниципальной гарантии;
- аннулирования договора обеспечения или наступления другого события, в результате которого произошла потеря обеспечения либо снижение цены обеспечения;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством.
5.Исполнение обязательств по муниципальным гарантиям муниципального образования «Кабанский район», предоставленным муниципальным образованиям поселений
5.1.Рассмотрение требования об исполнении муниципальных гарантий и принятие решения о выплате сумм по муниципальной гарантии по гарантийному случаю осуществляются Администрацией муниципального образования «Кабанский район».
5.2.Исполнение обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям осуществляется за счет предусмотренных решением представительного органа муниципального образования «Кабанский район» о бюджете муниципального образования «Кабанский район» на текущий, очередной финансовый год и плановый период объемов бюджетных ассигнований на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.
5.3.Требование Бенефициара об уплате денежной суммы по муниципальной гарантии должно быть представлено Гаранту в письменной форме с приложением указанных в муниципальной гарантии документов и обоснований наступления гарантийного случая.
5.4.Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство Гаранта перед Бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на дату предъявления требования Бенефициара обязательств Принципала по основному долгу, обеспеченных муниципальной гарантией, но не более суммы, на которую выдана муниципальная гарантия.
5.5.Порядок и сроки возмещения Принципалом Гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных Гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, определяются договором между Гарантом и Принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования Гаранта к Принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании Гаранта.
5.6.Исполнение Гарантом обязательств по муниципальной гарантии отражается в Муниципальной долговой книге муниципального образования «Кабанский район».
5.7.Средства, полученные Гарантом в счет возмещения Гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных Гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от Бенефициара к Гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
5.8.Обязательство Гаранта перед Бенефициаром по муниципальной гарантии прекращается:
- уплатой Гарантом Бенефициару суммы, определенной муниципальной гарантией;
- истечением определенного в муниципальной гарантии срока, на который она выдана;
- в случае исполнения в полном объеме Принципалом или третьими лицами перед Бенефициаром обязательств, обеспеченных муниципальной гарантией;
- вследствие отказа Бенефициара от своих прав по муниципальной гарантии путем возвращения ее Гаранту или письменного заявления об освобождении Гаранта от его обязательств;
- если обязательство Принципала, в обеспечение которого предоставлена муниципальная гарантия, не возникло;
- в иных случаях, установленных муниципальной гарантией.
5.9.Удержание Бенефициаром муниципальной гарантии после прекращения обязательств Гаранта по ней не сохраняет за Бенефициаром каких-либо прав по этой муниципальной гарантии.