Решение Бурятского УФАС России от 05.08.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – <...>;
Члены Комиссии:
<...>,
в присутствии: от Заявителя ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» – не присутствовал, уведомлен о дате и времени рассмотрения надлежащим образом, со стороны государственного заказчика - Министерства финансов Республики Бурятия – <...> (доверенность от 02.08.2010 № 01-01/23-3), со стороны уполномоченного органа – Республиканского агентства по государственным закупкам <...> (доверенность от 05.08.2010 № 91),
рассмотрев жалобу ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса по определению исполнителей в целях заключения с ними государственных контрактов на предоставление неисключительных прав использования программ для ЭВМ по администрированию доходов, исполнению, планированию и анализу бюджета, программ для ЭВМ для формирования и свода отчетности главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета, муниципальных образований и субъекта Российской Федерации для Министерства финансов и Федерального казначейства Российской Федерации и ведомственных форм отчетности, развитию и сопровождению данных программ, внедрению и развитию программы для ЭВМ для хранилища данных по бюджетному процессу и предоставлению неисключительного права использования программы для ЭВМ для хранилища данных по бюджетному процессу,
Установила:
21.06.2010 на официальном сайте Республики Бурятия www.burzakup.ru для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение о проведении открытого конкурса по определению исполнителей в целях заключения с ними государственных контрактов на предоставление неисключительных прав использования программ для ЭВМ по администрированию доходов, исполнению, планированию и анализу бюджета, программ для ЭВМ для формирования и свода отчетности главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета, муниципальных образований и субъекта Российской Федерации для Министерства финансов и Федерального казначейства Российской Федерации и ведомственных форм отчетности, развитию и сопровождению данных программ, внедрению и развитию программы для ЭВМ для хранилища данных по бюджетному процессу и предоставлению неисключительного права использования программы для ЭВМ для хранилища данных по бюджетному процессу. Реестровый номер торгов ОК/10-001990.
Жалоба ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» сводится к следующему:
1.В нарушение положений части 2 статьи 22 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов) в конкурсной документации по лотам №№ 1-3 отсутствуют требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам продукции, заявляемой к приобретению, в частности:
1.1.По лоту № 1 в технических требованиях (приложение № 1 к государственному контракту) заявлены только задачи, которые должны быть обеспечены в рамках оказания услуг по сопровождению и развитию программных комплексов по администрированию доходов, исполнению, планированию и анализу бюджета. Требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам программ для ЭВМ отсутствуют в конкурсной документации. Требования к услугам по их сопровождению и развитию программ для ЭВМ, в конкурсной документацией ограничены фразой – «консультирование по телефону, ICQ, электронной почте, на интернет-форумах, командировка специалистов исполнителя в Министерство финансов Республики Бурятия».
1.2.По лоту № 2 в технических требованиях (приложение № 1 к государственному контракту) приведен лишь перечень «задач программного комплекса», сопровождение и развитие которых должно обеспечиваться в рамках контракта, заключаемого по итогам конкурса по данному лоту. Требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам программ для ЭВМ отсутствуют в конкурсной документации. Требования к услугам по сопровождению и развитию программ для ЭВМ, в конкурсной документацией ограничены фразой – «консультирование по телефону, ICQ, электронной почте, на интернет-форумах, командировка специалистов исполнителя в Министерство финансов Республики Бурятия».
1.3.По лоту № 3 в технических требованиях (приложение № 1 к государственному контракту) заявлены только технические требования к программному комплексу и услугам по его внедрению, без определения требований к качеству, техническим характеристикам услуг по его сопровождению и развитию, заявленных к оказанию в рамках конкурса по данному лоту.
2.Предметом конкурса по Лоту №1 является приобретение Заказчиком неисключительных прав использования программ для ЭВМ по администрированию доходов, исполнению, планированию и анализу бюджета, и в тоже время в рамках этого лота Заказчиком заявляются к приобретению и услуги по сопровождению и развитию программ.
Предметом конкурса по Лоту №2 является предоставление Заказчиц неисключительного права использования программы для ЭВМ по бюджетной отчетности: формирование и свод отчетности главных распорядителей средств республиканского бюджета, муниципальных образований и субъекта Российской Федерации для Министерства финансов и Федерального казначейства Российской Федерации и ведомственных форм отчетности, и в тоже время в рамках этого лота Заказчиком заявляются к приобретению и услуги по сопровождению и развитию данных программ.
Предметом конкурса по Лоту №3 является поставка, внедрение программ для ЭВМ для хранилища данных по бюджетному процессу и предоставлению неисключительного права использования данной программы, а также оказание услуг по сопровождению и развитию данных программ.
Таким образом, Заказчиком в рамках конкурса по лотам №№1-3 заявляются к приобретению неисключительные права на программы для ЭВМ, технические характеристики которых заведомо не удовлетворяют требованиям Заказчика, поскольку в рамках того же самого лота Заказчиком заявляются к приобретению и услуги по развитию указанных программ для ЭВМ. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что приобретение Заказчиком неисключительных прав на программы для ЭВМ не будет направлено на удовлетворение государственных нужд Республики Бурятия, поскольку данные программы изначально требуют дополнительных затрат бюджета для своего развития.
3.В состав лотов №№1-3 наряду с передачей прав на использование программ для ЭВМ включены и услуги по сопровождению программ для ЭВМ, что является нарушением требований ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ о недопустимости включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставка, выполнение, оказание которых является предметом торгов, так как:
- предоставить Заказчику права на использование программ для ЭВМ согласно ст. 1229 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) может только соответствующий правообладатель,
- учитывая требования к услугам по сопровождению, заявленные в Технических требованиях по лотам №№1-3, а также сложившуюся практику размещения заказов по сопровождению программ для ЭВМ, данные услуги может успешно оказывать любой квалифицированный участник размещения заказа.
Кроме того в разделе 14 Конкурсной документации содержится требование к участникам размещения заказа, касающиеся обладания ими исключительных прав на программные комплексы по лотам №№1-3.
Таким образом, включая в один лот разнородную продукцию, условия допуска участника к торгам по которой различаются, Заказчик необоснованно ограничивает круг участников торгов.
4.В п.9 приложения №1-2 к Разделу 1 конкурсной документации заявлено требование о предоставление в числе документов, входящих в конкурсную заявку, копии свидетельства об официальной регистрации программы для ЭВМ.
Согласно ч. 1 ст. 1262 ГК РФ государственная регистрация программ для ЭВМ, сопровождающаяся выдачей свидетельства об официальной регистрации программы для ЭВМ, является правом, а не обязанностью ее правообладателя.
ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» считает, что включение в перечень сведений и документов копии свидетельства об официальной регистрации программы для ЭВМ является незаконным и ограничивающим права тех участников размещения заказа, которые, располагая в полной мере исключительными правами на программы для ЭВМ и являясь их законными правообладателями, не направили заявку на государственную регистрацию программы для ЭВМ в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.
5.В рамках Лота № 3 одновременно осуществляется оказание услуг по поставке программ для ЭВМ для хранилища данных по бюджетному процессу и предоставление неисключительного права использования данной программы, т.е. одна и та же программа для ЭВМ передается Заказчику дважды как в рамках отношений по поставке, так и в рамках отношений лицензионного характера.
Вместе с тем, согласно ст.ст. 1225, 1226 ГК РФ программы для ЭВМ являются не товаром, а результатами интеллектуальной деятельности, на которые признаются интеллектуальные права, являющиеся в силу ч. 1 ст. 1255 и ч. 1 ст. 1259 ГК РФ авторскими правами, охраняемыми действующим законодательством РФ. В соответствии со ст. 1235 Гражданского кодекса РФ права на результаты интеллектуальной деятельности предоставляются по лицензионному договору. С учетом изложенного, предмет торгов по лоту № 3 в части оказания услуг по поставке программ для ЭВМ для хранилища данных по бюджетному процессу является ничтожным, ввиду противоречия IV части Гражданского кодекса РФ.
ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» считает, что подобная формулировка предмета торгов по лоту № 3 нарушает наши права, поскольку добросовестный участник размещения заказов не может принимать на себя обязательства, противоречащие закону.
6.В соответствии с п. 1.4. и п. 11.1 проектов государственных контрактов по лотам №№ 1-3, срок окончания действия указанных контрактов и срок предоставления прав на программы для ЭВМ по этим контрактам ограничен 31 декабря 2010 г.
Согласно ч. 4 ст. 1235 ГК РФ в случае, когда в лицензионном договоре срок его действия не определен, договор считается заключенным на пять лет. В п. 11.1. проектов государственных контрактов по лотам №№1-3 срок действия определен до 31.12.2010 г.. Таким образом, Заказчик размещает в рамках торгов, проводимых в августе 2010 г., заказ с общей начальной стоимостью 7 645 000 рублей на приобретение неисключительных прав на программы для ЭВМ, период использования которых ограничен фактически 4 месяцами (исходя из предполагаемы сроков заключения государственных контрактов по итогам торгов).
7.В нарушение требований ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов о недопустимости указания в конкурсной документации товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименований мест происхождения товара или наименований производителя в п. 1 Технических требований (Приложение № 1 к проекту государственного контракта по лоту № 3) используются торговые наименования: СУБД МS SQL Server 2005 и MS Windows 2003 Web Edition? без указания на возможность использования их эквивалента. Употребляемая в п. 1 Технических требований (Приложение № 1 к проекту государственного контракта по лоту № 3) формулировка «и выше», не совпадает по смыслу с понятием «или эквивалент», и не позволяет Исполнителю пользоваться аналогами, указанной в Конкурсной документации продукции.
Данное обстоятельство также свидетельствует об ориентированности заказчика приобретение продукции по всем трем лотам у определенного поставщика и ограничений допуска к торгам другим добросовестным участникам размещения заказов.
8.В нарушение ч. 7 ст. 65 Закона о размещении заказов конкурсная документация не устанавливает содержание критерия оценки «квалификация участника конкурса», указанного в «Порядке оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» (Приложение № XIX-1кРазделу19конкурсной документации), а именно:
- не определено, какой комплекс услуг считается Заказчиком «законченным пакетом услуг» для применения подкритерия «опыт оказания аналогичных услуг участником размещения заказа последние 3 года»;
- не определено, каким образом должна определяться стоимость «законченного пакета услуг» для применения подкритерия «опыт оказания аналогичных услуг участником размещения заказа последние 3 года», учитывая, что стоимость услуг по контракту может быть определена только после подведения итогов конкурса;
- не определено, каким «основным видам услуг» должны соответствовать заявленные участником размещения заказа услуги для подтверждения своей квалификации по подкритерию «опыт оказания аналогичных услуг участником размещения заказа последние 3 года», учитывая, что в технических требованиях, на которые приводится ссылка, виды услуг не прописаны;
- отсутствие в конкурсной документации каких-либо требований к лицензионному программному обеспечению, необходимому для подтверждения участником размещения заказов своей квалификации по подкритерию «наличие лицензионного программного обеспечения», означает фактически, что недобросовестными участниками размещения заказа может быть предоставлен для подтверждения своей квалификации перечень лицензионного программного обеспечения, любого назначения, применяемого в хозяйственной деятельности такого участника, и не связанного с предметом торгов;
- не определено, в какой сфере требуется повышение квалификации специалистов, участвующих в оказании услуг, для подтверждения участником размещения заказов своей квалификации по подкритерию «Трудовые ресурсы - количество дипломированных специалистов, участвующих в оказании услуг, составляющих предмет настоящего конкурса, прошедших повышение квалификации за последние 3 года».
9.В нарушение требований ч. 12 ст. 9 Закона о размещении заказов в проектах государственных контрактов по лотам №№ 1-3 отсутствуют положения о порядке осуществления Заказчиком приемки неисключительных прав использования программ для ЭВМ (а для лота №3-также и поставляемых программ для ЭВМ), приобретаемых Заказчиком в рамках торгов.
10.Пунктами 6.3.4. проекта государственных контрактов по лоту №2 и п. 6.3.3. проектов государственных контрактов по лотам №№ 1,3 установлено право Заказчика использовать по своему усмотрению переданные ему Исполнителем результаты оказанных услуг, что противоречит содержанию прав, предоставляемых Заказчику Исполнителем в соответствии с п. 2.6. вышеуказанных проектов государственных контрактов, и является прямым нарушением положений части 1 ст. 1235 ГК РФ, устанавливающих запрет на использование лицензиатом результатов интеллектуальной деятельности способами, прямо не указанными в лицензионном договоре.
Указанное условие Конкурсной документации нарушает законные права правообладателей объектов интеллектуальной собственности и препятствует их участию в торгах.
На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить размещение государственного заказа и выдать государственному заказчику предписание о внесении изменений в конкурсную документацию в соответствии с требованиями законодательства о размещениях заказов.
В ответ на жалобу Заявителя, представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили следующее:
1.В п. 3 Конкурсной документации указаны качественные и технические характеристики: «Требования к качеству услуг по Лотам №1, 2, 3: качество оказания услуг должно определяться исходя из соответствия их техническим требованиям, установленным в приложениях №1 к Контрактам.
Требования к техническим характеристикам услуг по Лотам №1, 2, 3: В соответствии с действующими законодательными и нормативными актами, с требованиями конкурсной документации, техническими требованиями (Приложение №1 к государственным контрактам).
Требования к безопасности услуг по Лотам №1, 2, 3: «услуги должны быть безопасными в соответствии с действующими стандартами, обязательными для данного вида услуг, в соответствии с российским законодательством, требованиями конкурсной документации».
1.1 Заявитель в своей жалобе указывает на отсутствие требований к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам продукции. Однако в рамках заявленных лотов по конкурсу Министерством будет приобретаться не продукция, а как указано в предметах конкурса по лотам:
Лот №1,2:
- Услуги по сопровождению и развитию программ для ЭВМ.
- предоставление неисключительных прав на программы для ЭВМ.
Лот №3:
- программа для ЭВМ;
- услуги по сопровождению и развитию программы для ЭВМ;
- предоставление неисключительных прав на программы для ЭВМ.
1.2 В жалобе Заявитель по лотам №1,2 указывает на отсутствие требований к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам программ для ЭВМ. Однако программы для ЭВМ не являются в рамках указанных лотов предметом торгов.
1.3 «Требования о качестве» услуг, предоставляемых в рамках контрактов по лотам №№1,2, 3 по сопровождению и развитию программ для ЭВМ.
Конкурсная документация в вышеуказанном п. 3 отсылает на приложения к Контрактам «Технические требования». Указанные «технические требования» содержат требования к качеству оказания услуг.
Технические требования по лотам №№1, 2, страница 28, 36 конкурсной документации соответственно. «Задачи» перечисленные в приложении являются требованием к качеству предоставляемых услуг. Выполнение или обеспечение выполнения всех перечисленных задач указанных в приложении к Контрактам будет обеспечивать качественное оказание услуг по Контрактам.
Технические требования по лоту №3, страница 44 Конкурсной документации. Перечисленные положения в пунктах 1-4 Приложения указывают на требования к программе для ЭВМ, которая будет являться предметом поставки. Положения, указанные в поле «Основные функциональные возможности» страницы 50-51Конкурсной документации являются требованиями к услугам по сопровождению и развитию поставленной программы для ЭВМ.
2.Проведение конкурса обусловлено следующими нуждами Министерства финансов Республики Бурятия:
А) требуется оказание услуг по сопровождению и развитию следующих программ для ЭВМ:
- по администрированию доходов, исполнению, планированию и анализу бюджета;
- по бюджетной отчетности: формирование и свод отчетности главных распорядителей средств республиканского бюджета, муниципальных образований и субъекта Российской Федерации для Министерства финансов и Федерального казначейства Российской Федерации и ведомственных форм отчетности.
Б) требуется программа для ЭВМ для хранилища данных по бюджетному процессу. Также соответственно требуется оказание услуг по сопровождению и развитию поставленной программы.
Сопровождение и развитие программ для ЭВМ подразумевает наличие определенных правомочий на эти программы для ЭВМ (уже использование программы является правомочием).
В соответствии с пп. 2 части 1 ст. 1225 ГК РФ результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц являются программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ).
Согласно ч. 1 ст. 1229 ГК РФ следует, что гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Там же указано, что другие лица не могут использовать соответствующие результат интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя. Использование результата интеллектуальной деятельности, если такое использование осуществляется без согласия правообладателя, является незаконным.
Согласно ч. 1. ст. 1235 ГК РФ право использования программ для ЭВМ может быть передано в рамках лицензионного договора.
В соответствии с ч. 1 ст. 1236 ГК РФ предоставление права использования результата интеллектуальной деятельности с сохранением за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам является неисключительной лицензией.
Согласно ст. 1235 ГК РФ предоставление неисключительных прав осуществляется по возмездному договору, оформленному в письменной форме, в ином случае договор будет считаться незаключенным.
В связи с этим Министерство финансов Республики Бурятия в лотах №№1, 2, 3 в соответствии с требованиями гражданского законодательства не могло не предусмотреть предоставление неисключительных прав на программы для ЭВМ наряду с предоставлением услуг по сопровождению и развитию программ для ЭВМ.
Таким образом, любой участник размещения заказа имеющий обусловленные требованиями ст.ст. 1225, 1229,1235 ГК РФ права на программы для ЭВМ может участвовать в конкурсе.
В свою очередь, Министерство финансов Республики Бурятия считает нецелесообразным приобретение новых программ для ЭВМ (соответственно с неисключительными правами), поскольку это потребует дополнительных затрат бюджета.
В данной части доводы Заявителя об отсутствии удовлетворения государственных нужд при приобретении программ для ЭВМ, о ориентированности на определенного поставщика считаем безосновательными.
3.Участник размещения заказа изъявивший желание на оказание услуг по сопровождению и развитию программ для ЭВМ в силу ст.ст. 1225, 1229,1235 ГК РФ должен иметь соответствующие права на программы для ЭВМ, поскольку ему в любом случае необходимо использовать указанные программы. Кроме этого, для работы с указанными программами для ЭВМ Министерству необходимы права. Участник, предоставляющий услуги по сопровождению программы для ЭВМ будет обязан предоставить одновременно и неисключительные права на нее.
В связи с этим нарушения требований ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» в данной части КД отсутствуют.
4.Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также требование к участникам размещения заказа об обладании участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности.
Согласно пп. «в» п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказа, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.
Поскольку Министерством финансов Республики Бурятия и уполномоченным органом были установлены требования указанные в п. 14 КД, то в перечне документов в п. 9 приложения №1-2 к Разделу 1 КД было установлено требование предоставления такого документа.
5.Согласно статьи 1 Закона о размещении заказов, закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Исключительное право (как и неисключительное) согласно ст. 1226 ГК РФ является имущественным правом, то есть правом владения, пользования и распоряжения.
Исходя из изложенного, имущественные права не могут являться предметом тех сделок на которые распространяет свое действе Закон о размещении заказов (ст. 1 Закона), то есть предметом: поставки товаров - ст.ст. 506-524 ГК РФ; оказание услуг - глава 39 ГК РФ; и выполнение работ - глава 37 ГК РФ.
Предоставление исключительных (в том числе неисключительных) прав осуществляется в рамках отдельного правоотношения - глава 69 часть четвертая ГК РФ.
С учетом изложенного, поскольку Министерству финансов Республики Бурятия в силу закона требуется предоставление неисключительных прав на программы для ЭВМ, а Закон о размещении заказов не регулирует отношений по приобретению для государственных нужд исключительных прав, то было принято решение о том, что наименование лотов должно быть сформулировано так, как требует этого Закон о размещении заказов.
Вместе с тем, Министерство финансов Республике Бурятия полагает отметить судебную практику, согласно которой правовая природа договора определяется не из названия договора, а из его фактического содержания и направленности воли сторон, его заключивших (Постановления ФАС ДО от 22.08.2001 N Ф03-А51/01-2/1614, ФАС ЗСО от 30.08.2007 N Ф04-1829/2007(37512-А81-31), ФАС ПО от 27.03.2007 N А72-4855/06-26/270, ФАС СЗО от 10.04.2002 N А56-23526/01).
Министерство финансов Республики Бурятия считает, что формулировка наименований по лотам №1,2,3 не противоречащая закону не может прав участников размещения заказа, в том числе Заявителя.
Министерство финансов Республики Бурятия не согласно с Заявителем в части доводов о поставке одной и той же программы для ЭВМ (п. 5 Жалобы) дважды.
Согласно ст. 1261 ГК РФ программа для ЭВМ - это представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.
В соответствии со ст. 1259 ГК РФ программа для ЭВМ является объектом авторских прав.
Таким образом, согласно конкурсной документации, как уже отмечалось выше, по лоту №3 осуществляется:
Поставка программы как объекта авторских прав.
Оказание услуг по сопровождению и развитию программы для ЭВМ.
Неисключительные права на программу для ЭВМ (неимущественные права), но не сама программа для ЭВМ, вопреки доводам Заявителя.
Указанные доводы считаем безосновательными и не соответствующими закону.
6.Законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд не содержит какого-либо порядка по формированию цены контракта для государственных нужд.
Расходы в сумме 7 645 000 рублей по государственным контрактам по лотам №1, 2, 3 предусмотрены Министерством финансов Республики Бурятия в смете расходов на 2010 год, в том числе в плане государственных закупок.
Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств - это использование средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Таким образом, указанные расходы не могут быть нецелевым расходованием бюджетных средств.
Доводы Заявителя о нецелевом расходовании бюджетных средств являются безосновательными.
7.В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов указание на товарные знаки может иметь место в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Программа для ЭВМ по администрированию доходов, исполнению, планированию и анализу бюджета, развитие и сопровождение которой объявлено в лоте № 1, которая в настоящее время имеется в Министерстве Финансов Республики Бурятия функционирует на операционной системе Windows 2008 и СУБД MS SQL Server 2008. Программа для ЭВМ по бюджетной отчетности: формирование и свод отчетности главных распорядителей средств республиканского бюджета, муниципальных образований субъекта Российской Федерации для Министерства финансов и Федерального казначейства Российской Федерации и ведомственных форм отчетности, развитие и сопровождение которой объявлено в лоте № 2, которая также имеется в Министерстве финансов Республики Бурятия функционирует на операционной системе MS Windows 2003 и СУБД MS SQL Server 2005.
В связи с тем, что одним из технических требований, определенных Приложением № 1 к государственному контракту по лоту № 3 ( п.15 ч. 2 Технических требований), является требование по интеграции программ с программным комплексом по администрированию доходов, исполнению, планированию и анализу бюджета и его подсистемами, то для выполнения этого требования, необходимо использование единой операционной системы и единой системы управления базами данных (СУБД) для программного комплекса по формированию хранилища данных по бюджетному процессу и программного комплекса по администрированию доходов, исполнению, планированию и анализу бюджета и его подсистемами.
8.Ранее Министерство финансов Республики Бурятия давало разъяснения по указанному вопросу по запросу Заявителя. Разъяснения были выложены на сайте www.burzakup.ru в соответствующие сроки. Вместе с тем, Министерству финансов Республики Бурятия не ясны вопросы, которые возникли у Заявителя. Конкурсная документация имеет ясные для понимания формулировки.
Под "законченным пакетом услуг" считаются услуги, оказанные по какому-либо договору, имеющие результат в виде законченных правоотношений. К примеру, законченным пакетом услуг могут быть услуги в нашем случае в соответствии с Техническими требованиями, указанными в Приложении № 1 проектов государственных контрактов, могут быть подтверждены актом сдачи-приемки выполненных работ с указанием стоимости.
Стоимость «законченного пакета услуг» определяется у каждого конкретного участника индивидуально.
К "основным видам услуг" относятся виды услуг указанных в Технических требованиях - приложения к государственным контрактам.
"Наличие лицензионного программного обеспечения" - использование при оказании услуг, указанных в лотах № 1, 2, 3 лицензионного программного обеспечения.
Повышение квалификации - профессиональная учеба, с целью повышения уровня теоретических знаний, совершенствование практических навыков и умений в той сфере услуг и видов деятельности, которая осуществляется в рамках контрактов.
Вместе с тем, Министерство финансов Республики Бурятия отмечает, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии со ст. 28 Закона о размещении заказа. При этом критерии оценок указанных в Конкурсной документации не противоречат требованиям ст. 28 Закона о размещении заказов.
9.Проекты государственных контрактов по лотам №1, 2, 3 содержат условия о порядке приемки услуг пунктах 3 государственных контрактов по всем лотам.
10.Государственные контракты в пунктах 6.3.3 (лоты №№1, 3) и 6.3.4. (лот №2) содержат условия касающиеся услуг по сопровождению и развитию программ для ЭВМ. А в пунктах 2.6 государственных контрактов (лоты №№1,2,3) напротив, говорится о программе для ЭВМ. Таким образом, государственные контракты не содержат каких-либо.
На основании вышеизложенного, Министерство финансов Республики Бурятия просит признать жалобу ООО «Бюджетные и финансовые Технологии» необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
1) В части информационного обеспечения размещения заказа нарушений не выявлено;
2) Содержание конкурсной документации не соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение вышеуказанной нормы в конкурсной документации, а именно в технических требованиях по лоту № 3 – Приложение № 1 к государственному контракту не установлены требования к описанию качественных характеристик услуги по развитию программного комплекса.
Изучив представленные материалы и выслушав доводы сторон, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.
В конкурсной документации в пункте 3 указаны требования к качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам товаров (лот № 3) и услуг (лот №1,2). Данные требования отражены в приложениях № 1 к государственным контрактам. Кроме нарушений по лоту № 3 в части не установления заказчиком требования к описанию качественных характеристик услуги по развитию программного комплекса.
Доводы жалобы по пунктам 2,3,4,5,6,10 о нарушении норм гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссией Бурятского УФАС не рассматривались, в связи с тем, что внеплановая проверка государственного заказа проводилась в рамках нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В ходе рассмотрения дела Министерством финансов Республики Бурятии было представлено письмо, с пояснениями об указании в пункте 1 технических требований (приложение к государственному контракту по лоту № 3) торговых наименований: «СУБД MS SQL Server 2005 и выше» и MS Windows 2003 Web Edition и выше» без указания эквивалента.
Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов указание на товарные знаки может иметь место в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В связи с тем, что в Министерстве финансов Республики Бурятия уже установленным программы ЭВМ «по администрированию доходов…» и «по формированию бюджетной отчетности..», которые функционируют на операционных системах MS Windows 2003 и 2008, а также СУБД MS SQL Server 2003 и 2008, необходимо использование единой операционной системы и единой системы управления базами данных для программного комплекса по формированию хранилища данных по бюджетному процессу и программного комплекса по администрированию доходов, исполнению, планированию и анализу бюджета с его подсистемами.
В Приложении № XIX – 1 к разделу 19 конкурсной документации «Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» установлено содержание критерия оценки «Квалификация участника».
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе разработан в соответствии с положениями Постановления правительства Российской Федерации № 722 от 10.09.2009г.
В конкурсной документации, а именно в пунктах 3 проектов государственных контрактов по лотам №1, № 2, № 3 содержится положение о порядке приемки услуг.
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Бурятского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии» обоснованной в части не установления государственным заказчиком, уполномоченным органом в конкурсной документации, а именно в технических требованиях по лоту № 3 – Приложение № 1 к государственному контракту требований к описанию качественных характеристик услуги по развитию программного комплекса;
2.Признать государственного заказчика - Министерство финансов Республики Бурятия, Уполномоченного орган – Республиканское агентство по государственным закупкам нарушившими часть 2 статьи 22 Закона о размещении заказов;
3.Выдать государственному заказчику – Министерству финансов Республики Бурятия и Уполномоченному органу – Республиканскому агентству по государственным закупкам обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Приложения
2010-08-05 Приложение к Решению от 05 августа 2010 года № Б/Н Предписание