Приложение к Решению от 29.12.2010 г № 310-IV Паспорт
Паспорт районной целевой программы «Развитие туризма в северо-Байкальском районе на 2011-2013 годы»
ПАСПОРТ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В СЕВЕРО-БАЙКАЛЬСКОМ РАЙОНЕ НА 2011-2013 ГОДЫ»
| Наименование программы | Районная целевая программа «Развитие туризма в Северо-Байкальском районе на 2011-2013 годы» |
| Основание для разработки программы | Федеральный закон от 24.11.1996 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Закон Республики Бурятия от 21.11.1995 № 210-1 «О туризме», Республиканская целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011-2016 годы» утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.11.2010 № 462, Программа социально-экономического развития муниципального образования «Северо-Байкальский район» на 2008-2010 годы и на период до 2017 года», утвержденная решением Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» III созыва от 02.09.2008 № 610 |
| Заказчик программы | Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» |
| Разработчики программы | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» сектор туризма. |
| Цели программы | Создание в Северо-Байкальском районе современного рынка туризма и развития корпоративных связей между туристскими предприятиями и предприятиями иных отраслей экономики. |
| Задачи программы | 1.Создание организационных и экономических условий формирования и развития туризма; 2.Вовлечение в сферу туризма максимально возможного количества заинтересованных организаций и частных лиц, 3.Согласование интересов и развитие делового партнерства между государственным, муниципальным, общественным и предпринимательским сектором; 4.Создание конкурентоспособных туристических продуктов; 5.Участие в рекламных мероприятиях на избранных рынках для продвижения товаров и туристских услуг района, для увеличения числа посещающих район туристов и отдыхающих. 6.Стимулирование развития материально-технической базы туризма за счет внебюджетных источников , включая иностранные инвестиции, для реконструкции и нового строительства туристских объектов. |
| Перечень основных направлений программы | План мероприятий по развитию сферы туризма и создания в Северо-Байкальском районе современного , высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, отвечающего потребностям населения, российских и иностранных туристов. Реализация системы программных мероприятий в основном заключается в привлечении бюджетных и внебюджетных средств . Развитие туристского кластера. |
| Исполнители программы | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики администрации МО «Северо-Байкальский район» АУ «Администрация управления рекреационной местностью «Северо-Байкальская» |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Значительного вклада в развитие экономики района за счет налоговых поступлений в бюджет, притока средств за счет инвестиций, увеличения количества рабочих мест, улучшения качества жизни местного населения, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала района. |
| Система программных мероприятий | Задачи Программы решается в ходе реализации системы программных мероприятий охватывающих все направления развития туризма. Эти мероприятия сгруппированы по следующим разделам: Информационно-рекламное обеспечение. Подготовка кадров в сфере туризма. Формирование банка туристских услуг Создание условий для привлечения инвесторов Формирование банка земельных участков под рекреацию |
| Организация контроля за реализацией программы | Контроль за реализацией Программы осуществляют начальник управления природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» , депутатская комиссия |
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая программа направлена на создание организационных основ для развития сферы туризма в Северо-Байкальском районе на уровне современных требований и стандартов. Программа имеет комплексный, межотраслевой характер, отражающий специфику индустрии туризма, в ней использующий кластерный подход, при котором туризм выступает в роли одного из ключевых системообразующих факторов устойчивого социально-экономического развития района и достижения экологического равновесия.
Это значение туризма определено на основании анализа процессов его развития на региональном, федеральном и международном уровнях, а также анализа состояния и перспектив его развития в Северо-Байкальском районе.
Программа имеет многофункциональный характер, учитывающий особенности структурных и организационно-экономических характеристик туризма в целом и в районе в частности, основных целевых установок его развития, состава актуальных задач и необходимых для их решения мероприятий, желаемых результатов. В ней предусмотрены меры, направленные на достижение результатов в различных аспектах, в том числе:
В социальном:
-обеспечение прав граждан на отдых , в том числе жителей района и нерезидентов, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
- создание условий , необходимых для воспитания, образования и оздоровления туристов;
- подготовка кадров для туризма в учебных заведениях;
- переподготовку кадров и обеспечение занятости в сфере туризма работников, высвобождаемых из других отраслей народного хозяйства;
- сохранение архитектурного, культурно-исторического, природного наследия района, памятников природы и истории как объектов экологического и культурно -познавательного туризма;
- расширение состава и повышение качества предоставляемых услуг.
В социально-экономическом:
- стимулирует развитие сопряженных и смежных с ним секторов экономики, прежде всего:
- сферы услуг, транспорта, связи, торговли, производство товаров народного потребления, развлекательного бизнеса , услуг кредитно-финансовых учреждений;
- влияние сферы туризма на ряд отраслей экономики характеризуется высоким мультипликативным эффектом, что делает его одним из перспективных направлений структурной перестройки экономики;
- стимулирует создание новых рабочих мест непосредственно в данной сфере и косвенную занятость в смежных отраслях. Данный аспект очень важен с учетом тенденции сокращения рынка труда, имеющей место в районе;
- увеличивает доходы бюджетов за счет налоговых поступлений от предприятий туристской и нетуристской сферы;
- благоприятствует развитию малого бизнеса ;
в экологическом:
- с учетом того, что туризм видоизменяет экологию, в программе предусмотрены меры, необходимые для регулирования турпотоков и нагрузок, минимизирующие возможные отрицательные последствия развития туризма на экологию;
в научно-техническом и инновационном:
- программа способствует внедрению и распространению научно-технических достижений в производственных технологиях туризма и смежных секторах (удаление отходов производства и бытовых отходов, внедрению энергосберегающих «»»»»») развитии научных исследований рынка туризма, изучению и мониторингу туристских и рекреационных ресурсов;
- внедрению новых эффективных методов и средств продвижения туристского продукта района на рынке туристских услуг;
- внедрению прогрессивных технологий туристского обслуживания;
- научному обоснованию норм экологически безопасного использования природных ресурсов и культурно-исторических объектов при развитии туристской деятельности;
- комплексному анализу состояния и прогнозу развития местного туристского рынка с целью наиболее эффективного использования природного и культурно-исторического потенциала района;
организационно-хозяйственном:
- координация и управление развитием туризма;
- учет и контроль туристской деятельности , а также воздействие туризма на экономику и экологию;
- применение планового подхода к развитию сферы туризма, направленного на упорядочение туристской деятельности и устранения элементов стихийности;
- издание решений, направленных на создание благоприятных условий для развития туристского бизнеса и поддержку местных производителей туристских услуг;
- совершенствование системы рекламно-информационного обеспечения в сфере туризма;
- развитие форм корпоративного туристского бизнеса.
в инвестиционном:
- программа направлена на создание условий, благоприятствующих привлечению инвестиций в туризм, что позволит осваивать новые туристские зоны и развивать перспективные виды туризма;
- развитие туризма стимулирует развитие общей инфраструктуры в т.ч. дорог, линий энергоснабжения, объектов связи , утилизации , канализации и т.д.
Программа требует скоординированных, согласованных действий и организационных решений различных федеральных, региональных органов управления и местного самоуправления района и поселений
Реализация системы программных мероприятий в основном заключается в привлечении бюджетных и внебюджетных средств .
Одним из основных условий успешного выполнения программы является вовлечения в сферу туризма максимально возможного количества заинтересованных организаций и частных лиц, согласование интересов и развитие делового партнерства между государственным, муниципальным , общественным и предпринимательским сектором.
Программа содержит подходы , направленные на эффективное и полное использование ресурсного потенциала, формирование территориальных производственных комплексов по видам и формам туризма в зависимости от ресурсов, сглаживание различий по показателям уровня развития и условий жизни , увеличение доходов населения.
В качестве приоритетов выделены следующие направления развития:
1.Развитие внутреннего туризма граждан России.
2.Развитие въездного туризма иностранных граждан.
3.Развитие видов туризма , способствующих физическому и морально-нравственному оздоровлению населения района, в т.ч. спортивно-оздоровительного.
4.Экологического, детского, молодежного.
5.Развитие организационных основ туризма на уровне района.
6.Развитие современной системы рекламно - информационного обеспечения развития туризма, продаж туристических услуг, активная работа по продвижению района на рынке туризма, развитие партнерских связей с регионами России и с зарубежными странами.
7.Развитие туристского образования и кадровой базы.
8.Экологизация всех форм и видов туризма, сохранение ресурсов туризма.
9.Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма и отдыха преимущественно за счет привлеченных средств
10.Повышение качества обслуживания до требуемых стандартов.
По признаку источников финансирования программа относится к типу программ со смешанным финансированием, в ней предусматривается финансирование из следующих источников:
- средств бюджета Республики Бурятия
- средств бюджета Северо-Байкальского района.
- внебюджетных привлеченных средств (собственных средств туристских предприятий, кредитов банков, средств фондов, отечественных и зарубежных инвесторов. Целевых вкладов предприятий, заинтересованных в реализации программы).
Результаты программы выражены частично в качественных и частично в количественных формах.
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом.
Данный раздел программы содержит анализ сложившейся в районе ситуации в сфере туризма, связанных с этим проблем и вызвавших их причин, обоснование социально-экономической значимости и актуальности развития туризма, а также необходимости и целесообразности решения проблем на основе программно-целевого подхода.
При разработке данного раздела программы рекомендуется выделить следующие структурные части:
Характеристика туристских ресурсов.
Природно-рекреационные зоны, уникальные природные комплексы, исторические, социально-культурные и иные объекты туристского показа.
Северо-Байкальский район обладает достаточно большими и разнообразными по типу туристским ресурсами, позволяющими развивать несколько перспективных видов туризма и отдыха.
К природным ресурсам туризма относятся:
-участки побережья озера Байкал, располагающие песчаными пляжами;
-участки горной тайги и скальные обнажения;
- охотничьи угодья с различными видами животных и птиц;
- озера и реки с водопадами;
- минеральные источники, не подвергшиеся промышленному загрязнению;
- участки акватории и суши , неизмененные ландшафты, обладающие большой эстетической ценностью;
- чистый воздушный бассейн;
- наличие рыбного стада;
В административных границах района находится наиболее продолжительная часть береговой полосы побережья озера Байкал, которой по результатам опроса туристов является основным объектом интереса региона.
Перспективные для развития туризма участки относительно равномерно распределены по всей территории района, что позволяет развивать схему размещения объектов туризма с постепенным освоением новых мест. Часть данных участков входит в состав особо охраняемых природных территорий.
Природные ресурсы являются наиболее существенной и привлекательной частью ресурсов туризма. На их основе перспективными является развитие видов туризма, относящихся к общей категории «природных», в том числе: всесезонного активного туризма с использованием как традиционных, так и новых типов передвижения экологического туризма, приключенческого туризма, сафари, различных видов водного туризма на открытой акватории и реках, пляжного туризма, пассивного отдыха с пребыванием на одном месте, природно - познавательного, лечебно-оздоровительного. Специализированных видов (научного, орнитологического) рыболовного и охотничьего туризма, альпинизма, экскурсий в природу.
На территории района находится несколько уникальных природных комплексов, относящихся к памятникам природы и туристским достопримечательностям.
Памятники природы и достопримечательности Северо-Байкальского района. Таблица 1
| № п/п | Название | Местонахождение | Описание |
| 1 | Губа Аяя | Северо-восточное побережье Байкала | Удобный песчаный пляж с живописным лесным ландшафтом |
| 2 | Губа Туркукит | Северо-восточное побережье Байкала | Живописный участок берега. Засечки И.Д.Черского, В.В. Ломакина. |
| 3 | Местность Дагары | Северное побережье Байкала, р. Верхняя Ангара. | Живописная местность Клюквенное болото |
| 4 | Мыс Лударь | Северо-западное побережье Байкала | Живописные скалы. Большая Лударьская пещера с остатками неолитической стоянки. Засечка Ламакина |
| 5 | Мыс Хаман-Кит | Северо-восточное побережье Байкала | Отвестная скала, олицетворяющая божество Байкала-Дианду. Место бывшего гнездования бакланов. |
| 6 | Озеро Фролиха | Северо-восточное побережье Байкала | Озеро ледникового происхождения, моренные холмы,живописный растительный ландшафт. Место обитания реликтовой красной рыбы Даватчан |
| 7 | Ледники Черского | Байкальский хребет, гора Черского (2055м) , верховье р. Куркула | Два небольших ледника: присклоновый и долинный |
| 8 | Поющие пески | Северо-восточное побережье Байкала | Песчаная дюна, издающая мелодичный скрип при ходьбе. |
| 9 | Скала Папаха | Северо-Восточное побережье Байкала , мыс турали. | Скала –останец , напоминающая по форме папаху. |
| 10 | Большое Слюдянское озеро | Северо-западное побережье Байкала мыс. Тонкий | Живописное , удобное озеро |
| 11 | Блудное озеро | Долина р. Кичера,с.Душкачан | Своеобразное озеро, меняющее очертания берегов |
| 12 | Водопад Ноктюрн | Баргузинский хребет, верховья р.Шегнанда | Эффектный (высотой 20м) водопад свободного падения |
| 13 | Водопад р. Безымянный | Байкальский хребет, верховья реки Безымянная в районе губы Заворотной | Водопад из трех разорванных свободного падения |
| 14 | Водопад Радость | Северо-восточное побережье Байкала, долина р. Томпуда, р. Согзенной | Красивых, трехскатный водопад ( высотой) до 75 м) в гранитных породах |
| 15 | Водопад Р.Гольцовой | Байкальский хребет.р.Гольцовой, р.Куркулы | Несколько небольших водопадов в живописных теснинах. |
| 16 | Водопад Стеклянная лента | Байкальский хребет р. Сухой Молокн, приток р. Молокон | Эффектный , почти по всей длине ( до 130м) падения водопад |
| 17 | Грамнинское озеро | Байкальский хребет недалеко от п. Заречный | Живописное горное озеро |
| 18 | Куркулинский водопад | Северо-западное побережье Байкала, устье реки Куркулы | Красивый водопад в узкой доилне высотой 20м. |
| 19 | Озеро Гитара | Байкальский хребет, верховье р. Куркула | Живописное горное озеро , место обитания карликовой расы хариуса |
| 20 | Озеро Иркана | Одлина реки Верхняя Ангара | Живописное озеро с красивым растительным ландщафтом |
| 21 | Озеро Кулинда | Олина р.Верхней Ангары, верховье реки Кичера | Живописное озеро с нетронутыми лесными массивами |
| 22 | Озеро Лосиной | Северо-восточное побережье Байкала, мыс Кабаний | Живописное озеро с красивым растительным ландшафтом. |
| 23 | Озеро Сикили | Долина реки Кичеры,с.душкачан | Своеобразное блуждающее озеро |
| 24 | Озеро Укинда | Баргузинский хребет, верховье реки Томпуда | Горное озеро с живописным ландшафтом |
Территории и объекты в соответствии с действующим законодательством Республики Бурятия получили статус особо охраняемых природных территорий. К их числу относятся:
- участки побережья озера Байкал;
- район озера Слюдянского;
- участки территории Байкальского хребта;
- территория источника Дзелиндинского;
- территория источника Котельниковского;
- территория источника Фролихинского;
- территория источника Хакусского;
- территория источника Анагаракан-Сартинского;
- большое Кичерское озеро;
- территория источника Ирканинского;
- территория источника Кирикейского;
- район озера Кулинды;
- озеро Сикили;
- Давшинский источник;
- поюшие пески Турали;
- озеро Блудное;
- территория источника Верхнее-Ангарского.
Минеральные источники Северо-Байкальского района. Таблица № 2
| Название | Место расположения | Характеристика | Дебит | Освоен-ность | |
| 1 | Источник Асинда | 27 км от Базы Янчуй , устье р.Янчуй | Термальная сульфатно-натриевая t 45-50 град..С | 1.5л/сек | |
| 2 | Большереченский | Бухта Давша, 20 км от устья р. Большая речка | Два выхода .Гидротермальная гидрокарбонатная хлоридно-сульфатная натриевая.t 50-74,5 град.С | ||
| 3 | Верхне-Ангарский источник | Правый берег р. Верхняя Ангара. 12 км ниже устья р. Ангаракан | Гидрокарбонатно-сульфатная, натриевая. t- 30 град.С | 0,3 л/сек | |
| 4 | Верхнее-Ангарский источник | 55 км северо-восточнее базы Янчуй | t- 59 град. С | ||
| 5 | Верхнее-Заимскимй источник | 6 км от с. Верхняя Заимка вверх по реке Верхняя Ангара. | Термальная сульфатно-натриевая. t-ра 27 град. С | 50л/сек | |
| 6 | Давшинский источник | Давшинская бухта, берег Байкала | Термальная хлоридно-сульфатная , натриевая.t-ра 43 град. С | 1,3л/сек | Ванное помещение |
| 7 | Источник Иркана | Берег озера Иркана , 5 км от с.Кумора | Несколько выходов. Субтермальная , сульфатная, натриевая. t-ра-37,7 град. С. Радон 35 эман | 10 л/сек | |
| 8 | Источник Дзелинда | 1-2 км от впадания р. Дзелинда в р. Верхняя Ангара в 55 км от с. Верхняя Заимка | Гидротермальная сульфатная, натриевая/ t- Ра 44,5 град С | 10 л/сек | Ванные помещения |
| 9 | Кирикейский источник | 7 км от с. Верхняя Заимка 2,5 км от берега р. Верхняя Ангара Несколько выходов, | термальная гидрокарботантная , сульфатная , натриевая. t-ра 43 град. С | 20 л/сек | |
| 10 | Котельниковский источник | Северная часть мыса Котельниковский оз. Байкал | Гидротермальная, хлоридно-гидрокарбонатная , сульфатная , натриевая . t-ра 62 град. С | 10 л/сек | Турбаза |
| 11 | Источник Горячий ключ | Долина р. Котеры , устье р. Акумакит | Термальная сулфатная кальциево-натриевая. t-ра -70 град. С | До 4 л/сек | |
| 12 | Усть-Котерский источник | Долина реки Котера | Гидрокарбонатная магниево кальциевая | ||
| 13 | Чуронские источники | Долина р. Верхняя Ангара , устье р. Чурокан | Термальная t-ра 35 град.С. | 10-14 л/сек | |
| 14 | Фролихинский источник | Бухта Фролиха , устье реки Фролиха | Гидрокарбонатно- сульфатная , калиево-натриевая. t-ра 35,5 град.С | 7-8 л/сек | |
| 15 | Источник Хакусы | Бухта Хакусы | Сульфатно-натриевая кальциевая . t-ра 42 град | 85 л/сек | База отдыха |
| 16 | Источник Чуро | 14 км выше устья р. Чуракан в долине р. Чуро | Сульфатно-гидрокарботаная , натриевая . t-ра 20-30 град. С | ||
| 17 | Согзенский источник | Северо-восточное побережье Байкала р. Согзенная | Термальная , содержанием сероводорода. t-ра до 30 град | ||
| 18 | Назаровский источник | Восточное побережье Байкала севернее устья р.Токшаки | Гидро-карбонатно-натриевая t-ра 32 градуса | 0,5л/ | База отдыха |
На территории района расположено 18 минеральных источников. По количеству минеральных источников и скважин Северо-Байкальский район занимает одно из первых мест в республике. Минеральные источники имеют разнообразный химический состав и различные лечебные свойства. В настоящее время определен химический состав , температура и дебит большой части источников.
Бальнеологические исследования по большинству источников не проведены.
Историко-культурные ресурсы туризма района включают часть объектов, фактов истории и явлений социально-культурной жизни, дающих возможность организации культурологических видов туризма.
К числу таковых ресурсов могут быть отнесены:
Байкало-Амурская магистраль, как уникальный объект инженерного искусства. Объекты БАМЛАГА как объекты показа в экскурсиях по истории России.
Историко-культурные памятники.
Культура и традиции эвенков.
Охотничьи и рыболовные традиции местного населения.
Быт и уклад жизни Байкальских старожилов.
Фольклор и прикладное искусство, местные ремесла.
Это предпосылки развития культурно - познавательного, этнического туризма.
К природным факторам , в определенной степени ограничивающим или затрудняющим развитие рекреации в районе относятся , кроме периода с жесткими температурно-ветровыми условиями, опасность заражений клещевым энцефалитом, относительно низкая устойчивость ландшафтов к рекреационным нагрузкам.
Таблица 3
| Вид туризма | Качественная оценка потенциала |
| Природно-позновательный и экологический | максимальный |
| Культурный | высокий |
| Орнитологический, ботанический, научный | высокий |
| спортивный | высокий |
| охотничий | высокий |
| Религиозный | низкий |
| Общий туристский потенциал | высокий |
Степень освоения туристских ресурсов.
На территории района исторически сложились несколько зон, характеризующихся интенсивным развитием туристической деятельности.
Наиболее активно в целях туризма и отдыха используются следующие зоны:
Бухта Хакусы - отдых, лечение , активный туризм, водный туризм
Озеро Фролиха – отдых, активный туризм , рыболовный туризм.
Река Томпуда - активный отдых, водный туризм.
Горный район озера Гитара с сетью маршрутов - активный туризм, альпинизм,
Остров Ярки - пляжный туризм, водный и экологический туризм
Озеро Слюдянское - место массового отдыха граждан , активный туризм.
Тропа от г. Северобайкальска до с. Байкальское - активный туризм
Источник Дзелинда - отдых, лечение
Солнечный - отдых, лечение, горнолыжный туризм
Гоуджекит - отдых, лечение, горнолыжный туризм
Эта деятельность носит как организованный, так и неорганизованный характер. В некоторых зонах построены объекты туризма (гостиницы, турбазы, базы отдыха, лечебно-профилактические учреждения), остальные зоны не имеют объектов туризма и используются местным населением и туристами для отдыха и спорта, проведения походов и соревнований. С учетом того, что к настоящему времени пропускная способность данных территорий не определена, определить степень освоения туристских ресурсов возможно лишь частично. Оценка степени освоения ресурсов невозможна также в связи с тем, что в районе пока не разработана перспективная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма, не определена их рыночная стоимость
Так к категории территорий «Поселкового типа» могут быть отнесены: бухта Хакусы, озеро Слюдянское, источники Дзелинда, Солнечный, Гоуджекит.
К категории «Неосвоенная с дорогами» - тропа до с. Байкальское.
К категории «Неосвоенная без дорог» - оз. Фролиха, р. Томпуда, коса Ярки.
К категории «Нетронутой природы» - значительная часть отдаленных горных районов, а также иных труднодоступных местностей.
Этапы освоения новых зон туристской деятельности, новых видов и форм туризма:
Освоение туристских ресурсов района шло параллельно с развитием организационных форм, обеспечивающих это развитие и может быть разделено на 4 временных этапа:
1 этап (60-70 г.г.) характеризуется началом развития детского, школьного туризма.
При этом преобладало культивирование спортивно-оздоровительного туризма и природных краеведческих экскурсий.
2 этап (70-80 г.г.) характеризуется активным развитием школьного спортивно-оздоровительного туризма и началом развития туризма людей взрослых возрастов. В этот период происходит интенсивное туристское освоение природных ресурсов и формирование кадровой базы туризма.
3 этап (80-90 г.г.) характеризуется началом развития коммерческого внутреннего и международного туризма, появлением профессионального туризма.
4 этап (90-2000 г.г.) характеризуется началом формирования материальной базы и инфраструктуры туризма, развитием новых программ обслуживания и новых видов туризма.
5 этап (с 2001 г.) характеризуется началом создания механизма управления ресурсами и развитием туризма.
С учетом того, что развитие сферы туризма на территории района вплоть до 5 этапа в основном инициировалось организационными структурами, расположенными в г. Северобайкальск, в самом же районе данные структуры не были сформированы,
Целесообразно использование методов постепенного, развития сферы туризма с корректировкой на полученные результаты и с опорой на вновь созданные условия.
Вместе с тем, складывающаяся в настоящее время в Байкальском регионе в целом, и в Республике Бурятия, в частности, устойчивая тенденция, характеризующаяся быстрым ростом объемов внутреннего и въездного туризма, указывает на то, что развитие туризма в Северо-байкальском районе, который по многим показателям является одним из перспективных лидеров природных видов туризма и экотуризма, может идти ускоренными темпами. Для этого есть ряд предпосылок, в том числе: наличие растущего спроса на туристские услуги экологически чистых районов, обладающих нетронутыми природными ресурсами; наличие растущего туропотока из соседних регионов, и связанное с этим увеличение денежных поступлений в экономику района, а также увеличение возможностей для инвестирования в сферу туризма из внутренних источников, активизация проявлений интереса потенциальных внешних инвесторов в сферу туризма на Байкале, в том числе инвесторов из других секторов экономики.
Укрупненная оценка потенциальной экономической выгоды освоения туристских ресурсов:
Северо-Байкальский район является территорией, обладающей крупным потенциалом развития туризма, вследствие чего туризм здесь может стать одним из ведущих направлений социально-экономического развития, и стимулировать структурную перестройку экономики района в условиях ограничений, накладываемых на хозяйственную деятельность в центральной экологической зоне Байкальской природной территории. В районе существует достаточно большой разрыв между настоящим и потенциальным развитием сферы туризма. Для оценки бизнес - потенциала туристских территорий района требуются отдельные исследования. Данная задача включена в план мероприятий программы. В программе произведена только приблизительная оценка этой категории на основании данных исследований, изложенных в «Генеральном плане развития экотуризма в регионе озера Байкал» (World Вапк, 1995 г.). С учетом анализа, выполненного в плане, предельно допустимая рекреационная нагрузка на Севере Байкала не должна превышать 0,3 чел. на 1 га или 400000 туристов за 200 дневный сезон (2000 туристов в день). С учетом того, что в настоящее время данная территория активно используется в основном три летних месяца (90 - дневный сезон), в перспективе, при условии развития материальной базы туризма и создания необходимых условий, район без ущерба для природы может достигнуть данного установленного предела нагрузки и ежегодно принимать до 180 тыс. туристов только в летний сезон. Расчеты показывают, что объем услуг, предоставляемых туристам, может достигнуть 270 млн. рублей. Из них совокупные выплаты в бюджет могут условно составить 40,5 млн. руб. (15% от объема). Это потребует строительства объектов размещения с совокупным количеством мест - 800. Ввод в строй этих мест и реконструкция, доведение до требуемых стандартов имеющихся мест и включение их в рынок туристского и гостиничного бизнеса позволит создать дополнительно 6600 рабочих мест непосредственно в гостиничном хозяйстве (за стандарт принято соотношение 6 единиц персонала на 1 гостиничное место). Это потребует также создания в районе профессиональных туристских организаций, реализующих туристско-экскурсионные услуги, что также повлечет создание новых рабочих мест. Очевидно, что создание гостиничных мест должно быть ориентировано на круглогодичный прием, а туристские программы должны предусматривать развитие внесезонных и зимних видов туризма, что позволит поддерживать коэффициент загрузки мест на экономически выгодном уровне и избежать сезонных колебаний объемов обслуживания. Определенные основания для того, что бы считать данные расчеты реальными, дает заключение Генерального плана развития экотуризма, где привлекательность Северного Байкала для туристов оценена по шкале выше среднего. Другим критерием оценки реальности расчетов служит структура турпотока в Республике Бурятии, в которой внутренний туризма граждан России составляет 82 %, въездной туризм иностранных граждан 10 %, выездной 8 %, а также потребность в отдыхе и лечении населения Сибири
Потребность населения Сибири в санаторно-курортном лечении, длительном и кратковременном отдыхе на 2000 год
Таблица 4
| Регион России | Потребность в санаторно-курортном лечение | Потребности в отдыхе | ||||
| по нормативам РФ | по расчетам ИГ СО РАН | длительном тыс.чел . | кратковременном | |||
| человек | мест | человек | мест | тыс.чел. | ||
| Красноярский край | 126,8 | 9,7 | 306,0 | 23,5 | 1409,1 | 1610,4 |
| Хакассия | 20,4 | 1,6 | 49,2 | 3,8 | 226,8 | 259,2 |
| Тува | 11,3 | 0,87 | 27,1 | 2,1 | 125,3 | 143,2 |
| Иркутская область | 99,0 | 7,6 | 238,8 | 18,4 | 1099,7 | 1256,8 |
| Бурятия | 38,0 | 2,9 | 92,0 | 7,0 | 422,8 | 483,2 |
| Читинская область | 48,6 | 3,7 | 117,2 | 9,0 | 540,0 | 617,0 |
| Саха-Якутия | 43,9 | 3,4 | 105,9 | 8,1 | 487,9 | 557,0 |
| Всего по Восточной Сибири | 322,9 | 24,8 | 779,2 | 60,0 | 358,8,5 | 4101,2 |
Примечание: таблица составлена в лаборатории медицинской географии ИГ СОРАН
Характер рекреационных ресурсов района и потенциал развития туризма делают перспективу создания крупного самостоятельного туристско-рекреационного комплекса, ориентированного, прежде всего, на рынок Сибири, реальной.
Увеличение доли туризма в экономике района позволит начать реорганизацию части действующих и законсервированных производств с их перепрофилированием на производство новых товаров и услуг для рынка туризма. Это, в свою очередь, увеличит привлекательность района в качестве нового, активно формирующегося туристского района на Севере Байкала, приведет к увеличению турпотока, расширению сферы производства товаров и услуг для туризма, а также для других потребностей, в том числе для экспорта части товаров в другие регионы.
Характеристика внутрирайонного территориального распределения туристских ресурсов, его объективные преимущества и недостатки:
Туристские ресурсы района относительно равномерно распределены на его территории, что позволяет в перспективе создать сеть объектов туризма и предлагать на рынке туризма разнообразный туристский продукт, а также варьировать его в зависимости от спроса. Это является большим преимуществом, позволяющим равномерно развивать туризм практически на всей территории района, вовлекая в туристский оборот новые местности, развивать там материальную базу туризма и инфраструктуру общего пользования, и тем самым получать социально- экономические выгоды от туризма также на всей территории района. Это обстоятельство необходимо учитывать при выборе приоритетов развития экономики района, кроме того, необходимо учитывать специфику туризма, которая состоит в том, что туризм активно развивается при условии сохранения и возобновления ресурсов, поддержания положительного экологического баланса.
Потребление ресурсов не является собственно целью туризма, что в корне отличает его от отраслей экономики, ориентированных на потребление ресурсов. Экологическое состояние природных ресурсов в настоящий момент можно оценить как благополучное, но вместе с тем необходимо отметить определенные негативные изменения, происходящие в зонах массового пребывания туристов и отдыхающих, а также потенциальные угрозы вследствие неконтролируемого развития рекреации, а также использования территорий, обладающих туристскими ресурсами, для иных не связанных с рекреацией целей.
Характеристика внутрирайонного территориального распределения туристских ресурсов, его объективные преимущества и недостатки:
Туристские ресурсы района относительно равномерно распределены на его территории, что позволяет в перспективе создать сеть объектов туризма и предлагать на рынке туризма разнообразный туристский продукт, а также варьировать его в зависимости от спроса. Это является большим преимуществом, позволяющим равномерно развивать туризм практически на всей территории района, вовлекая в туристский оборот новые местности, развивать там материальную базу туризма и инфраструктуру общего пользования, и тем самым получать социально- экономические выгоды от туризма также на всей территории района. Это обстоятельство необходимо учитывать при выборе приоритетов развития экономики района, кроме того, необходимо учитывать специфику туризма, которая состоит в том, что туризм активно развивается при условии сохранения и возобновления ресурсов, поддержания положительного экологического баланса.
Потребление ресурсов не является собственно целью туризма, что в корне отличает его от отраслей экономики, ориентированных на потребление ресурсов. Экологическое состояние природных ресурсов в настоящий момент можно оценить как благополучное, но вместе с тем необходимо отметить определенные негативные изменения, происходящие в зонах массового пребывания туристов и отдыхающих, а также потенциальные угрозы вследствие неконтролируемого развития рекреации, а также использования территорий, обладающих туристскими ресурсами, для иных не связанных с рекреацией целей.
Анализ состояния материальной базы и инфраструктуры туризма в районе
В районе функционирует несколько базовых и инфраструктурных объектов туризма, в том числе:
объекты размещения - 11 объектов см таблицу 5
Имеются :
объекты связи
общественного питания
объектов культурного и развлекательного назначения
объектов оздоровительного назначения
объектов спортивного назначения
объектов, производящих товары для туризма
В районе появились объекты, в практике обычно
присутствующих на развитых рынках туризма, в том числе:
организаций туризма, осуществляющих туристско-экскурсионную деятельность;
объектов, обеспечивающих развитие туризма информацией и рекламой
(информационных центров туризма, визит-центров,);
объектов торговли, реализующих товары для туризма и спорта, а также изделия местных мастеров, сувениров.
объектов делового назначения
объектов бизнес-центров
Объекты туризма и инфраструктуры действуют в координации с отделом природопользования и инвестиционной политики.
Отдел природопользования и инвестиционной политики. администрации МО «Северо-Байкальский район» ведет работу объединяющих их деятельность на рынке туризма.
В районе ведется работа по созданию объединения и ассоциации местных производителей туристских услуг и услуг в смежных областях.
Объекты размещения Северо-Байкальского района Таблица 5
| №№ п/п | Название гостиницы, ее владелец | Адрес гостиницы | Сезонность | Количество мест |
| 1 | База отдыха «Душкачан» | с. Душкачан | лето | 70 |
| 2 | Водолечебница «Хакусы» | Восточное побережье Байкала | лето | 180 |
| 3 | База отдыха мыс Котельниковский | Западное побережье Байкала. Южнее с. Байкальское | лето | 32 |
| 4 | База отдыха «Дзелинда» | В 70 км восточнее от п. Нижнеангарск | круглогодично | 12 |
| 5 | Гоуджекит «Хозяин» «Гелиос» | В 70км западнее от Нижнеангарск | круглогодично | 67 |
| 6 | Гостиный двор «Северный Байкал» | п. Нижнеангарск , ул. Рабочая, 10 | круглогодично | 16 |
| 7 | «Татьяна» ИП Кузнецов П.А. | п. Нижнеангарск ул. Козлова, 120 | круглогодично | 8 |
| 8 | Малашкевич Наталья Николаевна | ул. Березовая, 8/2 | круглогодично | 10 |
| 9 | Юдицкий Владислав Валерьянович | ул. Строителей, 39 | круглогодично | 10 |
| 10 | Сермягина Лидия Павловна | п.Нижнеангарск Ул.Кичерская , 1а-1 | круглогодично | 11 |
| 11 | Глушкова Галина Ивановна | п.Нижнеангарск ул. Охотника, 68А | лето | 5 |
Всего 11 объектов , 421 место в т.ч. 287 мест –летних, 134 места круглогодичных
В районе сформирована сеть альтернативных объектов размещения (сельские дома, семейные гостиницы).
Создана самодеятельная организация «Ассоциация гостевых домов семейного типа».
Инфраструктура туризма относится к общей инфраструктуре района, обеспечивающей функционирование всех отраслей экономики и социальной сферы.
Собственная инфраструктура туризма (подъездные пути к объектам туризма, линии энергоснабжения и связи, сеть троп, пункты утилизации и канализации отходов от деятельности рекреационных объектов специально создавалась только для некоторых объектов.
В качестве субъектов деятельности, обеспечивающих инфраструктурные потребности сферы туризма и предоставляющих услуги туристам фигурируют некоторые организации и частные предприниматели. В районе туристам предоставляются : услуги гидов, проводников и переводчиков, услуги горнолыжных центров, услуги частных такси, банковские услуги, бытовые услуги.
Транспортная схема
Расстояние по прямым на карте от п. Нижнеангарска до г. Улан-Удэ - 520 км, до Иркутска 550 км. На местности эти прямые проходят по горным хребтам и акватории Байкала. Основными видами транспорта, связывающими регион с «Большой Землей», являются железнодорожный и авиационный.
Авиатранспорт
Аэропорт «Нижнеангарск» имеет бетонную взлетно-посадочную полосу, способную принимать самолеты АН-24, ЯК-40. В настоящее время Аэропорт «Нижнеангарск» еженедельно принимает пять-семь (в зависимости от сезона) авиарейсов самолетов АН-24 из Улан-Удэ (время в пути 1 час 30 мин) и два-три рейса из Иркутска (1 час 40 мин).
Через аэропорты «Улан-Удэ» и «Иркутск» в различных направлениях производятся перевозки пассажиров авиакомпаниями, выполняющими авиарейсы на Братск, Красноярск, Новосибирск, Москву, Санкт-Петербург. Популярностью пользуется комбинированный путь: поездом из Северобайкальска до Братска, далее самолётом. Рассматривается возможность осуществления прямых авиаперевозок через Красноярск,Новосибирск Братск, что было бы очень целесообразно.
Вертолеты МИ-8 Бурятского авиаотряда обеспечивают по заявкам доставку грузов и пассажиров на отдаленные участки района.
Железнодорожное сообщение
Прямое железнодорожное сообщение обеспечивает Северобайкальский филиал Иркутского отделения Восточно-Сибирской железной дороги (ВСЖД) на Иркутск, Улан-Удэ, Красноярск (через Лену, Тайшет, Братск), Новосибирск, Томск, Москву (через Омск, Тюмень, Екатеринбург, Пермь), Кисловодск (через Новосибирск, Омск, Петропавловск – Казахский, Курган, Челябинск, Уфу, Самару), Новую Чару, Тынду (через Таксимо), Нерюнгри; в летнее время - на Адлер, Анапу, Воронеж, Нижний Новгород.
Время в пути: до Москвы - 92 часа, до Иркутска - 31, до Красноярска - 30, до Кисловодска - 153 часа.
Рабочие поезда осуществляют пассажирские перевозки в пределах района, в том числе на термальные источники Дзелинда и Гоуджекит
Водный транспорт
Порты «Нижнеангарск» и «Северобайкальск» связывает с портом «Байкал» (п. Листвянка) и г. Иркутск теплоход "Комета", дважды в неделю в период навигации с июня по сентябрь, осуществляющий свои рейсы. Расстояние 670 км, время в пути - 10 часов. Производится кратковременная остановка в бухте Загли в южной части острова Ольхон.
Катером МУП «Северо-Байкальский регион» производится доставка отдыхающих к термальному источнику водолечебницы «Хакусы» на восточном побережье озера Байкал (42 км).
Иного регулярного пассажирского сообщения в регионе по озеру Байкал и судоходной реке Верхняя Ангара в настоящее время не осуществляется в связи с отсутствием соответствующих единиц водного транспорта.
Автотранспортное сообщение
Между п. Нижнеангарск и г. Северобайкальск (24 км) налажено регулярное автобусное сообщение по дороге с асфальтовым покрытием. Автобусное сообщение имеется между всеми населенными пунктами района. Автодорога проходит в основном рядом с железнодорожной магистралью по берегу Байкала и живописной долине реки Верхняя Ангара. Расстояние от села Байкальское на юге района через г. Северобайкальск, поселки Нижнеангарск и Новый Уоян до села Куморы на севере составляет 290 км. Региональное автосообщение на запад осуществляется по трассе «г. Северобайкальск – перевал Даван», которая выходит на г. Усть-Кут, далее г. Братск - г. Красноярск, или п. Жигалово - г. Качуг – г. Ангарск - г. Иркутск – г. Улан-Удэ. На восток: по дороге г. Северобайкальск – п. Новый Уоян (176 км) и далее на п. Таксимо, г. Бодайбо, г. Тында, г. Нерюнгри.
Динамика основных, показателей функционирования сферы туризма.
В районе налажен статистический учет посетителей, прибывших с целью туризма и отдыха, а также учет объемов услуг, предоставляемых туристам предприятиями и организациями. Прямые налоговые поступления в бюджет от туризма отсутствуют, нет кода бюджетной классификации от деятельности туризм.
В качестве исходного данного для определения величины туропотока на территории района принята экспертная оценка отдела туризма районной администрации, составляющая 3000 туристов в год (оценка за 2002 год).
По приблизительным оценкам среднее количество человеко-дней пребывания туристов на территории района в 2002 г. составило 15000 ч/дн, а
туристские расходы за этот период составили 4 млн. 500 тыс. руб.при подсчете за основу взяты средние показатели количества дней пребывания в Бурятии - 5 дней, ежедневные расходы туристов - 300 руб., в т.ч. расходы на проживание, питание, транспорт, покупки, развлечения.
Вместе с тем данные маркетинговых исследований по Республике Бурятия в Северо-Байкальском районе в 2002г выявили их достаточно высокую платежеспособность , что является определенной гарантией востребованности услуг.
Индикаторы развития туризма Таблица 6
| Показатели | Ед измерения | 2007 | 2008 | 2009 | 2009 9 месяцев | 2010 9 месяцев | План 2010 |
| Кол-во Туристских прибытий | чел | 6000 | 10900 | 12100 | 10925 | 11000 | 12000 |
| Оказано услуг | млн.руб | 13.5 | 17.13 | 21,66 | 20,4 | 20,8 | 24,0 |
Характер спроса на услуги в сфере туризма в Северо-Байкальском районе также может быть определен на основании данных маркетинговых исследований, а так же опроса иностранных туристов 2000 г., выполненных на территории Республики Бурятия.
Рейтинг предпочтений по видам отдыха в РБ ставит на первое Таблица 7
| Место | Вид отдыха | Проценты |
| 1 | место отдых в общении с природой | 51,7 %. |
| 2 | активный отдых с занятиями спортом, физкультурой | 47,7 %. |
| 3 | сочетание отдыха и развлечений | 45,3 %. |
| 4 | пассивный отдых | 43,5 %. |
Данные виды отдыха имеют хорошие перспективы развития, что определяется характером туристских ресурсов района.
Рейтинг интересов иностранных туристов в РБ (данные 2000 г.) Таблица 8
| Объект интереса | % |
| Озеро Байкал | 80% |
| Местное население | 75% |
| История и культура | 60% |
| Ремесло | 55% - |
| Флора и фауна | 45% |
| Фольклор | 40% |
| Выставки и музеи | 40% |
| Религия | 30% |
| Искусство | 30% |
Состояние и проблемы развития сферы туризма.
Проблемы, связанные с общим состоянием экономики района
Среди проблем, связанных с общим состоянием экономики района и негативно влияющих на развитие сферы туризма, наиболее значимыми являются следующие проблемы:
-недостаток внутрирайонных источников бюджетных и внебюджетных средств и инвестиций, необходимых для капитального строительства, реконструкции и модернизации туристских объектов, а также развитие общесистемных и обеспечивающих видов деятельности;
-недостаточное и неравномерное развитие материальной базы и инфраструктуры туризма.
Проблемы, связанные с общесистемными и обеспечивающими видами деятельности по освоению туристского потенциала и развитию сферы туризма.
Нормативно-правовая база развития туризма формируется федеральными, республиканскими и районными уровнями власти и управления. К настоящему времени на федеральном и республиканском уровнях данная база создана, что позволяет осуществлять развитие туризма в районе в правовых рамках.
Вместе с тем, для успешного развития и поддержки деловой активности местного населения района в области туризма, привлечения в район на взаимовыгодных условиях потенциальных инвесторов, необходима выработка прогрессивной политики в отношении сферы туризма . Данная политика должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для местных предпринимателей в сфере туризма, с учетом того, что реальной перспективой развития туризма в районе при отсутствии достаточных средств в бюджете является перспектива развития на основе частного капитала, а также за счет инвестиций промышленных предприятий различных типов собственности. При этом не должно исключаться участие в строительстве федеральных ведомств, за счет чего могут быть привлечены средства федерального бюджета, но в любом случае, результатом строительства и введения в строй рекреационных объектов должно быть увеличение бюджетных поступлений и положительное влияние на социально-экономическую и экологическую ситуацию. Одним из основных объектов поддержки является деятельность субъектов малого предпринимательства, образующих необходимую для развития туризма предпринимательскую среду и межотраслевые связи. Целесообразно издание в районе ряда решений, определяющих взаимоотношения федеральных, республиканских, районных органов власти и управления и предпринимателей в сфере туризма. Выработку данных решений целесообразно проводить с использованием форм публичных обсуждений и согласования интересов. Это позволит создать механизм сотрудничества, на основе которого масштабы и темпы развития туризма могут быть наиболее высокими.
Проблемы организации и управления развитием туризма
Планомерное развитие туризма в границах отдельной территории, обладающей ресурсами туризма, каковой является Северо-Байкальский район, требует создания эффективного механизма организации и управления развитием туризма. Эти функции в практике административного и правового регулирования обычно возлагаются на советы по координации развития туризма. В районе создан и работает координационный Совет по туризму в связи с чем, развитие туризма происходит более планомерно имеет спланированный характер., Но эта работа требует еще большего внимания.
Некоторые организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие туристические услуги имеют тенденцию к сокрытию свое деятельности. что замедляет достижение положительных экономических результатов, кроме того, влечет появление негативных экологических и социально-культурных последствий. Недостаточная консолидации предприятий и учреждении других отраслей экономики, связанных с туризмом, неразвитость партнерских связей района с муниципальными образованиями республики и иными регионами является сдерживающим развитие фактором. Одним из таких последствий является экспансия внешних туроператоров, реализующих туры на территории района и использующих ресурсы района, но не вносящих вклад в экономику района.
Сфера услуг для туристов в основных принимающих центрах района в т.ч. услуг размещения, транспортного обслуживания, сопровождения, торговли специальными товарами для туризма и отдыха, культурно-массового обслуживания в районе развивается. Что существенно повышает возможности получения косвенных доходов от туризма, которые составляют до 80% от всех полученных от туризма доходов, а также способствуют созданию новых рабочих мест.
В районе сформирована земельная политика, учитывающая интересы развития туризма, как одного их перспективных направлений развития экономики, следствием чего является продуктивное использование территории обладающих рекреационными ресурсами.
Одним из условий эффективной политики является учет и оценка земель, обладающих ресурсами туризма, создание резерва таковых земель и согласование вопросов их использования с собственниками.
Разработано Положение о рекреационной местности местного значения «Северо-Байкальская» Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 января 2006г № 13 данное положение согласовано.
Природные ресурсы рекреационной территории используются для организации туризма и отдыха населения, а также для иных видов ограниченного хозяйственного использования , не противоречащих действующему природоохранному законодательству.
Для управления рекреационной местностью Решением от 22.11.2006г№ 355 Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» создано Муниципальное учреждение «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская»
Администрацией муниципального образования «Северо-Байкальский район» разработана и утверждена «Схема территориального планирования района». В данной схеме учтены объекты рекреации.
Разработаны генеральные планы поселений района с учетом объектов рекреации
В администрации МО «Северо-Байкальский район» создан отдел, курирующий в сфере услуг вопросы развития туризма в районе и отвечающий за выполнение программ и планов развития туризма, а также контролирующий выполнение решений координационного совета.
Кадровая база туризма
В районе решается вопрос кадров. Организация экономически выгодной деятельности в туризме требует привлечения профессионалов.
Филиалом Улан-Удэнского инженерно-педагогического колледжа выпущено 6 специалистов в сфере туризма.
4 человека имеют удостоверения «Инструктор- проводник».
10 человек имеют удостоверения «Организация экскурсионного дела»
9 человек «Гид-проводник экологического туризма»
В районе за период развития созданы организации оказывающие услуги в сфере туризма.
Туризм, являясь сферой достаточно высоких ожиданий населения района в качестве перспективного направления социально-экономического развития, пока не имеет заметной доли в структуре доходов района, в том числе населения.
Рекламно - информационное обеспечения туристской деятельности
Успешное развитие туризма требует полноценного рекламно-информационного обеспечения.
Для того, что бы направить к нам туристов и рассказать о наших оказываемых туристских услугах мы заявляем и должны заявлять о себе рекламой. Наша задача разрекламировать свой район как пуристически привлекательный. В настоящее время все руководство РФ , как и все мировое сообщество уделяет выставочному движению большое внимание. Отдел туризма проводит работу по рекламному обеспечению, выпускает рекламные буклеты, участвует в выставочной деятельности, работает районный сайт www. sb-rayon. Но не все организации района понимают необходимость участия в выставочной деятельности. Следствием этого является не представленность их на рынке туризма в качестве самостоятельных туристских объектов.
Основные цели и задачи программы
Главная цель развития сферы туризма состоит в создании в Северо-Байкальском районе современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, отвечающего потребностям населения, российских и иностранных туристов. С другой стороны, в долгосрочной перспективе от отрасли ожидают значительного вклада в развитие экономики района за счет налоговых поступлений в бюджет, притока средств, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно–рекреационного и культурно-исторического потенциала района.
В среднесрочной перспективе предусматривается:
создание организационных и экономических условий формирования и развития туризма;
вовлечение в сферу туризма максимально возможного количества заинтересованных организаций и частных лиц,
согласование интересов и развитие делового партнерства между государственным, муниципальным, общественным и предпринимательским сектором;
создание конкурентоспособных туристических продуктов;
участие в рекламных мероприятиях на избранных рынках для продвижения товаров и туристских услуг района, для увеличения числа посещающих район туристов и отдыхающих.
Для решения поставленных задач в программе «Социально-экономического развития муниципального образования «Северо-Байкальский район» на 2011-2015 годы и на период до 2020 года» предусмотрены ряд мероприятий направленных на развитие туризма: строительство конного двора (с.Байкальское), строительство горно-лыжной базы «Серебряная падь" (п.Нижнеангарск), строительство туристического торгово-гостиничного комплекса (п.Нижнеангарск), развитие сельского и гостевого туризма, создание базы отдыха"Слюдянские озера" ,создание сети малых туристических отелей "Таежный приют», строительство туристического комплекса "Верхне-Ангарский острог" (с.Кумора), проведение ежегодной "Северной зимниады, проведение ежегодных лагерей-слетов юных туристов, геологов, краеведов, астрономов и т.п., проведение ежегодной Байкальской регаты туристов-водников "Омулевая бочка", Расширение баз отдыха "Дзелинда", «Хакусы», «Солнечный», «Котельниковский», строительство яхт-клуба (п.Нижнеангарск), проведение ежегодного туристского фестиваля "Туриада", строительство инфраструктуры на участках зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа. Для выполнения вышеперечисленных мероприятий предусматривается привлечение денежных средств из федерального , республиканского и местного бюджета и привлеченных средств.
Степень достижения главной цели программы выражена через систему соответствующих показателей, заданные значения которых необходимо достичь в ходе исполнения программы. Такими показателями являются:
объемы туристских услуг, оказываемых населению региона, российским и иностранным гражданам; объемы налоговых поступлений в бюджет района от туристской деятельности и от дополнительного развития видов деятельности, связанных с туризмом; динамика показателей регионального рынка труда; объемы инвестиций, привлеченных в сферу туризма, а также в смежные отрасли; показатели, характеризующие состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала района.
Для выполнения программы выделены следующие задачи.:
1.Формирование механизма координации, учета и управления туристской деятельностью, упорядочение деятельности субъектов туризма, создание нормативно-правовой базы развития туризма в районе;
2.Формирование современных систем рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения туристской деятельности;
3.Создание условий для охраны и рационального использования ресурсов туризма.
4.Создание современного местного рынка туристских услуг на основе здоровой конкуренции, создания корпоративных связей между туристскими и нетуристскими организациями района, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в туристской отрасли, а также в отраслях, экономически и технологически связанных с туризмом;
5.Привлечение инвестиций в туризм, реконструкция и наращивание мощностей материально-технической базы туризма, реализация инновационных и инвестиционных мероприятий в сфере туризма непосредственно и в сопряженных отраслях;
6.Развитие межрегионального и международного сотрудничества в области туризма.
В целом решение поставленных задач должно обеспечить стабилизацию основных параметров, характеризующих туристскую деятельность в районе, и обеспечить развитие туристско-экскурсионного комплекса в соответствии с потребностями рынка.
Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предусматривает использование организационно-финансовой схемы, обеспечивающей привлечение к участию в Программе максимального количества участников, из которых отдельные участники могут выполнять функции головных исполнителей мероприятий программы, а так же использование различных источников финансирования.
Количество участников программы не ограничивается. Координационным советом по туризму, муниципальным образованием проводится политика направленная на привлечение к участию в программе новых участников до тех пор, пока в Северо-Байкальском районе не будут сформирован рынок туризма, и не появится реальная конкуренция между субъектами деятельности.
Механизм реализации программы предусматривает также использование различных рычагов экономической политики - кредитно-денежного механизма, муниципальной контрактной системы и налогового законодательства, способствующих росту инвестиционной активности в сфере туризма и качества турпродукта и тем самым повышающих уровень его конкурентоспособности на внутреннем и внешних рынках.
Оценка эффективности, социально-экономических, экологических и других результатов реализации программы
Эффективность программы развития туризма оценивается путем сопоставления результатов осуществления системы программных мероприятий с затратами на их реализацию.
При оценке эффективности программы следует учитывать полный комплекс конечных результатов программы, включая результаты, которые проявляются в смежных сферах экономики района, с выделением показателей, характеризующих результаты реализации программы в экономическом, социальном, экологическом и других аспектах.
Примерная схема указанного представления ожидаемых итогов реализации программы может охватывать следующие целевые аспекты:
создание в районе современной, технически оснащенной туристской индустрии, способной удовлетворить спрос как российских, так и иностранных граждан на разнообразные туристские услуги;
укрепление материальной базы туризма, рост вместимости и комфортабельности средств размещения туристов, расширение географии и многообразия туристских маршрутов, освоение новых видов и форм туризма;
стимулирование развития отраслей экономики района, связанных со сферой туризма, обеспечение существенного вклада в выравнивание уровней социального развития района, структурную перестройку его хозяйства;
обеспечение дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней за счет налогов и обязательных платежей вследствие значительного увеличения доходов от реализации туристских услуг и смежных видов экономической деятельности, а также благодаря наращиванию доходов предприятий туризма, полностью или частично контролируемых муниципальным образованием;
сохранение существующих рабочих мест и создание новых рабочих мест как непосредственно в сфере туризма, так и в сопряженных отраслях (торговле и общественном питании, на транспорте и в связи, в строительстве, в сфере бытовых услуг, в производстве сувенирной продукции, продукции местных промыслов и т. п.);
решение проблемы обеспечения туристскими услугами наименее социально защищенных слоев населения;
сохранение и возрождение объектов культурного наследия, природного потенциала региона, обеспечение достаточной привлекательности туристского комплекса и туристского потенциала района как сферы активного межрегионального и международного предпринимательства и делового сотрудничества.
Система программных мероприятий районной целевой программы развития туризма в муниципальном образовании «Северо-Байкальский район» на 2011-2013 годы
| №№ п/п | Направление государственной политики в области туризма Перечень мероприятий | Стоимость работ, источники финансирования и направление расходов, тыс.руб | Сроки выполне-ния мероприя-тий | Головные исполнители | Ожидаемые конечные результаты (показатели) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Работа Координационного Совета по туризму при муниципальном образовании «Северо-Байкальский район» | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики МО «Северо-Байкальский район» | Координация развития туризма в районе | |
| 2 | Контроль по регистрации и постановки на налоговый учет всех субъектов осуществляющих деятельность в сфере туризма и гостиничного бизнеса на территории района | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики МО «Северо-Байкальский район» | Упорядочение деятельности субъектов , создание налогооблагаемой базы. | |
| 3 | Работа по формам статистического учета туристов, пользующихся услугами , организация учета. | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики МО «Северо-Байкальский район» | Создание условий для сбора государственных статистических сведений в сфере туризма. | |
| 4 | Контроль за качеством предоставляемых услуг осуществляющих деятельность в сфере туризма и гостиничного бизнеса | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, федеральные и республиканские службы по согласованию | Улучшение качества предоставляемых туристских услуг. | |
| 5 | Поддержка и обновление Интернет сайта МО «Северо-Байкальский района sb-rayon.ru в сфере туризма | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики МО «Северо-Байкальский район» | Продвижение ресурсов и услуг туризма в сети Интернет | |
| 6 | Обустройство экологических туристских троп на территории района . Использование денежных средств по Конкурсу «Лучший туристский маршрут» | 300-Республиканский бюджет | 2011 | Предприниматели, Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики МО «Северо-Байкальский район» | Улучшение качества обслуживания туристов, безопасность туристов при прохождении турмаршрутов |
| 7 | Размещение на Сайте в Интернет, предложений по участию в реализации программы развития туризма | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики | Привлечение потенциальных инвесторов к участию в программе. | |
| 8 | Поддержка и обновление на Сайте Республики Бурятия сведений в сфере туризма Северо-Байкальского района | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики МО «Северо-Байкальский район» | Продвижение ресурсов и услуг туризма в сети Интернет | |
| 9 | Постоянное обновление банка данных с информацией по ресурсам и услугам в сфере туризма | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, информационный Визит-центр | Создание информационного ресурса, необходимого для обеспечения деятельности сферы туризма | |
| 10 | Подготовка и издание рекламно-информационной продукции изготовление и установка рекламных щитов | 100 | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики МО «Северо-Байкальский район», турфирмы района | Подготовка условий для проведения рекламно-информационной компании |
| 11 | Участие в рекламных компаниях (выставках, ярмарках, биржах) на избранных рынках | 200 | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики МО «Северо-Байкальский район», турфирмы района | Продвижение товаров и услуг района на Международных и российских рынках |
| 12 | Организация опроса туристов пребывающих в район с целью изучения спроса на услуги , подготовка рекомендаций. | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Выявление потребности в туристских услугах. | |
| 13 | Проведение постоянной маркетинговой деятельности по продвижению товаров и услуг района , корректировке количества и качества услуг в соответствии с потребностями рынка, потребности в гостиничных местах и услугах | Ежегодно | Управление природопользования и инвестиционной политики МО «Северо-Байкальский район» | Обеспечение эффективной деятельности туристско-рекреационного комплекса | |
| 14 | Изучение результатов и проблем деятельности субъектов предпринимательства в сфере туризма, подготовка решений , направленных ан создание благоприятных условий для турбизнеса | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Создание благоприятных условий для турбизнеса и привлечения инвестиций. | |
| 15 | Организации семинаров для местных производителей туристских услуг, заключение договоров сотрудничества | 30 | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская», МУП «Северо-Байкальский регион» | Продолжение формирования кадровой базы туризма района и механизма сотрудничества |
| 16 | Рекомендации для инвесторов о перспективных для района видов туризма и туристических объектов | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Выбор направлений развития туризма, соответствующих потребностям рынка | |
| 17 | Организация временных (летних) диспетчерских пунктов в г.Северобайкальск, пос. Нижнеангарск., Слюдянские озера о.Ярки ит.д. | 5 | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Создание условий для учета всех категорий туристов прибывающих в район. |
| 18 | Совместная работа с Администрацией рекреационной местности «Северо-Байкальская»по использованию рекреационных территорий | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Использование земель рекреационной категории по целевому назначению | |
| 19 | .Проведение инвентаризации местностей обладающих ресурсами туризма , разработка перечня резерва , согласование условий использования земель | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Создание районного резерва земель , перспективных для развития туризма, , для привлечения инвестиций | |
| 20 | Оформление и закрепление туристско-рекреационных земель за администрацией МО «Северо-Байкальский район» | 50 | 2011-2013 | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Поступление арендных и других видов платежей в бюджет района |
| 21 | Разработка генеральной схемы размещения (застройка) объектов туризма и инфраструктуры на туристско-рекреационных землях района | 2011-2013 | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Создание условий для прогнозируемого развития сферы туризма в заданных рамках | |
| 22 | Постоянный анализ деятельности туристско-рекреационного комплекса района, в т.ч. хода строительства новых объектов, принятие мер содействия. | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Поддержание запланированных темпов развития материальной базы и инфраструктуры туризма | |
| 23 | Реклама действующих и строящихся туристских объектов через сеть Интернет, СМИ | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Обеспечение загрузки объектов | |
| 24 | Формирование пакета инвестиционных проектов и предложений , издание рекламного проспекта в сфере туризма | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики | Подготовка материалов для привлечения внешних инвесторов | |
| 25 | Организация рекламной компании в Интернет по продвижению интересных инвестиционных проектов и предложений, привлечению инвестиций | 50 | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики | Привлечение внешних инвестиций. |
| 26 | Разработка пакета документов для проведения конкурсов инвестиционных проектов на право участия в программе развития туризма | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики | Подготовка условий для проведения инвестиционных конкурсов | |
| 27 | Организация регулярных курсов по подготовке и переподготовке кадров для туризма, гостиничного бизнеса | 10 | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики | Создание и поддержание кадровой базы |
| 28 | Подготовка специалистов для сферы туризма в учебных заведениях | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики | Создание условий развития системы туристского образования в районе | |
| 29 | Работа по участию в Республиканских конкурсах по государственной поддержке развития малого предпринимательства, на предоставлении субсидии на возмещение части затрат за счет республиканского бюджета | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики | Поддержка малого предпринимательства Создание условий для развития предпринимательства в сфере туризма | |
| 30 | Реклама и привлечение туристов к участию ежегодной «Северной Зимниады», эвенкийского праздника Севера, зимней рыбалке , лыжного марафона. | 50 | Ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики | Увеличение турпотока в район, дополнительные отчисления в бюджет района, развитие зимнего вида туризма. |
| 31 | Работа по приданию лечебно-оздоровительным местностям района статуса местного значения (Хакусы, Дзелинда, Гоуджекит, Котельниковский) | 2011-2013 | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, МУП «Северо-Байкальский регион», организации , турфирмы. | Поступление налогов в бюджет района | |
| 32 | Организация ознакомительного тура для туроператоров России и зарубежных стран | 30 | 2011-2013 | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики | Создание прямых партнерских связей, увеличение турпотока в район, реклама района |
| 33 | Создание летних палаточных лагерей на Слюдянских озерах | 20 | ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Создание мест для отдыха «экономкласса» |
| 34 | Работа с ОВД Северо-Байкальского района по обеспечению безопасности отдыхающих и туристов | 20 | ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская | Обеспечение безопасности отдыхающих и туристов. |
| 35 | Работа с центром занятости по привлечению безработных на общественные работы в сфере туризма | ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики, АУ «Администрация рекреационной местности «Северо-Байкальская» | Обустройство мест массового отдыха граждан. | |
| 36 | Постоянная работа по исполнению Программы социально-экономического развития МО «Северо-Байкальский район» на период2011-2015 и до 2020г | ежегодно | Управление природопользования, земельных отношений и инвестиционной политики | Развитие туризма в районе, создание рабочих мест, поступление налогов в бюджет района. | |
| 37 | Оценка результатов реализации программы | ежегодно | Муниципальное образование «Северо-Байкальский район» Координационный Совет по туризму | Оценка воздействия туризма на социально-экономическое развитие района, разработка мер по структурной перестройке экономики | |
| ВСЕГО | МБ-565 РБ-300 |