Приложение к Постановлению от 01.11.2010 г № 398 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО «Кяхтинский район» на 2011-2013 годы
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО «Кяхтинский район» на 2011-2013 годы разработаны в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, Посланием Президента Республики Бурятия к народу Республики Бурятия и Народному Хуралу Республики Бурятия и определены исходя из стратегических целей социально-экономического развития МО «Кяхтинский район».
Основными направлениями бюджетной и налоговой политики МО «Кяхтинский район» на 2011-2013 годы являются:
- сохранение и развитие доходного потенциала МО «Кяхтинский район»;
- поддержка реального сектора экономики МО «Кяхтинский район»;
- повышение эффективности бюджетных расходов и предоставления муниципальных услуг;
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО «Кяхтинский район»;
- совершенствование межбюджетных отношений.
Сохранение и развитие доходного потенциала МО «Кяхтинский район»
Формирование доходов консолидированного бюджета МО «Кяхтинский район» на 2011-2013 годы будет осуществляться в рамках Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, а также исходя из динамики основных макроэкономических показателей, определенных прогнозом социально-экономического развития МО «Кяхтинский район» на среднесрочную перспективу.
В среднесрочном периоде в МО «Кяхтинский район» налоговая политика, как и в целом в Российской Федерации, будет выстраиваться в направлении перехода от преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса к посткризисной политике формирования стабильных макроэкономических условий для долгосрочного экономического развития района.
С учетом провозглашенной на федеральном уровне политики стимулирования инновационной активности важнейшей целью налоговой политики в районе станет создание стимулов для инновационной активности налогоплательщиков.
Основными элементами политики по стимулированию инвестиционной активности в среднесрочном периоде станет поддержка организаций, реализующих инвестиционные проекты и заключивших инвестиционное соглашение с Правительством Республики Бурятия, поддержка организаций-резидентов зоны экономического благоприятствования и туристско-рекреационной особой экономической зоны, а также субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих производственную деятельность.
Увеличение доходов бюджета от налоговых и неналоговых поступлений при условии рационального и эффективного использования имущества и земли станет основным ориентиром политики в сфере имущественных и земельных отношений.
Для этого в районе будет проводиться дальнейшая дифференциация ставок земельного налога. Постепенное внедрение принципа «платного землепользования» послужит эффективному использованию земельных ресурсов, повысит их привлекательность в глазах инвесторов.
В ближайшие годы стоит задача и по увеличению доходов бюджетов от поступления налога на имущество физических лиц. В этих целях необходимо проводить работу по увеличению инвентаризационной стоимости строений, помещений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности (налогооблагаемой базы).
Для реализации задачи по увеличению налоговых и неналоговых поступлений от использования имущества и земли необходимо сформировать полные и достоверные реестры муниципального имущества.
В целом налоговая политика Кяхтинского района в 2011-2013 годах будет направлена на сохранение благоприятных условий налогообложения, стимулирующих развитие предпринимательской и инвестиционной деятельности, и увеличение доходного потенциала .
Поддержка реального сектора экономики Кяхтинского района
Одним из важнейших направлений развития инноваций в экономике в среднесрочной перспективе должно стать стимулирование развития малого и среднего предпринимательства и инновационной сферы.
Средства, выделяемые в целях создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, будут направлены на финансирование следующих основных мероприятий поддержки на 2011-2013 годы:
- формирование и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
-финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства будет осуществляться в виде сертификации продукции и услуг, участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, аттестацией рабочих мест по условиям труда, проводимой в целях организации работы по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.
Будет продолжена реализация мероприятий по оказанию финансовой поддержки в виде предоставления микрозаймов и поручительств Фонда поддержки малого предпринимательства по обеспечению кредитных и лизинговых договоров субъектов малого и среднего предпринимательства.
В агропромышленном комплексе в среднесрочном периоде повышение эффективности использования средств бюджета, выделяемых на поддержку агропромышленного комплекса, будет производиться через заключение соглашений об оказании мер поддержки с эффективно функционирующими сельскохозяйственными товаропроизводителями с доведением индикаторов роста платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
Повышение эффективности бюджетных расходов и предоставления муниципальных услуг
Главной целью реформирования бюджетного процесса является создание условий для эффективного управления финансами и обеспечения потребностей граждан и общества в муниципальных услугах в рамках реализации приоритетов социально-экономической политики.
В среднесрочном периоде 2011-2013 гг. работа по повышению эффективности бюджетных расходов и предоставления услуг будет осуществляться в соответствии с положениями, установленными Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».
Суть принятых нормативных правовых актов заключается в смещении бюджетного процесса от управления ресурсами бюджета, то есть затратами, к управлению результатами.
Современные направления развития системы финансирования подразумевают существенное сокращение прямого финансирования из бюджета, то есть выделение средств под смету расходов. Такое расходное финансирование малоэффективно и требует больших издержек на контроль реализации сметы. Недостатком этой системы является и избыточное регулирование статей расходов, что связывает деятельность учреждений и лишает их возможности гибкого реагирования на изменения экономической ситуации, что ведет к снижению эффективности отдачи от вложенных средств.
Преодоление указанных недостатков будет связано с переходом Кяхтинского района в среднесрочном периоде к программно-целевому бюджетированию.
В связи с этим в период 2011-2013 гг. в Кяхтинском районе должна быть принята нормативно-правовая база по разработке и реализации районных программ.
Кроме того, с 1 января 2011 года будет осуществлен перевод бюджетных учреждений со сметного финансирования на субсидирование выполнения муниципального задания. Бюджетным учреждениям с расширенными правами будет предоставлено право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением соответствующих доходов в самостоятельное распоряжение.
Для своевременного перехода на формы финансового обеспечения бюджетных учреждений в течение 2010 года должны быть разработаны и приняты соответствующие нормативно-правовые акты.
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий в целях оказания услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.
В 2011 года должен быть утвержден перечень бюджетных, автономных и казенных учреждений.
Внедрение программно-целевого бюджетирования и совершенствование правового положения бюджетных учреждений в среднесрочном периоде не должно повлиять на приоритетное выполнение социальных обязательств. Средства на оказание социальной поддержки населению, предоставление льготных выплат (публичные нормативные обязательства) должны предусматриваться в бюджете в требуемом объеме без сокращений.
Важным направлением обеспечения режима экономии бюджетных средств и оптимизации расходов в планируемом периоде должно стать повышение энергосбережения, энергоэффективности; переход к рациональной модели потребления ресурсов.
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО «Кяхтинский район»
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета МО «Кяхтинский район» является базовым условием повышения эффективности бюджетных расходов.
В составе трехлетнего бюджета в рамках планового периода должен быть предусмотрен объем так называемых «условно утверждаемых» расходов.
Как и раньше, планирование бюджетных ассигнований должно вестись исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Принятие же новых расходных обязательств должно быть возможно только при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения.
Более того, в плановом периоде необходимо внедрить процедуру конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств согласно эффективности планируемых мероприятий.
Сохранится и механизм приоритетности расходов с учетом реальных возможностей бюджета. В первую очередь поступающие средства должны направляться на обеспечение своевременной выплаты заработной платы, оказание социальной поддержки гражданам.
Реализация данных мероприятий позволит реализовать основные преимущества трехлетнего бюджета, состоящие в:
- обеспечении предсказуемости распределения бюджетных ассигнований;
- возможности вносить по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки ;
- возможности для более равномерного использования бюджетных средств в течение года, что снижает инфляционную нагрузку на экономику.
Совершенствование межбюджетных отношений
В среднесрочной перспективе межбюджетные отношения в МО «Кяхтинский район» будут строиться в направлении повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в районе.
В условиях жестких бюджетных ограничений перед муниципалитетами стоят задачи поддержания сбалансированности местных бюджетов и недопущения образования просроченной кредиторской задолженности в рамках повышения качества управления муниципальными финансами.
Это предполагает прогнозирование доходов местного бюджета на основе реального состояния экономики, оперативную корректировку бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных и приведение расходов в соответствие с доходными источниками. На практике это осуществляется посредством рассмотрения параметров консолидированных местных бюджетов, подписания соглашений между Министерством финансов Республики Бурятия и органами местного самоуправления о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов будет проведена работа по оптимизации структуры муниципальных образований сельских поселений путем их объединения.
Дальнейшее развитие и регулирование межбюджетных отношений будет осуществляться в рамках повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с вносимыми поправками в бюджетное законодательство Российской Федерации.