Решение Бурятского УФАС России от 02.08.2010 г № Б/Н
По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
- председателя Комиссии;
- членов Комиссии,
в присутствии: от заявителя ООО «Особняк» – <…> (доверенность № 38 от 01.08.2010); со стороны заказчика – Администрации МО «Иволгинский район» – <…>, (доверенность от 29.12.2009)
рассмотрев жалобу ООО «Особняк» на действия муниципального заказчика и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по определению генерального подрядчика в целях заключения с ним муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Перепрофилирование незавершенного строительства детского сада в центр обще-врачебной (семейной) практики в с. Иволгинск,
Установила:
Как следует из материалов жалобы заявитель считает, что документация об аукционе разработанная заказчиком – администрацией МО «Иволгинский район» не соответствует требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Далее – Закон о размещении заказов).
В соответствии с частью 4 статьи 34 и пунктом 3 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к сроку и объему предоставления гарантии качества работ. В документации об аукционе прописано вышеуказанное требование в приложении № 1.
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит закрытый перечень документов и сведений, которые должны содержатся в аукционной заявке участника размещения заказа. В указанной норме закона отсутствует требование о предоставлении участником размещения заказа в составе аукционной заявки «сведений о гарантийном сроке и объеме предоставлении гарантий».
В соответствии частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Кроме того, Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии Администрации МО «Иволгинский район» об отказе в допуске к участию в открытом аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного заявитель просит приостановить размещение муниципального заказа, обязать заказчика внести изменения в документацию об аукционе в соответствии с требованиям Закона о размещении заказов.
Представитель муниципального заказчика с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее:
Заказчиком в разделе 3 документации об аукционе «Требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик» предусмотрено: участник размещения заказа представляет в составе заявки документальные подтверждения о соответствии выполняемой работы требованиям документации об аукционе.
Разделом 5 документации об аукционе «требование к сроку и объему предоставления гарантий качества» предусмотрено: объем предоставляемых гарантий качества не менее 100%, срок предоставления гарантий качества не менее 60 месяцев.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе содержит требования, установленные заказчиком, к качеству работ, требования к безопасности, требования к результатам работ, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Согласно пункта 3 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе содержит требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.
Также представитель заказчика в заседании пояснил, что утверждение заявителя о закрытости перечня предоставляемых участником размещения заказа в составе заявки документов и сведений несостоятельно. Поскольку предоставление участником размещения заказа гарантийного срока на выполненные работы и сведений об объеме предоставляемых гарантий относится к описанию участником размещения заказа сведений о качестве выполнения работ. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ.
Кроме того, заявителем в составе заявки на участие в аукционе было представлено гарантийное письмо за подписью руководителя, в котором отсутствовали сведения об объеме предоставляемых гарантий качества выполнения работы.
Поэтому заявитель не был допущен к участию в аукционе решением аукционной комиссии администрации МО «Иволгинский район».
На основании вышеизложенного представитель муниципального заказчика просит признать жалобу ООО «Особняк» необоснованной.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией Бурятского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой было установлено следующее:
1.Информационное обеспечение муниципального заказа соответствует требованиям Закона о размещении заказов;
2.Содержание документации об аукционе не соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
Согласно части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов Заявка на участие в аукционе должна содержать:
1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:
а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
б) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;
в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
г) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);
д) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
2) сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;
3) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:
а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения);
В нарушение подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов в анкету участника размещения заказа заказчик включил сведения не предусмотренные вышеуказанной нормой, а именно:
в пункте 4 – адрес электронной почты;
в пункте 6 – банковские реквизиты: наименование обслуживающего банка, расчетный счет, код БИК, ИНН, корр. счет;
в пункте 7 – Ф.И.О. руководителя юридического лица участника размещения заказа;
в пункте 8 – наименование и почтовый адрес ИФНС, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В нарушение вышеуказанной нормы, заказчик в приложении № 2 к разделу 1 документации об аукционе «Содержание, форма, состав и оформление заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» потребовал от участников размещения заказа представить в составе заявки на участие в аукционе: гарантийное письмо за подписью руководителя о сроках и/или объемах предоставления гарантий на выполнение работ (пункт 11) и график выполнения работ (пункт 12).
Данные правонарушения влекут административную ответственность должностного лица заказчика, уполномоченного органа в соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
3.Процедура рассмотрения заявок была проведена с нарушением требований Закона о размещении заказов:
Участнику размещения заказа ООО «Особняк» необоснованной отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов – несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. В Разделе 1 документации об аукционе установлено: «к заявке на участие в аукционе должны быть предложены все документы, указанные в Приложении № 2. Пунктом 11 Приложения № 2 установлено требование предоставления «Гарантийное письмо за подписью руководителя о срока и/или объемах предоставлении гарантий на выполнение работ». В составе заявки ООО «Особняк» имеется гарантийное письмо (лист 66 заявки) – объемы предоставления гарантий на выполнение работ отсутствует».
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые участники размещения заказа должны представить в составе заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов в документации об аукционе в приложении № 2 к Разделу 1 участники размещения заказа должны представить в составе своей заявки на участие в аукционе: «гарантийное письмо за подписью руководителя о сроках и/или объемах предоставлении гарантий на выполнение работ».
Таким образом, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Особняк» на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказа, в связи тем, что в гарантийном письме содержащемся в составе аукционной заявки ООО «Особняк» отсутствует информация об объемах предоставления гарантий на выполнение работ.
Данное правонарушение влечет административную ответственность всех членов аукционной комиссии в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Рассмотрев документы по открытому аукциону и выслушав мнения сторон, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что действия муниципального заказчика и аукционной комиссии нарушили права и законные интересы участника размещения заказа ООО «Особняк».
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Бурятского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Особняк» обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Администрацию МО «Иволгинский район нарушившими требования подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 35, части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику - Администрации МО «Иволгинский район» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-08-02 Приложение к Решению от 02 августа 2010 года № Б/Н Предписание