Решение Бурятского УФАС России от 22.07.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 02-03/31-2010 по признакам нарушения Правительством Республики Бурятия (670000, г. Улан – Удэ, ул. Ленина, 54), администрацией г. Улан-Удэ (670000, г. Улан – Удэ, ул. Ленина, 54), ОАО «Территориальная генерирующая компания № 14» (672020, г. Чита, ул. Лазо, 1) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
заявителей:
<...>, <...> – представителя УУГОО «Союз военнослужащих «Защита» (доверенность от 10.02.2010), <...> - представителя УУГОО «Союз военнослужащих «Защита» (доверенность от 10.02.2010),
ответчиков:
<...> – главного специалиста-эксперта Государственно-правового комитета администрации Президента и Правительства Республики Бурятия (доверенность от 28.06.2010), <...> – главного специалиста Правового управления администрации г. Улан-Удэ (доверенность от 04.08.2008 № 25), <...> – ведущего юрисконсульта филиала ОАО «ТГК № 14» «Улан-Удэнский энергетический комплекс» (доверенность от 10.01.2010 № 40),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступили заявления <...> (вх. от 15.01.2010 № 130) и Улан – Удэнской городской общественной организации «Союз военнослужащих «Защита» (далее – Союз военнослужащих «Защита») (вх. от 18.01.2010 № 169) в отношении Правительства Республики Бурятия, администрации г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК № 14», указывающие на признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Заявители просят проверить законность: соглашения о порядке взаимодействия Правительства Республики Бурятия, администрации г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК № 14» в сфере теплоснабжения города Улан-Удэ от 08.02.2005 (далее – Соглашение), дополнения к соглашению от 08.02.2005 о порядке взаимодействия Правительства Республики Бурятия, администрации г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК № 14» в сфере теплоснабжения города Улан-Удэ от 03.02.2006 (далее – дополнение к Соглашению).
По мнению заявителей, на основании вышеуказанных актов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления оказано преимущество ОАО «ТГК № 14» на рынке оказания услуг по производству и передаче тепловой энергии.
На основании заключенных Соглашения и дополнения к Соглашению муниципальные тепловые сети, объекты теплоснабжения г. Улан-Удэ переданы одному хозяйствующему субъекту - ОАО «ТГК № 14».
Бурятским УФАС России 14.04.2010 возбуждено дело № 02-03/31-2010 по признакам нарушения Правительством Республики Бурятия, администрацией г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК № 14» статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения о порядке взаимодействия Правительства Республики Бурятия, администрации г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК № 14» в сфере теплоснабжения города Улан-Удэ от 08.02.2005 (далее – Соглашение), дополнения к соглашению от 08.02.2005 о порядке взаимодействия Правительства Республики Бурятия, администрации г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК № 14» в сфере теплоснабжения города Улан-Удэ от 03.02.2006 (дополнение к Соглашению), ограничивающих конкуренцию.
Определением от 27.04.2010 о назначении дела № 02-03/31-2010 рассмотрение дела назначено на 26.05.2010 в 16:00 часов.
Правительство Республики Бурятия считает, что Соглашение и дополнение к Соглашению не противоречат статье 16 Закона о защите конкуренции и не содержат положения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Указанные соглашения приняты в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) и не препятствуют иным хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги на рынке предоставления услуг теплоснабжения осуществлять указанную деятельность.
По мнению администрации г. Улан-Удэ в действиях Правительства Республики Бурятия, администрации г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК № 14» по заключению Соглашения и дополнения к Соглашению отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.
Соглашение и дополнение к Соглашению заключены до введения в действие Закона о защите конкуренции.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Закон о защите конкуренции не содержит норм, предусматривающих распространение его на отношения, возникшие до введения в действие.
Учитывая вышеизложенное администрации г. Улан-Удэ считает, что статья 16 Закона о защите конкуренции не применяется к отношениям по заключению Соглашения и дополнения к Соглашению.
Ответчик поясняет, что рассматриваемые Соглашение и дополнение к Соглашению были заключены в целях гарантированного обеспечения тепловой энергией потребителей г. Улан-Удэ, финансового оздоровления предприятий теплоэнергетического комплекса и не имеют результатом ограничение конкуренции.
Согласно статье 4 ГК РФ отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ. Статьей 422 ГК РФ определено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Закон о защите конкуренции не содержит указанных выше правил.
Само по себе Соглашение не является основанием, которое порождает какие-либо гражданские права и обязанности, не обуславливает переход прав на имущество, не является основанием для предоставления муниципального имущества. Соглашением стороны определили необходимость передачи в доверительное управление теплосетевого комплекса и муниципальных котельных г. Улан-Удэ ОАО «ТГК № 14», передачи функций управления теплотехническим комплексом (в т.ч. функций сбыта) для всех групп потребителей г. Улан-Удэ, передачи ОАО «ТГК № 14» функций единого поставщика по теплоснабжению.
Пункты договора о передаче имущества теплосетевого хозяйства г. Улан-Удэ, функций управления муниципальным теплотехническим комплексом, подписания договора доверительного управления имущества, функций единого поставщика по теплоснабжению прекратили свое действие в связи с фактическим исполнением.
Переход прав на объекты теплоснабжения осуществлен в рамках договора доверительного управления от 18.01.2006 № У-06-051, заключенного между МО ГО «г. Улан-Удэ» и ОАО «ТГК № 14» в соответствии с нормами ГК РФ с соблюдением требований Закона о защите конкуренции, действовавшего на момент заключения договора.
Таким образом, вывод о том, что положения договора продолжают действовать и тем самым предоставляют преимущества отдельному хозяйствующему субъекту, что является нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции, не основан на фактических обстоятельствах дела.
Кроме того, администрация г. Улан-Удэ считает, что согласно статье 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство. В силу статьи 311 ГК РФ допускается исполнение обязательства по частям.
Пункты 3.2.5, 3.2.6 дополнения к Соглашению были исполнены на момент заключения, следовательно, обязательства администрации г. Улан-Удэ о передаче ОАО «ТГК № 14» функции управления теплотехническим комплексом, подписания договора доверительного управления имуществом и передачи по акту приема-предачи муниципального имущества в ОАО «ТГК № 14» прекращены исполнением и не могут рассматриваться как действующие.
Администрация г. Улан-Удэ считает, что возбужденное дело № 02-03/31-2010 должно быть прекращено, так как Бурятским УФАС России дело возбуждено 14.04.2010 по факту заключения Соглашения и дополнения к Соглашению, которые заключены в 2005, 2006 годах, в силу статьи 41.1 Закона о защите конкуренции. Статьей 41.1 Закона о защите конкуренции установлено, что дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства.
Представитель ОАО «ТГК № 14» поддержала доводы ответчиков и также считает, что Соглашение и дополнение к Соглашению не содержат положения, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. ОАО «ТГК № 14» на момент подписания Соглашения и на сегодняшний день является самым крупным производителем тепловой энергии. Соглашение было заключено для предоставления качественных услуг по обоснованной стоимости для конечных потребителей, сокращение уровня административных и эксплуатационных затрат в коммунальной сфере.
Обязательства, установленные Соглашением не были исполнены, муниципальное имущество не предавалось в аренду ОАО «ТГК № 14». Пункт Соглашения по передаче в аренду ОАО «ТГК № 14» муниципального имущества исключен дополнением к Соглашению. Дополнением к Соглашению предусмотрена передача муниципального имущества в доверительное управление. На момент заключения дополнения к Соглашению (03.02.2006) договор доверительного управления между МО ГО «г. Улан-Удэ» с ОАО «ТГК № 14» был заключен (18.01.2006), поэтому дополнение к Соглашению не обязывало администрацию г. Улан-Удэ передавать имущество ОАО «ТГК № 14» в доверительное управление.
Представитель ОАО «ТГК № 14» пояснила, что поскольку ОАО «ТГК № 14» производило тепловую энергию и все тепловые сети г. Улан-Удэ переданы администрацией г. Улан-Удэ в доверительное управление ОАО «ТГК № 14», в связи с этим для всех потребителей г. Улан-Удэ ОАО «ТГК № 14» является единственным поставщиком тепловой энергии. На момент заключения Соглашения и в настоящее время отсутствуют организации, которые производили бы и поставляли тепловую энергию через принадлежащие им сети.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления заявителей и представителей ответчиков по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Между Правительством Республики Бурятия, администрацией г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК № 14» 08.02.2005 заключено Соглашение и 03.02.2006 дополнение к соглашению.
Стороны по соглашению договорились о необходимости: передачи ОАО «ТГК № 14» функций управления муниципальным теплотехническим комплексом (в том числе функции сбыта) для всех групп потребителей г. Улан-Удэ; подписания договора доверительного управления имуществом и передачи по акту приема-передачи муниципального теплоэнергетического комплекса г. Улан-Удэ в ОАО «ТГК № 14»; передачи ОАО «ТГК № 14» функций единого поставщика по теплоснабжению.
Соглашение заключено на неопределенный срок.
На момент заключения Соглашения и дополнения к Соглашению действовал Федеральный закон от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее - Закон о конкуренции), который согласно статье 8 настоящего закона запрещал заключение в любой форме соглашений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления между собой либо между ними и хозяйствующими субъектами, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о конкуренции проекты решений органов местного самоуправления по вопросам предоставления преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту подлежат согласованию с антимонопольным органом. Проект соглашения не был представлен в антимонопольный орган для согласования, что является нарушением указанной статьи Закона о конкуренции.
Соглашение и дополнение к Соглашению в части передачи ОАО «ТГК № 14» функций управления муниципальным теплотехническим комплексом для всех групп потребителей г. Улан-Удэ, подписания договора доверительного управления имуществом и передачи по акту приема-передачи муниципального теплоэнергетического комплекса г. Улан-Удэ в ОАО «ТГК № 14», передачи ОАО «ТГК № 14» функций единого поставщика по теплоснабжению, необоснованно предоставляет преимущество ОАО «ТГК № 14», что может иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
С октября 2006 года вступил в силу Закон о защите конкуренции (статья 16), который также устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения между органами власти, органами местного самоуправления и между ними и хозяйствующими субъектами.
После вступления в действие Закона о защите конкуренции, т.е с 26.10.2006 года любое предоставление государственного или муниципального имущества, без согласия антимонопольного органа, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, или без проведения торгов является нарушением Закона о защите конкуренции.
На момент возбуждения дела № 02-03/31-2010 Соглашение и дополнение к Соглашению продолжали действовать.
На основании Соглашения заключен договор и муниципальное имущество передано по акту приема-передачи в доверительное управление ОАО «ТГК № 14».
08.02.2005 года заключено Соглашение, предусматривающее передачу в аренду ОАО «ТГК № 14» теплоэнергетического комплекса г. Улан-Удэ, 18.01.2006 года заключен договор доверительного управления муниципальным имуществом. Фактическая передача муниципального имущества ОАО «ТГК № 14» произведена, независимо в аренду или в доверительное управление.
Договор доверительного управления муниципальным имуществом в настоящее время действует, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции, основанием для заключения такого договора явилось Соглашение.
Согласно перечню хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов в сфере теплоэнергетики и ЖКХ, размещенному на сайте Республиканской службы по тарифам на территории г. Улан-Удэ на рынке оказания услуг по производству и передаче тепловой энергии, кроме ОАО «ТГК № 14» осуществляют данную деятельность 11 хозяйствующих субъектов, таких как ОАО «Улан-Удэнский авиационный завод», ООО «С-Транс-С, КЭЧ района, Улан-Удэнский КЭЧ района и т.д.
В связи с тем, что все муниципальные сети г. Улан-Удэ переданы одному хозяйствующему субъекту – ОАО «ТГК № 14», у иных хозяйствующих субъектов отсутствует возможность оказания услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Правительства Республики Бурятия, администрации г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК № 14» содержится нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении Соглашения и дополнения к Соглашению, ограничивающих конкуренцию.
Довод администрации г. Улан-Удэ о том, что антимонопольный орган должен прекратить рассмотрение дела, в связи с истечением срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, несостоятелен, так как согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции при длящемся нарушении антимонопольного законодательства срок исчисляется со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Днем окончания нарушения антимонопольного законодательства является день заключения соглашения о расторжении Соглашения и дополнения к Соглашению, т.е. 02.07.2010 года.
Соглашение о расторжении Соглашения и дополнения к Соглашению от 02.07.2010, подписанное Правительством Республики Бурятия, администрацией г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК № 14» представлен на заседании Комиссии по рассмотрению дела № 02-03/31-2010. Стороны подписали соглашение о нижеследующем: считать расторгнутым: Соглашение и дополнение к Соглашению.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Правительство Республики Бурятия, администрацию г. Улан-Удэ, ОАО «ТГК № 14» нарушившим статью 16 Закона о защите конкуренции в части заключения Соглашения и дополнения к Соглашению, ограничивающих конкуренцию.
2.Выдача предписания нецелесообразна, в связи с тем, что Правительство Республики Бурятия, администрация г. Улан-Удэ и ОАО «ТГК № 14» 02.07.2010 подписали соглашение о расторжении Соглашения и дополнения к Соглашению.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.