Решение Бурятского УФАС России от 28.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
- председателя Комиссии;
- члена Комиссии;
- члена Комиссии,
в присутствии: от заявителя ООО «Алюком» - <…> (доверенность от 23.07.2010г.); со стороны Единой комиссии Администрации МО «Тарбагатайский район» – председателя Единой комиссии Администрации МО «Тарбагатайский район» – первого заместителя руководителя Администрации МО «Тарбагатайский район» - <…>, администрации МО «Тарбагатайский район» - <…> (доверенность от 01.03.2010г.),
рассмотрев жалобу ООО «Алюком» на действия муниципального заказчика, Единой комиссии при проведении открытого аукциона по выбору подрядной организации на заключение муниципального контракта на капитальный ремонт здания стационара, поликлиники, родильного отделения МУЗ «Тарбагатайская центральная районная больница», лот № 1 «Замена оконных блоков на окна из профиля ПВХ в зданиях стационара, скорой помощи, молочной кухни. Замена дверей на новые деревянные двери в здании стационара»,
Установила:
Как следует из материалов жалобы ООО «Алюком», Заявитель с решением Единой комиссии не согласен, так как считает, что комиссия необоснованно отказала ему в регистрации, перед проведением открытого аукциона по причине отсутствия у представителя ООО «Алюком» доверенности на участие в открытом аукционе.
Заявитель полагает, что аукционная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в процедуре открытого аукциона и считает причины для отказа незаконными следующим основаниям:
В соответствии с пп. «а» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов в случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо (не руководитель), заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа..
Полномочия на представление интересов ООО «Алюком» в данном открытом аукционе, в том числе право заявлять предложение о цене муниципального контракта при проведении процедуры аукциона, подтверждены доверенностью, находящейся в составе заявки.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о размещении заказов заказчик обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. Данная норма носит императивный характер, поэтому проверка полномочий представителя участника аукциона является обязанностью Заказчика и должна быть обеспечена Заказчиком.
Заявитель считает, что у представителей муниципального заказчика (Единой комиссии) не было правовых оснований не допускать представителя ООО «Алюком» - к участию в открытом аукционе по лоту № 1, так как полномочия данного лица подтверждены в установленном Законом порядке.
На основании вышеизложенного ООО «Алюком» просит приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу и обязать муниципального заказчика и Единую комиссию устранить нарушения Закона.
Представитель Единой комиссии с доводами жалобы не согласился, и пояснили следующее:
Открытый аукцион по выбору подрядной организации на выполнение работ по замене оконных блоков на окна из профиля ПВХ в зданиях стационара, скорой помощи, молочной кухни МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» был назначен на 16.07.2010 в 10 часов 00 минут в здании администрации МО «Тарбагатайский район».
Представитель ООО «Алюком» прибыл за 5 минут до начала аукциона и на регистрации предъявил только паспорт гражданина РФ, без надлежаще оформленной доверенности на представление интересов ООО «Алюком» в вышеуказанном открытом аукционе.
Следовательно, представитель ООО «Алюком» не был зарегистрирован как участник открытого аукциона, так как не смог подтвердить свои полномочия на участие в открытом аукционе.
На основании вышеизложенного представитель Единой комиссии Администрации МО «Тарбагатайский район» просит признать жалобу ООО «Алюком» необоснованной.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией Бурятского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате которой было установлено следующее:
1.Информационное обеспечение муниципального заказа соответствует требованиям Закона о размещении заказов
2.Содержание документации об аукционе соответствует требованиям Закона о размещении заказов;
3.Процедура рассмотрения аукционных заявок проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;
4.Процедура открытого аукциона проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Рассмотрев документы по открытому аукциону и выслушав мнения сторон, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу:
Согласно подпункту «в» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенность (руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридически лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Аукционная заявка ООО «Алюком» подписана представителем по доверенности . В составе заявки (стр. 19) присутствует доверенность № 1 от 25.06.2010 согласно которой ООО «Алюком» в лице генерального директора доверяет полномочия на подписание аукционной заявки на участие в открытом аукционе по выбору подрядной организации на выполнение работ по замене оконных блоков на окна из профиля ПВХ в зданиях стационара, скорой помощи, молочной кухни МУЗ «Тарбагатайская ЦРБ» (лот № 1 – выполнение работ по замене оконных блоков на кона из профиля ПВХ в зданиях стационара, скорой помощи, молочной кухни).
Кроме того в составе заявки (стр. 20) присутствует доверенность № 2 от 25.06.2010 согласно которой ООО «Алюком» в лице генерального директора доверяет представлять интересы доверителя на вышеуказанном открытом аукционе.
Однако согласно документации об аукционе заказчик в составе заявки не требовал от участников размещения заказа предоставлять доверенность на участие в открытом аукционе.
Согласно части 3 статьи 8 Закона о размещении заказов участники размещения заказа имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участником размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством или ее нотариально заверенной копией.
В соответствии пункта 1 части 5.2 Закона о размещении заказов аукцион проводится в следующем порядке: аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей.
На процедуре регистрации представитель ООО «Алюком» предъявил только паспорт гражданина РФ, но не представил надлежащим образом оформленную доверенность на участие в открытом аукционе.
Таким образом, Единая комиссия правомерно отказала в регистрации представителю ООО «Алюком» , по основанию отсутствия доверенности на участие в открытом аукционе.
Руководствуясь частями 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия Бурятского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Алюком» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии