Постановление Бурятского УФАС России от 02.08.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Я, заместитель руководителя Бурятского УФАС России Гомбоева Дарима Нимаевна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-04/73-2010, возбужденного в отношении юридического лица ООО «Индустрия спорта» (670023, г. Улан-Удэ, ул. Мерецкова, 34 «б»), в помещении Бурятского УФАС России, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 110а,
Установил:
Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее – Инспекция) была проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения требований Закона о размещении заказов при проведении открытого аукциона по выбору поставщика по лоту №1, по лоту № 2, по лоту № 3, по лоту № 4, по лоту № 5, по лоту № 6 для нужд Улан-Удэнского института железнодорожного транспорта – филиала ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» в г.Улан-Удэ (далее - УУИЖТ).
Как следует из материалов, представленных УУИЖТ, в действиях участников открытого аукциона ООО «Старт» и ООО «Индустрия спорта» усматриваются согласованные действия, направленные на получение права заключить государственный контракт с минимальным снижением начальной цены государственных контрактов (Протокол аукциона от 30.07.2009г) по лотам №№2,3,4,5,6.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции 23.12.2009 Бурятское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении участников торгов ООО «Старт» и ООО «Индустрия спорт» по признакам нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении согласованных действий при участии в открытом аукционе по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6.
В соответствии с приказом УУИЖТ от 06.07.2009 № 708 о размещении заказа были проведены торги в форме открытого аукциона.
Форма торгов: размещение заказа путем проведения открытого аукциона.
Предмет государственного контракта по лоту № 2 приобретение табло (электронное) для спортивного зала, по лоту № 3 – поставка щитов баскетбольных, по лоту № 4 – поставка волейбольных, баскетбольных, футбольных мячей, по лоту № 5 – приобретение спортивной формы для студентов, по лоту № 6 – приобретение тренажеров для нужд УУИЖТ ИрГУПС.
Начальная (максимальная) цена контракта:
лот № 2 приобретение табло (электронное) для спортивного зала – 215 000 рублей,
лот № 3 – поставка щитов баскетбольных – 100 000 рублей,
лот № 4 – поставка волейбольных, баскетбольных, футбольных мячей – 90 000 рублей,
лот № 5 – приобретение спортивной формы для студентов – 60 000 рублей,
лот № 6 – приобретение тренажеров – 105 000 рублей
Заказчик: Улан-Удэнский институт железнодорожного транспорта – филиал ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения» в г.Улан-Удэ.
Обеспечение заявок на участие в конкурсе требуется:
лот № 2 устанавливается обеспечение заявки путем внесения денежных средств в размере 10 750 рублей,
лот № 3 устанавливается обеспечение заявки путем внесения денежных средств в размере 5 000 рублей,
лот № 4 устанавливается обеспечение заявки путем внесения денежных средств в размере 4 500 рублей,
лот № 5 устанавливается обеспечение заявки путем внесения денежных средств в размере 3 000 рублей,
лот № 6 устанавливается обеспечение заявки путем внесения денежных средств в размере 5 250 рублей
Как следует из протокола рассмотрения поступивших заявок на участие в открытом аукционе № 1от 29.07.2009, для участия в открытом аукционе поступили заявки:
1.ООО «Олспорт». Заявка подана по лотам №№ 1, 3, 4, 5, 6.
2.ООО «Индустрия спорта». Заявка подана по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6.
3.ООО «Старт». Заявка подана по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6.
4.ИП Шульга. Заявка подана по лоту № 1.
Аукцион проводился 29.07.2009 в 15 часов 00 минут по адресу: г. Улан-Удэ, пр. 50-лет Октября, 58, в конференц–зале.
На открытом аукционе по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6 присутствовали два участника ООО «Старт» и ООО «Индустрия спорта». ООО «Старт» заключило государственные контракты с минимальным снижением начальной максимальной цены по лотам №№ 2, 4, 6:
• по лоту № 2 начальная максимальная цена государственного контракта была снижена на сумму 2 150 рублей.
• по лоту № 4 начальная максимальная цена государственного контракта была снижена на сумму 450 рублей.
• по лоту № 6 начальная максимальная цена государственного контракта была снижена на сумму 525 рублей.
ООО «Индустрия спорта» заключило государственные контракты с минимальным снижением начальной максимальной цены по лотам №№ 3, 5:
• по лоту № 3 начальная максимальная цена государственного контракта была снижена на сумму 500 рублей.
• по лоту № 5 начальная максимальная цена государственного контракта была снижена на сумму 300 рублей.
Из протокола проведения аукциона от 30.07.2009 следует:
| Лоты (начальная цена) и Цена «Шага» аукциона – величина понижения шага аукциона. | участники | |
| ООО «Старт» | ООО «Индустрия спорта» | |
| Лот № 2 (215 000 рублей). Шаг аукциона – 10 750 рублей. | 212 850 рублей | Не торговался |
| Лот № 3 (100 000 рублей). Шаг аукциона – 5 000 рублей. | Не торговался | 99 500 рублей |
| Лот № 4 (90 000 рублей). Шаг аукциона – 4 500 рублей. | 89 550 рублей | Не торговался |
| Лот № 5 (60 000 рублей). Шаг аукциона – 3 000 рублей. | Не торговался | 59 700 рублей |
| Лот № 6 (105 000 рублей). Шаг аукциона – 5 250 рублей. | 104 475 рублей | Не торговался |
| В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» (лота) на 0,5 процента начальной (максимальной) ценой контракта, но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) ценой контракта. | ||
Государственный контракт по лоту №2 заключен с ООО «Старт» (государственный контракт № 545/09 от 12.08.2009г, ценовое предложение- 212850 рублей);
Государственный контракт по лоту №3 заключен с ООО «Индустрия спорта» (государственный контракт № 551/09 от 25.08.2009г, ценовое предложение- 99500 рублей);
Государственный контракт по лоту №4 заключен с ООО «Старт» (государственный контракт № 543/09 от 12.08.2009г., ценовое предложение – 89550 рублей);
Государственный контракт по лоту №5 заключен с ООО «Индустрия спорта» (государственный контракт № 552/09 от 17.08.2009г., ценовое предложение- 59700 рублей);
Государственный контракт по лоту №6 заключен с ООО «Старт» (государственный контракт № 544/09 от 12.08.2009г., ценовое предложение – 104475 рублей).
Таким образом, при проведении открытого аукциона ООО «Старт» и ООО «Индустрия спорта» фактически «разделили лоты».
ООО «Индустрия спорта» в своей заявке указало, что, изучив документацию об аукционе, а также применяемые к данному аукциону законодательства и нормативно-правовые акты, сообщает о согласии участвовать в аукционе на условиях, установленных в указанных выше документах, и направляет настоящую заявку на участие в аукционе. ООО «Индустрия спорта» в своей письменной заявке обязалось поставить товары в любом случае даже если им не будут учтены какие-либо расценки.
Кроме того, ООО «Индустрия спорта» в качестве обеспечения заявок на участие в открытом аукционе по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6 внесло денежные средства в сумме 28 500 рублей и представило скрепленный печатью и подписанный договор обеспечения заявки на участие в аукционе.
В ходе рассмотрения дела установлено и ООО «Индустрия спорта» не отрицается, что им подана заявка на участие в открытом аукционе, не отзывалась заявка на участие в открытом аукционе, ООО «Индустрия спорта» явилось 29.07.2009 для участия в открытом аукционе. При этом непосредственное участие в торгах по лотам №№ 2, 4, 6 приняло только ООО «Старт», а ООО «Индустрия спорта» не торговалось (не поднимало карточку) по указанным лотам. В то время как по лотам №№ 3, 5 непосредственное участие в торгах приняло ООО «Индустрия спорта», а ООО «Старт» по указанным лотам не торговалось (не поднимало карточку) по указанным лотам.
Следовательно, ООО «Старт» отказалось от снижения цены контракта по лотам №№ 3, 5 в пользу ООО «Индустрия спорта», поскольку последнее совершило аналогичные действия по лотам №№ 2, 4, 6 в пользу ООО «Старт». Указанное свидетельствует о наличии последовательности в действиях одного участника аукциона, вызванных действиями другого. Результаты проведения открытого аукциона удовлетворяют интересам, как ООО «Старт», так и ООО «Индустрия спорта», поскольку каждый из них стал победителем и в дальнейшем заключил государственные контракты с минимальным снижением цены. В случае отсутствия единообразных действий участников аукциона по разным лотам в пользу друг друга, а именно, продолжения снижения цены, итоги аукциона могли оказаться иными, в частности по всем лотам мог стать победителем один и тот же хозяйствующий субъект.
Подобные действия свидетельствует об информированности указанных участников аукциона по вышеперечисленным лотам о поведении и намерениях друг друга, т.е. тактика участников аукциона носит согласованный характер.
Статьей 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов. При этом запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к последствиям, поименованным в части 1 указанной статьи, в частности, если эти соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Как разъяснено в пункте 2 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Таким образом, квалифицирующее значение для вмененного Бурятским УФАС России нарушения антимонопольного законодательства имеет совершение хозяйствующими субъектами отвечающих интересам каждого и известных каждому противоправных и негативно влияющих на конкурентную среду согласованных действий на одном товарном рынке, относительно синхронно и единообразно при отсутствии к тому объективных причин.
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ООО «Индустрия спорта» подана заявка на участие в открытом аукционе по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6, внесены денежные средства в качестве обеспечения заявки по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6 и при этом ООО «Индустрия спорта» не торговалось (не поднимало карточку) по лотам №№ 2, 4, 6, что было выгодно ООО «Старт», поскольку последнее совершило аналогичные действия по лотам №№ 3, 5, что было выгодно ООО «Индустрия спорта», что свидетельствует о совершении согласованных действий ООО «Индустрия спорта» и ООО «Старт». В результате согласованных синхронных действий стороны достигли положительный результат - ООО «Старт» признан победителем в открытом аукционе по лотам №№ 2, 4, 6, а ООО «Индустрия спорта» признан победителем в открытом аукционе по лотам №№ 3,5, что привело к не снижению начальных максимальных цен по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6 и, как следствие, к недостаточной экономии денежных средств и причинению ущерба бюджету Российской Федерации.
При таких обстоятельствах Комиссия Бурятского УФАС России по рассмотрению дела № 02-03/39-2009 о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу, что действия ООО «Старт» и ООО «Индустрия спорта» носят характер согласованных, имеющих своим результатом поддержание цены на открытом аукционе по лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции и нанесло ущерб федеральному бюджету в виде недостаточной экономии денежных средств.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 частью, 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия признала действия ООО «Индустрия спорта» и ООО «Старт» нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части осуществления согласованных действий, которые привели к поддержанию цен на торгах.
В соответствии со статьёй 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Так, за нарушение статьи 11 Закона о защите конкуренции предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьёй 14.32 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц и на юридических лиц.
В соответствии с частью 12 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явился факт осуществления ООО «Индустрия спорта» и ООО «Старт» согласованных действий, установленный при рассмотрении дела № 02-03/39-2009 о нарушении антимонопольного законодательства (решение от 19.05.2010).
ООО «Индустрия спорта», являясь участником открытого аукцион по поставке спортивных товаров, 29.07.2009 по адресу: г. Улан-Удэ, пр. 50-лет Октября, 58, в конференц–зале осуществил согласованные действия по лотам №№ 2, 4, 6 в пользу ООО «Старт», поскольку последнее совершило аналогичные действия в его пользу по лотам №№ 3, 5.
В связи с тем, что за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа (кратного сумме выручки от реализации товара), необходимо определить сумму выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого им совершено правонарушение, а также установить виновное должностное лицо, в связи, с чем возникла необходимость совершения процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
Определением от 20.05.2010 № 02-04/1651 по факту совершения согласованных действий в отношении ООО «Индустрия спорта» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и назначено административное расследование. В рамках административного расследования были запрошены документы необходимые для расчета размера административного штрафа, установленного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. В связи с тем, что за административное правонарушение по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа (кратного сумме выручки от реализации товара), возникла необходимость определить сумму выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого им совершено правонарушение, для расчета административного штрафа.
В определении о возбуждении дела № 02-04/73-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.05.2010 исх. № 02-04/1651 указано, что в соответствии со статьёй 26.10 КоАП РФ ООО «Индустрия спорта» надлежит в срок не позднее 10 июня 2010 года представить в адрес Бурятского УФАС России следующие сведения (документы и материалы), заверенные надлежащим образом:
1.Выписку из ЕГРЮЛ;
2.Бухгалтерский баланс за 2009 год с отметкой налогового органа;
3.Форма № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках» за 2009 год с отметкой налогового органа;
4.Сумму выручки от поставки спортивных товаров в 2009 году;
5.Сумма уплаченного налога на добавленную стоимость за 2009 год от поставки спортивных товаров в 2009 году;
6.Сведения о должностном лице, принявшем решение не принимать непосредственного участия (не поднимать карточку) в процедуре торгов по лотам № 2, 4, 6 открытого аукциона по поставке спортивных товаров УУИЖТ 29.07.2009;
7.Сведения о директоре ООО «Индустрия спорта» Имеевой Н.А.. (паспортные данные, копию приказа о назначении на должность и пр.).
Указанное определение с перечнем запрашиваемых сведений (документов) направлено надлежащим образом и своевременно заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «Индустрия спорта», что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 67000103015258. Однако в установленный срок запрошенные сведения не были представлены.
Вышеуказанным определением о возбуждении дела законному представителю ООО «Индустрия спорта» предлагалось явиться 18 июня 2010 года в 10 часов по адресу г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107 для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, ознакомления со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ.
На основании имеющихся в деле сведений о надлежащем и своевременном извещении ООО «Индустрия спорта» о дате, времени и месте составления протокола, настоящий протокол составлен в отсутствие его представителя (уведомление о вручении № 67000103015 258).
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении было назначено на 02.07.2010г. в 14 часов по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д.55, каб. 106.
Однако в указанное время законный представитель ООО «Индустрия спорта» либо уполномоченное лицо не явились, ходатайства не были заявлены, запрошенные документы не представлены. Запрошенные документы необходимы для расчета административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Для полного, всестороннего и правильного рассмотрения настоящего дела, возникла необходимость в отложении рассмотрения дела № 02-04/73-2010 об административном правонарушении и в продлении срока рассмотрения указанного дела. В соответствии с частью 2 статьи 29.6 и статьёй 29.7 КоАП рассмотрение настоящего дела было отложено и срок рассмотрения продлен до 2 августа 2010 года.
Рассмотрение дела об указанном административном правонарушении было назначено на 2 августа 2010 года в 14 часов в Бурятском УФАС России по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 55, каб. 110а.
На рассмотрение дела законный представитель ООО «Индустрия спорта» не явился, ходатайства не заявлялись, хотя ООО «Индустрия спорта» было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, о чём свидетельствует почтовое уведомление № 67000019144974.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 19.05.2009 исх. № 02-03/1636, установлено, что событие административного правонарушения имело место.
Местом совершения административного правонарушения является место проведения УУИЖТ открытого аукциона 29.07.2009 по адресу: г. Улан-Удэ, пр. 50-лет Октября, 58.
Время совершения административного правонарушения 29.07.2009 (день проведения аукциона).
Состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – осуществление ООО «Индустрия спорта» согласованных действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Указанные действия ООО «Индустрия спорта» повлекли наступление вреда в виде поддержания цены на торгах;
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие согласованные действия;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У ООО «Индустрия спорта» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – ООО «Индустрия спорта» (670023, г. Улан-Удэ, ул. Мерецкова, 34 «б»).
Таким образом, при рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Индустрия спорта» от административной ответственности не установлено. Смягчающие наказание обстоятельства отсутствуют, факт административного правонарушения и вина не признаны. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.3, статёй 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Индустрия спорта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
2.За нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ наложить на ООО «Индустрия спорта» штраф в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
Получатель: ИНН 0323057082 КПП 032601001
УФК МФ РФ по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России л/с 04021082740)
Банк получателя: р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ
Респ. Бурятия Банка России
БИК 048142001
ОКАТО 81401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 21-33-72).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Д.Н. Гомбоева