Приложение к Постановлению от 21.01.2011 г № 22 Порядок
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)
I.Общие положения
1.Настоящий порядок устанавливает общие требования к разработке и утверждению исполнительным органом местного самоуправления МО «Селенгинский район» (далее – исполнительный орган) административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) (далее – административные регламенты).
2.Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур и административных действий исполнительного органа, порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие исполнительного органа с физическими и юридическими лицами (далее - заявители), а также учреждениями и организациями при исполнении муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг).
3.Административные регламенты разрабатываются исполнительными органами, к сфере деятельности которых относится исполнения соответствующих муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг), на основе федерального законодательства, законодательства Республики Бурятия, нормативно – правовых актов органов местного самоуправления, Устава МО «Селенгинский район» и настоящего Порядка.
4.При разработке административных регламентов исполнительный орган предусматривает оптимизацию (повышения качества) исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг), в том числе:
- упорядочение административных процедур и административных действий;
- устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральному законодательству и законодательству республики Бурятия;
- сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа «одного окна», использование межведомственных согласований при исполнении муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) без участия заявителя, в том числе с использованием информационно – коммуникационных технологий;
- сокращение срока исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги). Исполнительный орган, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также сроки исполнения административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) по отношению к соответствующим срокам, установленным в федеральном законодательстве и законодательстве Республики Бурятия;
- указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.
5.Административные регламенты разрабатываются с учетом федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Республики Бурятия, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений, а также иные требования к порядку исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг).
6.Исполнительный орган одновременно с утверждением административного регламента вносит изменения в соответствующие ведомственные нормативные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнение муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), либо, если положения нормативных правовых актов включены в административный регламент, отменяет их.
7.Административные регламенты разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности муниципальных услуг, устанавливаемых стандартами муниципальных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия. До утверждения стандартов муниципальных услуг административные регламенты предоставления муниципальных услуг разрабатываются с учетом требований к предоставлению муниципальных услуг, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.
В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) при условии соответствующих изменений нормативных правовых актов, то проект административного регламента вносится в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
8.Административные регламенты утверждаются Постановлением Администрации муниципального образования «Селенгинский район».
9.Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте. С даты размещения в сети Интернет проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.
10.Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления.
11.Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
12.Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.
13.Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента в сети Интернет.
14.По результатам независимой экспертизы составляется заключение и направляется на рассмотрение Рабочей группы по переводу муниципальных услуг в электронный вид.
15.Непоступление заключения независимой экспертизы в рабочую группу, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы не является препятствием для проведения экспертизы и последующего утверждения административного регламента.
16.Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним федеральным законодательством и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
17.Уполномоченное лицо, на проведение экспертизы готовит заключение на проект административного регламента и направляет в исполнительный орган разработчику административного регламента.
18.Исполнительный орган готовит и представляет в рабочую группу вместе с проектом административного регламента пояснительную записку, проект плана-графика внедрения административного регламента, заключение независимой экспертизы и (или) экспертизы.
В пояснительной записке к проекту административного регламента приводится информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в случае принятия административного регламента.
19.Решение рабочей группы в отношении проекта административного регламента является основанием для утверждения административного регламента или направления его на доработку.
20.При разработке административного регламента исполнительный орган может использовать электронные средства описания и моделирования административно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядка административных процедур и административных действий.
21.Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте Правительства Республики Бурятия и официальном сайте исполнительного органа. Тексты административных регламентов размещаются также в местах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
II.Требования к административным регламентам
22.Наименование административного регламента определяется исполнительным органом с учетом формулировки нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная функция (муниципальная услуга).
23.В административный регламент включаются следующие разделы:
- общие положения;
- стандарт предоставления муниципальной услуги;
- административные процедуры;
- порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги);
- порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги).
24.Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
- наименование муниципальной функции (муниципальной услуги);
- наименование исполнительного органа, непосредственно исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу).
- перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), с указанием реквизитов нормативного правового акта;
- описание результатов исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги);
- порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
- сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
- перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги);
- требования к местам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
- информация о местах нахождения и графике работы исполнительных органов, исполняющих муниципальную функцию (предоставляющих муниципальную услугу);
- справочные телефоны исполнительных органов, исполняющих муниципальную функцию (предоставляющих муниципальную услугу);
- порядок получения информации заявителями по вопросам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе о ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
- срок исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
- прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
- приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в случае, если возможность приостановления предусмотрена федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия;
- выдачи документов, являющихся результатом исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
- ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями.
- перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов.
- описание требований к удобству и комфорту мест исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе к:
- размещению и оформлению помещений;
- размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации;
- оборудованию мест ожидания;
- парковочным местам;
- оформлению входа в здание;
- местам для информирования заявителей, получения информации и заполнения необходимых документов;
- местам для ожидания заявителей;
- местам для приема заявителей.
- информация о перечне необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления (предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов);
- требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия и нормативно правовым актом местного самоуправления на платной (бесплатной) основе. Если федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия и нормативно правовым актом местного самоуправления не предусмотрена плата за исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (муниципальной услуги), в административном регламенте указывается, что исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги) является бесплатным для заявителей.
25.Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
26.Блок-схема исполнения муниципальной функции приводится в приложении к административному регламенту.
27.Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
- юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
- сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
- содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок выполнения действия;
- критерии принятия решений;
- результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
- способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.
28.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), состоит из следующих подразделов:
- порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги);
- порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
- ответственность исполнительного органа и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые в ходе исполнения муниципальной функции;
- положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
29.В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), устанавливается порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:
а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
- вышестоящие органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
- сроки рассмотрения жалобы;
- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с федеральным законодательством.
III.Организация независимой экспертизы и обсуждения проектов Административных регламентов. Анализ применения Административных регламентов
30.Исполнительный орган в ходе разработки административных регламентов осуществляет следующие действия:
- размещает проект административного регламента в в сети Интернет на официальном сайте не позднее чем за 1 месяц до его направления в рабочую группу для рассмотрения;
- рассматривает предложения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан;
31.Срок приема заключений по результатам независимой экспертизы, а также предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, не может составлять менее одного месяца со дня публикации проекта административного регламента в сети Интернет.
32.Независимая экспертиза проектов административных регламентов может проводиться организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.
33.Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.
34.Результатом экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем уполномоченного органа.