Решение Бурятского УФАС России от 04.08.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее по тексту - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<...>;
Членов Комиссии:
<...>,
рассмотрев в заседаниях 22 июня, 9 июля, 16 июля, 23 июля 2010 года дело № 02-03/52-2010 от 7 июня 2010 года, возбужденное по результатам рассмотрения заявления ОАО «Бурятэнергосбыт» по признакам нарушения ООО «РКЦ Энергосбыт» (671561, Республика Бурятия, Муйский район, п. Таксимо, ул. 70 лет Октября, 45) части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика ООО «РКЦ Энергосбыт» – <...> представителя по доверенности № 11 от 11.01.2010;
от заявителя ОАО «Бурятэнергосбыт» - <...> заместителя исполнительного директора – начальника департамента правового обеспечения ОАО «Бурятэнергосбыт» (доверенность № 031 от 08.04.2010), <...> - юриста (доверенность № 037 от 08.04.2010),
Установила:
В Бурятское УФАС России для проверки и принятия правового решения поступило заявление ОАО «Бурятэнергосбыт» (вх. № 1317 от 23.03.2010г.) на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ООО «РКЦ Энергосбыт» в части неправомерной реализации электрической энергии потребителям в Муйском районе Республики Бурятия (в отсутствие заключенного с гарантирующим поставщиком ОАО «Бурятэнергосбыт» договора купли-продажи электрической энергии и установленного РСТ РБ тарифа).
По мнению Заявителя ООО «РКЦ Энергосбыт», не приобретя электрическую энергию в установленном порядке и не имея тарифа, утвержденного Республиканской службой по тарифам РБ (далее – РСТ РБ), незаконно осуществляет продажу электрической энергии и сбор денежных средств за потребленную электрическую энергию с потребителей в Муйском районе Республики Бурятия. Также Заявитель пояснил, что ООО «РКЦ Энергосбыт» недобросовестно конкурирует с ОАО «Бурятэнергосбыт», распространяя недостоверную информацию и вводя в заблуждение потребителей электроэнергии в Муйском районе в отношении поставщика электрической энергии. Так, в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009 на последней странице было опубликована следующая информация: «Поставкой электрической энергии в Муйском районе занимаются две сетевые организации: филиал ОАО «Бурятэнерго» и ООО «Мега», продажей электрической энергии – энергосбытовые организации ОАО «Бурятэнергосбыт» и ООО «РКЦ Энергосбыт». С целью лишить монополию всевластия, сделать конкуренцию на рынке энергоресурсов более открытой и в итоге снизить непомерно высокие цены на электроэнергию, с 2006 года началось реформирование в электроэнергетике. Для снижения цен на электроэнергию в Муйском районе было создано энергосбытовое предприятие, которое стало конкурентом ОАО «Бурятэнергосбыт». ООО «РКЦ Энергосбыт» прикладывает все усилия для снижения цен для потребителей Муйского района. С 2009 г. были сделаны первые шаги на снижение цен, цены на отпуск электрической энергии для потребителей ООО «РКЦ Энергосбыт» снижены на 18%. В феврале 2009 года были переговоры с поставщиком электроэнергии «Иркутскэнергосбыт» о заключении договора на поставку электрической энергии для потребителей ООО «РКЦ Энергосбыт». Уважаемые потребители, согласно Федеральному закону № 35 от 12 марта 2003 года «Об электроэнергетике», каждый потребитель вправе выбирать энергоснабжающую организацию. Все поступающие деньги идут на погашение приобретенной электроэнергии ООО «РКЦ Энергосбыт» у поставщика электрической энергии. Администрация ООО «РКЦ Энергосбыт»». По мнению Заявителя указанная информация
Представитель Ответчика пояснил, что ООО «РКЦ Энергосбыт» может разместить опровержение указанной информации. Кроме того, представитель ООО «РКЦ Энергосбыт» сообщил, что ООО «РКЦ Энергосбыт» не размещало указанную информацию и обращалось в правоохранительные органы с целью выяснить, кто являлся заказчиком этой информации. Однако доказательств обращения в правоохранительные органы не представлено. Более того, в июле 2010 в газете «Муйская новь» Ответчик разместил информацию о недействительности сведений, размещенных в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009 на последней полосе.
Представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» пояснил, что ООО «РКЦ Энергосбыт» недобросовестно конкурирует с гарантирующим поставщиком ОАО «Бурятэнергосбыт», а именно, не имея заключенного договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком и тарифа на продажу электрической энергии, с ноября 2008 года по настоящее время осуществляет продажу электрической энергии физическим и юридическим лицам в Муйском районе, а также распространяет недостоверные сведения. Представитель Заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам настоящего дела постановления ФАС Восточно – Сибирского округа от 01.10.2009 по делу № А10-968/08, письмо Республиканской службы по тарифам РБ от 15.04.2010 исх. № 04-14/597. Заявителем были представлены письменные дополнения к заявлению. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам настоящего дела.
Представитель ООО «РКЦ Энергосбыт» пояснил, что Ответчик не осуществляет сбытовую деятельность, а действует в соответствии с агентским договором на взыскание стоимости потребленной электрической энергии от 31.12.2008 б/н, который заключен им с ООО «Мега». Согласно указанному агентскому договору ООО «РКЦ Энергосбыт» (Агент) осуществляет юридические и иные фактические действия от своего имени по поручению и в интересах ООО «Мега» (Принципал), в том числе:
осуществляет расчет стоимости потребленной электрической энергии по действующему на дату взыскания тарифу на электроэнергию для соответствующей категории потребителей;
выставляет в адрес указанных потребителей счета на оплату потребленного бездоговорного объема электрической энергии.
Заявитель пояснил, что заключенный между Ответчиком и ООО «Мега» агентский договор на взыскание стоимости потребленной электрической энергии от 31.12.2008 б/н свидетельствует о согласованных действиях Ответчика и ООО «Мега». Постановлением ФАС Восточно – Сибирского округа от 01.10.2009 по делу № А10-968/08 подтверждены убытки, причиненные гарантирующему поставщику неправомерными действиями сетевой организации ООО «Мега».
Представители Заявителя пояснили, что в Муйском районе у гарантирующего поставщика имеются потребители электрической энергии, но большая часть потребителей приобретает электрическую энергию у ООО «РКЦ Энергосбыт», которое недобросовестно конкурирует с ОАО «Бурятэнергосбыт» и не обладает правом распоряжаться электрической энергией, в том числе продавать её потребителям.
На вопрос Комиссии осуществляет ли ООО «РКЦ Энергосбыт» на территории Муйского района сбытовую деятельность и имеются ли у Ответчика потребители электрической энергии в Муйском районе, представитель Ответчика дал отрицательный ответ. При этом в материалах настоящего дела имеются следующие документы: реестр потребителей ООО «РКЦ Энергосбыт» и договоры энергоснабжения, заключенные с ИП <...>, АМО ГП «Северомуйское», ООО «Пассим – Сервис», счета-фактуры, которые Ответчик выставляет своим контрагентам АМО ГП «Северомуйское», ООО «Пассим – Сервис» за электрическую энергию.
На последнем заседании Комиссии, состоявшемся 23 июля 2010 года, Ответчик сообщил, что ООО «РКЦ Энергосбыт» признаёт вменяемое нарушение антимонопольного законодательства, а именно недобросовестную конкуренцию в части ввода потребителей электрической энергии в Муйском районе в заблуждение в отношении поставщика электрической энергии в Муйском районе.
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам.
В октябре 2008 года на территории Муйского района было создано ООО «РКЦ Энергосбыт». ООО «РКЦ Энергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.10.2008 за основным государственным регистрационным номером № 1080326012766. В уставе этой организации, утвержденной решением учредителя <...> № 1 от 14.10.2008, установлено, что в качестве основного вида деятельности ООО «РКЦ Энергосбыт» осуществляет:
Торговлю электрической и тепловой энергией.
Услуги водоснабжения и водоотведения.
В выписке из ЕГРЮЛ № 02-14/18228 от 11.12.2009 указано, что основным видом деятельности Общества является распределение электроэнергии.
В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) дано понятие энергосбытовых организаций: это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
Право энергосбытовой организации на распоряжение электрической энергией подтверждается заключенным договором купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком (подпункт «в» пункта 84 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2006г. № 530, далее Правила № 530). В соответствии с Постановлением Правительства от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» электрическая энергия поставляется гражданам и иным категориям потребителей по регулируемым тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ - РСТ РБ. РСТ РБ не устанавливала тарифы на 2009-2010 гг. для ООО «РКЦ Энергосбыт» (письмо РСТ РБ исх. от 11.05.2010 № 04-14/777).
ООО «РКЦ Энергосбыт» в соответствии с уставом и выпиской из ЕГРЮЛ создано как энергосбытовая организация и, соответственно, как потенциальный участник розничного рынка электрической энергии.
Ответчик письменно обратился (письмо исх. от 21.04.2009 № 21) в редакцию газеты «Муйская новь» с просьбой напечатать в газете статью, процитированную выше (на страницах 2, 3). Указанное письмо подписано генеральным директором ООО «РКЦ Энергосбыт» <...>. Редакция газеты «Муйская новь» согласовала описанную выше статью за исключением следующего абзаца: «Узнав, о наших переговорах и стремление к снижению цен началась борьба ОАО «Бурятэнергосбыт» за удержание единой цены на энергоресурсы в Бурятии как можно дольше. В борьбе за удержание цен конкуренты готовы перейти последний рубеж».
Редакция газеты «Муйская новь» выставила счет-фактуру № 104/99 от 25.05.2009 ООО «РКЦ Энергосбыт» за публикацию этой статьи. ООО «РКЦ Энергосбыт» и редакцией газеты «Муйская новь» был подписан акт выполненных работ за публикацию указанной выше информации.
В информации, опубликованной в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009, ООО «РКЦ Энергосбыт» позиционирует себя в качестве энергосбытовой организации и, соответственно, субъекта розничного рынка электрической энергии и конкурента ОАО «Бурятэнергосбыт», что не соответствует действительности, поскольку ООО «РКЦ Энергосбыт» не вправе осуществлять деятельность по продаже электрической энергии по следующим основаниям.
1.ООО «РКЦ Энергосбыт» не имеет заключенного договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком ОАО «Бурятэнергосбыт», предусмотренного подпунктом «в» пункта 84 Правил № 530. Право энергосбытовой организации на распоряжение электрической энергией подтверждается заключенным договором купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком (подпункт «в» пункта 84 Правил № 530). Гарантирующий поставщик ОАО «Бурятэнергосбыт» не заключал договор купли-продажи электрической энергии с ООО «РКЦ Энергосбыт».
2.ООО «РКЦ Энергосбыт» не является субъектом оптового рынка.
3.ООО «РКЦ Энергосбыт» не имеет тарифа на электрическую энергию, установленного РСТ РБ. В соответствии с Постановлением Правительства от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» электрическая энергия поставляется гражданам и иным категориям потребителей по регулируемым тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ - РСТ РБ. РСТ РБ не устанавливала тарифы на 2009, 2010 годы для ООО «РКЦ Энергосбыт».
Ответчик представил копию газеты «Муйская новь» (июльский номер за 2010 год), где указал, что сведения, размещенные в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009 на последней полосе, считать недействительными. Кроме того, представитель ООО «РКЦ Энергосбыт» сообщил, что Ответчик признаёт нарушение части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции в части распространения недостоверных (ложных) сведений и введения в заблуждение потребителей электроэнергии в Муйском районе относительно поставщика электрической энергии в Муйском районе.
Таким образом, Ответчик разместил недостоверную информацию в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009 и вводил в заблуждение потребителей электрической энергии в Муйском районе, утверждая, что является продавцом электрической энергии и конкурентом ОАО «Бурятэнергосбыт». При этом ООО «РКЦ Энергосбыт» осуществляет продажу электрической энергии, не имея заключенного с гарантирующим поставщиком договора купли – продажи электрической энергии. В соответствии с разделом 5 Правил № 530 для обслуживания лиц, приобретающих электрическую энергию у гарантирующего поставщика, энергосбытовая организация должна урегулировать отношения по купле-продаже электрической энергии с соответствующим гарантирующим поставщиком, в данном случае - с ОАО «Бурятэнергосбыт». Указанные действия Ответчика причинили ущерб гарантирующему поставщику ОАО «Бурятэнергосбыт» за период с мая 2009 года по декабрь 2009 года в сумме <...>. За истекший период 2010 года ущерб составил <...> рубля. В силу подпункта «а» пункта 36 Правила № 530 ОАО «Бурятэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Республики Бурятия, в том числе в Муйском районе Бурятии.
По информации Бурятского УФАС России на территории Муйского района нет иных продавцов электрической энергии кроме гарантирующего поставщика ОАО «Бурятэнергосбыт». Тем не менее, большая часть потребителей электрической энергии в Муйском районе не является потребителями ОАО «Бурятэнергосбыт», а приобретают электрическую энергию у ООО «РКЦ Энергосбыт».
Довод ООО «РКЦ Энергосбыт» о том, что Ответчик не осуществляет сбытовую деятельность, а действует в соответствии с агентским договором и взыскивает с потребителей стоимость бездоговорного потребления не может быть принят Комиссией по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 151 Правил № 530 под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается потребление электрической энергии, осуществляемое юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии).
Ответчиком представлен реестр потребителей электрической энергии ООО «РКЦ Энергосбыт», в котором насчитывается 2070 потребителей электрической энергии. В материалах настоящего дела имеются несколько договоров энергоснабжения, заключенных ООО «РКЦ Энергосбыт». По договору купли-продажи электрической энергии (мощности) с потребителем – юридическим лицом № 63 от 01.11.2008 ООО «РКЦ Энергосбыт» является поставщиком электрической энергии (энергосбытовая организация), а ИП <...> – потребителем электрической энергии. В материалах настоящего дела имеются аналогичные договоры, заключенные Ответчиком с АМО ГП «Северомуйское» и ООО «Пассим – Сервис». Ответчиком выставляются счета - фактуры на оплату электрической энергии (<...>). Так, например ООО «Пассим-Сервис» оплачивает потребленную электрическую энергию ООО «РКЦ Энергосбыт», что подтверждается платежными поручениями <...>. Таким образом, из имеющихся в материалах настоящего дела документов следует, что потребители электрической энергии в Муйском районе не осуществляют бездоговорное потребление и имеют договорные отношения с Ответчиком, в частности с АМО ГП «Северомуйское» и ООО «Пассим-Сервис».
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение недостоверных, ложных или искаженных сведений и введение в заблуждение потребителей.
При таких обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что действия ООО «РКЦ Энергосбыт», выразившиеся в указании в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009 недостоверной информации о своей правомочности осуществлять энергосбытовую деятельность, введении потребителей электрической энергии в Муйском районе в заблуждение относительно поставщика электроэнергии, заключении договоров энергоснабжения с потребителями, являются недобросовестной конкуренции и нарушением части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, направленными на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности. Указанные действия ООО «РКЦ Энергосбыт» противоречат действующему антимонопольному законодательству, требованиям добропорядочности и разумности и причинили убытки гарантирующему поставщику ОАО «Бурятэнергосбыт».
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьёй 41.1, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО «РКЦ Энергосбыт», выразившиеся в указании в газете «Муйская новь» № 16 от 30.04.2009 недостоверной информации о своей правомочности осуществлять энергосбытовую деятельность, введении потребителей электрической энергии в Муйском районе в заблуждение относительно поставщика электроэнергии, заключении договоров энергоснабжения с потребителями, нарушением пунктов 1 и 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО «РКЦ Энергосбыт» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
3.Направить материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.31. КоАП РФ.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Приложения

2010-08-04 Приложение к Решению от 04 августа 2010 года № Б/Н Предписание

Предписание