Решение Бурятского УФАС России от 06.08.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> - председателя Комиссии;
<...> - членов Комиссии,
в присутствии: от заявителя ООО «ЭкоСтройПроект» - <...> (доверенность № 261 от 03.08.2010); со стороны государственного заказчика – <...> (доверенность № 8 от 06.08.2010),
рассмотрев жалобу ООО «ЭкоСтройПроект» на действия аукционной комиссии государственного заказчика при проведении открытого аукциона по определению подрядчика в целях заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры к железнодорожному вокзалу ст. Заудинский Восточно-Сибирской железной дороги в г. Улан-Удэ»,
Установила:
Как следует из материалов жалобы ООО «ЭкоСтройПроект» подало аукционную заявку для участия в открытом аукционе по определению подрядчика в целях заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры к железнодорожному вокзалу ст. Заудинский Восточно-Сибирской железной дороги в г. Улан-Удэ».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 21.07.2010 № ОА/10-001989/1 размещенному на официальном сайте www.burzakup.ru в сети «Интернет», следует, что участник размещения заказа ООО «ЭкоСтройПроект» не был допущен к участию в открытом аукционе.
Причиной отказа в допуске к участию в открытом аукционе, указанной в протоколе рассмотрения заявок, стало следующее: в соответствии с п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) - несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, Приложению № IV-1 к документации об аукционе: сведения о качестве работ представлены не в соответствии с приложенными формами, содержание каждой графы не соответствует наименованию граф.
Заявитель полагает, что заявку общества отклонили необоснованно, по следующим основаниям: заявка на участие в открытом аукционе полностью соответствует требованиям документации об аукционе, Приложению № IV-1 к документации об аукционе: содержание каждой графы заполнено правильно, сведения о качестве работ представлены в соответствии с приложенными формами и имеют ссылки на документы, содержащие требуемую заказчиком информацию. Таким образом, требования п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов не нарушены.
На основании вышеизложенного заявитель просит признать действия аукционной комиссии государственного заказчика незаконными, отменить протокол рассмотрения заявок, повторно провести процедуру рассмотрения заявок.
Представитель государственного заказчика пояснил следующее:
Частью 7 ст. 7 Закона о размещении заказов установлено, что аукционной комиссией осуществляется рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. В силу ч. 1 ст. 36, Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Пункт 8, Приложение № 1-2, к Разделу 1 документации об аукционе предусматривает предоставление Сведений о качестве работ (заполнение таблицы №1 Приложения №IV-1 к разделу 4 документации об аукционе).
ООО «ЭкоСтройПроект» предоставило заявку не по установленной форме. Так, в Таблице №1 наименование и описание выполняемых работ по объекту, в графе «Перечень выполняемых работ (наименование)» - необходимо было разместить наименование работ которые будут выполняться в процессе строительства. В данной таблице в графе - соответствие качества выполняемых работ СНиП (по конкретным видам работ указывается конкретный СНиП) - необходимо было указать напротив наименования работы СНиП -регламентирующий данный вид работы (пример - СНиП 12-03-2001). В указанной таблице Заявитель жалобы не предоставил запрашиваемую информацию.
В Таблице - «Описание качественных характеристик строительных материалов» в графе - Перечень материалов - нет указания на наименование материалов, которые будут использоваться при строительстве объекта. В графе -«краткое описание характеристик материалов, в том числе состояние материалов (новое или б/у)» - ООО «ЭкоСтройПроект» не указывает каким ГОСТам соответствуют материалы.
Заявитель жалобы в таблицах дает ссылку на сметы, техническое задание и т.д., что не соответствует заявленным требованиям.
В графах с указанием на единицы измерения - нет указаний на единицы измерений. В графах - объем выполняемых работ - объем работ не указан. В данных графах размещен идентичный текст - «в соответствии проектным решениям, сметам (приложение №1 к заявке), техническому заданию», что не соответствует установленной форме аукционной документации.
Государственный заказчик полагает, что Заявитель жалобы не разделяет понятия -СНиП, ГОСТ. СНиП - строительные нормы и правила, определяющие виды работ. ГОСТ - государственный стандарт, стандарты - утверждаются соответствующим государственным органом страны, и определяют характеристику материалов и т.д.
Таким образом, заявка ООО «ЭкоСтройПроект» была отклонена аукционной комиссией на основании п. 4 ч. 1 ст.12 Закона о размещении заказов обоснованно.
На основании вышеизложенного представитель государственного заказчика просит признать жалобу ООО «ЭкоСтройПроект» необоснованной.
Кроме того, представитель Уполномоченного органа представил письменный отзыв на жалобу ООО «ЭкоСтройПроект», в котором пояснил, что довод приведенный заявителем является следствием неправильного толкования норм материального права и положений документации об аукционе.
В соответствии с ч.1 п.2 ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов в Документации об аукционе предусмотрено предоставление участниками размещения заказа Сведений о качестве работ по форме таблицы №1 (Приложение № IV-1 к Разделу 4 документации об аукционе «Требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик»), в том числе указание соответствия качества конкретных видов выполняемых работ конкретным строительным нормам и правилам.
В представленных Заявителем сведениях о качестве работ в составе заявки на участие в аукционе установленное требование не выполнено. Предлагаемые ссылки на материалы технической части документации об аукционе не соответствуют формальным требованиям к описанию участниками размещения заказа сведений о качестве работ установленным документацией об аукционе.
На основании вышеизложенного представитель уполномоченного органа просит признать жалобу ООО «ЭкоСтройПроект» необоснованной.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией Бурятского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой было установлено следующее:
1.Информационное обеспечение государственного заказа соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
2.Содержание документации об аукционе соответствует требованиям Закона о размещении заказов;
3.Процедура рассмотрения аукционных заявок проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены в документации об аукционе.
Согласно Приложению № IV – 1 к Разделу 4 документации об аукционе «Требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик» участник размещения заказа должен представить в составе своей заявки надлежащим образом заполненную Таблицу № 1 «Сведения о качестве работ: наименование и описание выполняемых работ по объекту» и Приложение № 1 к Таблице № 1 «Сведения о качестве работ: описание качественных характеристик строительных материалов по объекту».
Согласно Таблице № 1 участник размещения заказа должен описать в таблице перечень выполняемых работ, соответствие качества выполняемых работ – СниП (по конкретным видам работ указывается конкретный СНиП), единицу измерения и объем выполняемых работ.
Согласно Приложению № 1 к Таблице № 1 участник размещения заказа должен описать перечень материалов, краткое описание характеристик материалов, в том числе состояние материалов (новое или б/у), единицу измерения и количество материалов.
Представленные в составе заявки ООО «ЭкоСтройПроект» «Сведения о качестве работ» (страница 50) формально не соответствуют требованиям к описанию участниками размещения заказа сведений о качестве работ установленным в Приложении № IV – 1 к Разделу 4 документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске ООО «ЭкоСтройПроект», применив п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Бурятского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭкоСтройПроект» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>