Решение Бурятского УФАС России от 11.08.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
– заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
– заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в отсутствие: представителей Заказчика - Администрации МО «Кижингинский район», Уполномоченного органа – МУ «Центр по муниципальным закупкам» АМО «Кижингинский район» (далее – Заказчик, Уполномоченный орган) – надлежащее уведомление имеется;
в присутствии представителя Филиала ООО «Росгосстрах» (далее – Филиал, Заявитель) – (без доверенности)
рассмотрев жалобу Филиала (вх. от 10.08.2010г. № 4210) на действия Заказчика при проведении открытого конкурса по определению исполнителей в целях заключения с ними муниципальных контрактов на оказание страховых услуг в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд АМО «Кижингинский район», районного Совета депутатов МО «Кижингинский район» по лотам №№1,2, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что в соответствии со статьями 21,22 Закона о размещении заказов Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации должна быть указана начальная (максимальная) цена контракта, рассчитанная в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739, что заказчиками не сделано. Заявитель считает, что, так как порядок определения страховой премии (цены) контракта установлен Законом об ОСАГО, то сумма страховой премии (цены контракта) должна быть определена в конкретном фиксированном размере, то есть цена должна быть одинакова у всех страховых компаний, и всем допущенным к конкурсу заявкам по критерию оценки «цена контракта» конкурсной комиссией должно присваиваться одинаковое количество баллов. Также в нарушение пункта 10 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Заказчиком не была размещена информация о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО, без которого невозможно правильно определить страховую премию (цену контракта).
Заявитель также считает, что Заказчик в нарушение части 11 статьи 28 Закона о размещении заказов не разместил на официальном сайте в установленный законом срок протокол оценки заявок на участие в конкурсе.
На основании изложенного просит провести проверку проведенного конкурса и в случае установления нарушений отменить результаты рассматриваемого конкурса.
В представленном (по запросу Бурятского УФАС России) отзыве на жалобу Филиала Заказчик сообщает, что все процедуры по открытому конкурсу проводились в соответствии с Законом о размещении заказов, порядком оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
1) В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. Таким образом, цена контракта является обязательным критерием оценки заявок на участие в конкурсе. В соответствии с позицией ФАС России (горячая линия Российской газеты от 02.02.2010г.) по вопросу правил оценки заявок на участие в конкурсе, если предметом конкурса является оказание страховых услуг в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), «при оценке ОСАГО цена контракта фактически не может быть критерием, поскольку существует жесткий тариф, рассчитываемый на основании постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739. В то же время юридически в документации критерий «цена контракта» необходимо, поскольку это требование статьи 28 Закона о размещении заказов, но при этом предложения участников не могут отличаться от установленной в документации цены контракта, то есть реально оценка по данному критерию проводиться не будет. Заявки участников, не соответствующие по цене контракта документации заказчика, должны быть отклонены. При этом оценка по ОСАГО будет осуществляться по другим критериям, установленным заказчиком».
Таким образом, поскольку предложения участников конкурса не соответствовали начальной (максимальной) цене, указанной в документации об аукционе, то Заказчику следовало отклонить заявки участников – ООО «Росгосстрах» и ОАО «Страховая группа МСК», в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Из представленных Заявителем расчетов страховых премий ООО «Росгосстрах» и ОАО «Страховая группа МСК», установлено, что размер страховой премии ООО «РГС» - 9368,47 рублей, ОАО «Страховая группа МСК» - 9278,96 рублей, сумма начальной (максимальной) цены, установленная Заказчиком составляет – 12150,31 рублей, то есть рассчитанная Заказчиком начальная (максимальная) цена контракта существенно отличается от предложений участников размещения указанного конкурса, в соответствии с чем, Заказчику необходимо рассчитать начальную (максимальную) цену контракта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739.
Следует отметить, что рассмотрение доводов жалобы Заявителя о неправильном расчете суммы страховой премии ОАО «Страховая группа МСК», что данный вопрос не относится к компетенции Бурятского УФАС России, поскольку установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям постановления Правительства РФ № 739, является нарушением законодательства Российской Федерации о страховании и по таким аргументам следует обращаться в Федеральную службу страхового надзора.
2) Содержание документации открытого конкурса по определению исполнителей в целях заключения с ними муниципальных контрактов на оказание страховых услуг в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд АМО «Кижингинский район», районного Совета депутатов МО «Кижингинский район» не соответствует требованиям Закона о размещении заказов. В нарушение пункта 5 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов заказчиком не была размещена информация о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО, без которого затруднительно правильно определить страховую премию (цену контракта).
3) Довод Заявителя о том, что Заказчик в нарушение части 11 статьи 28 Закона о размещении заказов не разместил на официальном сайте в установленный законом срок протокол оценки заявок на участие в конкурсе, несостоятелен. Конкурсной комиссией была произведена оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе – 23.07.2010г. В соответствии с частью 10 статьи 28 Закона о размещении заказов «протокол подписывается …в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе», протокол комиссией был подписан 24.07.2010 года. В соответствии с частью 11 статьи 28 Закона о размещении заказов «протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается заказчиком, … в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола», Заказчиком протокол размещен на сайте – 25.07.2010 года. Таким образом, нарушения требований части 11 статьи 28 Закона о размещении заказов не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Бурятия обоснованной в части доводов заявителя об отсутствии информации о наличии или отсутствии страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО;
2.признать государственного администрацию МО «Кижингинский район» нарушившим требования пункта 4 части 1 статьи 12, пункта 5 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов;
3.выдать государственному Заказчику, конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии