Решение Бурятского УФАС России от 03.08.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2010
Решение в полном объеме изготовлено 03.08.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 02-03/62-2010 по признакам нарушения Муниципальным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника № 2» (далее – МУЗ «Городская поликлиника № 2») (670031, г. Улан-Удэ, бульвар Карла Маркса, 12) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
ответчика: <...>, юрисконсульта МУЗ «Городская поликлиника № 2» (доверенность от 16.09.2009 № 979);
представитель ООО «БиАльгам» на заседании Комиссии не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом;
представитель МУ «Управление по муниципальным закупкам» на заседании Комиссии не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом;
представитель ООО «Адонис» на заседании Комиссии не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступило заявление ООО «БиАльгам» (вх. от 24.05.2010 № 2312) на действия котировочной комиссии МУ «Управление по муниципальным закупкам» (далее – Управление), указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В заявлении указано, что извещением № 302-10з Управлением объявлено проведение запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку вакцины против вирусного гепатита А для МУЗ «Городская поликлиника № 2».
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочная комиссия не допустила к процедуре оценки участника размещения заказа - ООО «БиАльгам», в связи с тем, что заявка ООО «БиАльгам» не соответствует требованиям запроса котировок, а именно в части несоответствия характеристик вакцины и несоответствия срока годности поставляемой вакцины.
Заявитель с указанным решением котировочной комиссии не согласен по следующим основаниям:
Во-первых, ни одна вакцина против вирусного гепатита А за исключением вакцины «Хаврикс-720» (производитель Бельгия) не соответствует характеристикам вакцины указанной в приложении к извещению на проведение запроса котировок. Такие индивидуально определенные признаки вакцины, как штамм НМ 175, 720 ИФА – единиц антигена выписаны из инструкции по применению вакцины, а у каждой вакцины в своей инструкции обязательно указаны индивидуальные признаки.
Во-вторых, в котировочной заявке заявителем указан срок годности вакцины – 1,5 года. В извещении о проведении запроса котировок указан остаточный срок годности товара – не менее 1 года в полном объеме, а в приложении к извещению указан срок годности вакцины – 3 года.
По мнению заявителя, срок годности вакцины должен составлять не менее 1 года, а заявителем предложена вакцина со сроком годности 1,5 лет, поэтому отказ по основанию «несоответствие срока годности поставляемой вакцины» не обоснован.
Заявитель считает, что действия котировочной комиссии по отказу в допуске к процедуре оценки ООО «БиАльгам» приводят к ограничению конкуренции среди хозяйствующих субъектов.
Заявитель просит рассмотреть заявление на предмет выявления нарушений антимонопольного законодательства, устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства.
Бурятским УФАС России на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции 22.06.2010 возбуждено дело № 02-03/62-2010 по признакам нарушения МУЗ «Городская поликлиника № 2» части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции путем установления требований к характеристикам вакцины против гепатита А, которые соответствуют определенной вакцине – Хаврикс - 720».
Определением от 22.06.2010 о назначении дела № 02-03/62-2010 рассмотрение дела назначено на 20.07.2010 в 14:00 часов.
Директор ООО «БиАльгам» заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела № 02-03/62-2010 в отсутствие заявителя.
МУЗ «Городская поликлиника № 2» представило письменный отзыв на заявление ООО «БиАльгам» и поясняет следующее:
Характеристики вакцины против гепатита А указаны в приложении к извещению о проведении запроса котировок. Данные характеристики должны соответствовать всем параметрам указанным заказчиком, иммунная эффективность должна обеспечивать защиту на длительный срок более, чем на 20 лет и вакцина должна отвечать всем требованиям ВОЗ для профилактики вирусного гепатита А, использоваться постоянно на территории Российской Федерации.
На заседании Комиссии ответчик пояснил, что заявитель предложил вакцину со сроком годности 1,5 года, а заказчику требуется вакцина со сроком годности 3 года и остаточным сроком годности - не менее 1 года. Ответчик полагает, что заявитель мог поставить вакцину с остаточным сроком годности менее 1 года и на момент иммунизации срок мог истечь.
Управление, привлеченное к рассмотрению дела № 02-03/62-2010 в качестве заинтересованного лица, представило письменные пояснения:
Управление не согласно с доводами, изложенными в заявлении ООО «БиАльгам» по следующим основаниям:
Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта «Поставка вакцины против вирусного гепатита А» соответствует требованиям статьи 43 Закона о размещении заказов.
В разделе «Срок и объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» извещения указан остаточный срок годности вакцины – не менее 1 года, в приложении к извещению в характеристиках указан общий срок годности вакцины - 3 года.
В заявке ООО «БиАльгам» указан общий срок годности вакцины – 1,5 года, т.е срок годности не соответствует требованиям запроса котировок.
Управление поясняет, что срок годности и остаточный срок годности товара два различных понятия. Срок годности товара – период в течении которого он пригоден к использованию, остаточный срок годности товара – срок, который остался до окончания периода общего срока годности.
По мнению Управления, котировочная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «БиАльгам».
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных сторонами в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.Извещением № 302-10з Управлением объявлено проведение запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку вакцины против вирусного гепатита А для МУЗ «Городская поликлиника № 2».
Запрос котировок проведен в соответствии с Законом о размещении заказов.
Уполномоченным органом является Управление, заказчиком выступает МУЗ «Городская поликлиника №2».
Начальная (максимальная) цена контракта – 209 000 рублей.
Критерий отбора – минимальная цена контракта.
Срок годности вакцины – 3 года.
Срок и объем предоставления гарантий качества товара – остаточный срок годности товара - не менее 1 года в полном объеме.
В приложении к извещению о проведении запроса котировок указано следующее:
• МНН – вакцина против гепатита А;
• Торговое наименование – вакцина против гепатита А;
• Характеристика – вакцина предназначена для активной иммунопрофилактики гепатита А у лиц с повышенным риском заражения вирусом гепатита А. Вакцина представляет собой стерильную суспензию, содержащую вирус гепатита А (штамм НМ 175), адсорбированный на алюминия гидрооксиди. 1 доза вакцины содержит 720 ИФА – единиц антигена вируса гепатита А. Способ применения: внутримышечно. Схема вакцинации: для первичной иммунизации вводят одну дозу детям от одного года и подростков до 16 лет включительно (0,5), ревакцинация проводится через 6-12 месяцев после вакцинации. Форма выпуска – шприц по 0,5 дозы. Срок годности вакцины 3 года. Условия хранения – от +2 до +8;
• Единица измерения – шприц по 0,5 мл. на 1 дозу;
• Количество - 418 доз.
Котировочная комиссия рассмотрела поступившие котировочные заявки следующих участников размещения заказа:
- ЗАО «Биотехнотроник»;
- ООО «БиАльгам»;
- ООО «Адонис»;
- ЗАО «Байкальские аптеки».
ООО «БиАльгам» не допущен до процедуры оценки в связи с тем, что котировочная комиссия приняла решение о несоответствии характеристик поставляемого товара и о несоответствии срока годности поставляемого товара.
Согласно котировочной заявке ООО «БиАльгам» предложило вакцину «Геп-А-ин-ВАК» детская. Вакцина предназначена для активной иммунопрофилактики гепатита А у лиц с повышенным риском заражения вирусом гепатита А. Вакцина представляет собой суспензию вирионов гепатита А (штамм ЛБА -86), выращенных на культуре перевиваемых клеток 4647, очищенных, концентрированных инактивированных и адсорбированных на алиминия гидроксиде. В одном миллилитре вакцины содержится 50 ИФА единиц (25нг) антигена вируса гепатита А; антибиотики и консерванты отсутствуют. Бесцветная прозрачная или слегка опалесцирующая жидкость с белым осадком, при встряхивании гомогенная быстрооседающая взвесь белого цвета без хлопьев и посторонних включений. Способ применения и дозировка: вакцину вводят в дельтовидную мышцу. Разовая доза для детей и подростков до 17 лет включительно составляет 0/5 мл. Полный курс вакцинации состоит из двух прививок, проводимых с интервалом 6-12 месяцев и обеспечивает длительную защиту от заражения гепатитом А. В отдельных случаях (по эпидпоказаниям) возможно однократное введение вакцины, обеспечивающее защиту от инфекции сроком до 12 месяцев. Форма выпуска: вакцина выпускается в ампулах, содержащих по 0,5 мл (1 доза для детей). Упаковка содержит 10 ампул. Срок годности вакцины 1,5 года. Вакцину хранят при температуре от +2 до +8.
В характеристиках поставляемой вакцины (в приложении к извещению) указана следующая схема вакцинации: для первичной иммунизации вводят одну дозу детям от одного года и подростков до 16 лет включительно (0,5). В информации, представленной Управлением Росздравнадзора по Республике Бурятии и Министерством здравоохранения Республики Бурятия по запросу Бурятского УФАС России, содержатся сведения о том, что вакцина Геп-А-ин-вак применяется у детей, начиная с 3-х летнего возраста.
Следовательно, заявка ООО «БиАльгам» не соответствует требованиям запроса котировок, а именно по сроку годности вакцины и по схеме вакцинации поставляемого товара.
2.В приложении к заявке заказчиком - МУЗ «Городская поликлиника № 2» на размещение муниципального заказа способом запроса котировок на поставку вакцины против гепатита А, поданной в Управление, указаны характеристики и наименование вакцины «Хаврикс-720».
В извещении о проведении запроса котировок на поставку вакцины против гепатита А (в приложении) указаны характеристики вакцины, которые соответствуют вакцине «Хаврикс-720».
Из заключения Управления Росздравнадзора по Республике Бурятия следует, что указанные в приложении к извещению характеристики вакцины против гепатита А соответствуют только вакцине «Хаврикс-720». Указанные характеристики содержатся в инструкции по применению вакцины «Хаврикс-720». Для каждой вакцины свойственны индивидуальные характеристики.
Управление Росздравнадзора по РБ отмечает, что в настоящее время в России зарегистрированы следующие вакцины:
- «Геп-А-ин-Вак» - производитель НПО «Вектор» Россия;
- «Аваксим» - производитель Санофи Пастер СА Франция;
- «Вакта 25 и 50» – производитель Мерк Шарп Доум США;
- «Харвикс – 720 и 1440» - производитель Бельгия, Биомед-Россия.
Вакцину Геп-А-ин-вак применяют у детей, начиная с 3 лет, вакцины Аваксим и Вакта – с 2 лет, Аваксим–80 – с 12 месяцев, Хаврикс 720 – с 1 года.
Требованию заказчика по схеме вакцинации: детям от одного года и подростков до 16 лет включительно, соответствуют две вакцины – Хаврикс-720 и Аваксим-80.
Заказчиком нарушена часть 2 статьи 45 Закона о размещении заказов. Нарушение выразилось в установлении требований к товарам, их производителям, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно указание характеристик вакцины против гепатита А, соответствующих только определенной вакцине - «Хаврикс-720».
На момент рассмотрения дела № 02-03/62-2010 муниципальный контракт с победителем запроса котировок – ООО «Адонис» заключен, поставка товара произведена. В связи с исполнением условий заключенного контракта, антимонопольный орган не вправе выдавать предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 41 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Статья 17 Закона о защите конкуренции «Антимонопольные требования к торгам» распространяется на проведение торгов.
В соответствии со статьей 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:
1.путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2.без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В данном случае заказчиком размещался заказ путем проведения запроса котировок (без проведения торгов).
Следовательно, на указанное размещение заказа не распространяется статья 17 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что в действиях заказчика – МУЗ «Городская поликлиника № 2» отсутствует нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 02-03/62-2010 в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в рассматриваемых Комиссией действиях МУЗ «Городская поликлиника № 2».
2.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении за нарушение законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.