Решение Бурятского УФАС России от 05.08.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
– заместителя руководителя-начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
– главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия: специалиста 1 разряда отдела кадастрового учета и кадастровой оценки (доверенность от 03.08.2010 № 138), начальника правового отдела (доверенность от 03.08.2010 № 140), начальника отдела материально-технического обеспечения (доверенность от 03.08.2010 № 142), исполнительного директора АНО «Байкальский центр экономического развития» (доверенность от 03.08.2010 № 141), в отсутствие представителей ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» согласно заявлению от 04.08.2010 № 419,
рассмотрев жалобу ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Заказчик), специализированной организации АНО «Байкальский центр экономического развития» (далее – специализированная организация) при проведении открытого конкурса по выбору подрядчика на право заключения государственного контракта на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в Республике Бурятия, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, срок выполнения работы, установленный в техническом задании конкурсной документации, определен с нарушением пунктов 9.5, 9.6, 9.8 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215. Заявитель считает, что срок выполнения работ, установленный в конкурсной документации, незаконно занижен.
Кроме того, Заявитель считает недопустимым установление срока выполнения работ в качестве критерия оценки и сопоставления заявок, так как участник конкурса не уполномочен делать предложения по его снижению в силу того, что срок выполнения кадастровой оценки отчасти установлен нормативными актами.
Представители Заказчика, специализированной организации с доводами жалобы не согласились, в своих пояснениях сообщили, что их действия соответствуют действующему законодательству о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
В конкурсной документации предусмотрено одно из условий исполнения государственного контракта - «Сроки выполнения работ». Заказчиком установлены два этапа выполнения работ: 1 этап - в течение 51 дня, в период с даты заключения государственного контракта до 15 октября 2010 г.; 2 этап - в течение 27 дней, в период с 15 октября 2010 г. до 10 ноября 2010 г. Согласно установленным срокам выполнения каждого этапа в конкурсной документации в Части II «Техническое задание» Заказчиком прописаны виды выполняемых работ.
Заявитель в своей жалобе указывает на нарушение действующего законодательства в части установления срока выполнения работ по второму этапу. Однако сроки выполнения второго этапа работ были определены Заказчиком в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 №215 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее - Регламент).
Так, в соответствии с пунктом 9.5 Регламента Управление Роснедвижимости по субъекту РФ имеет право производить проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям Технического задания (предварительную проверку) в срок не более трех рабочих дней, согласно пункту 9.6 Регламента представление Отчета на проверку в Роснедвижимость и направление исполнителю работ извещения о соответствии состава Отчета условиям Технического задания осуществляется в срок не более двух рабочих дней с даты окончания его предварительной проверки, на основании пункта 9.8 проверка Отчета на соответствие методическим указанием производится в срок не более одного месяца.
Таким образом, Регламентом устанавливаются максимальные сроки проверки Отчета. Сроки, установленные в конкурсной документации по второму этапу, не превышают сроков, установленных в Регламенте, следовательно, соответствуют данным срокам.
В конкурсной документации критерии оценки заявок и их значимость определены в соответствии со статьёй 28 Закона о размещении заказов в действующей редакции.
Критерий оценки «Сроки выполнения работ» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 «Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Правила) может быть использован для оценки заявок по данному конкурсу.
Учитывая, что Регламент устанавливает нормы не по всем видам выполняемых работ, а только в части работ второго этапа (по проверке Отчета на соответствие техническому заданию и методическим указаниям), то участники размещения заказа могут предлагать различные сроки выполнения работ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
признать жалобу ОАО «ЧелябинскНИИгипрозем» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии