Решение Бурятского УФАС России от 22.07.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 02-03/28-2010 по признакам нарушения администрацией МО «Северобайкальский район» (далее – администрация) (671710, Республика Бурятия, Северобайкальский район, п. Нижнеангарск, ул. Рабочая, 125) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
ответчика: представитель администрации на заседании Комиссии не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом;
заинтересованного лица: представитель ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири») на заседании Комиссии не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом;
заинтересованного лица: представителя ООО «Байкалэнерго» <...>, доверенность от 28.12.2009,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) поступило заявление ОАО «Бурятэнергосбыт» (вх. от 07.12.2009 № 5228) о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Электросеть». В ходе рассмотрения заявления установлено, что администрация заключила договор аренды муниципального имущества от 24.12.2009 № 05.03.2639.09 с ОАО «МРСК Сибири» с нарушением требований антимонопольного законодательства.
Бурятским УФАС России на основании пункта 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции 01.04.2010 возбуждено дело № 02-03/28-2010 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении договора аренды муниципального имущества с ОАО «МРСК Сибири» без проведения конкурса или аукциона, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Определением от 01.04.2010 о назначении дела № 02-03/28-2010 рассмотрение дела назначено на 19.04.2010 в 14:00 часов.
Позже, в адрес Бурятского УФАС России поступило заявление ООО «Байкалэнерго» (вх. от 25.05.2010 № 2341) на действия администрации, указывающие на нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о защите конкуренции, а также пунктом 3.36.3 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 Комиссия определила привлечь к участию в рассмотрении дела № 02-03/28-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве заинтересованного лица ООО «Байкалэнерго».
В заявлении ООО «Байкалэнерго» указано, что 01.04.2006 между администрацией и ООО «Байкалэнерго» был заключен договор аренды муниципального имущества (электротехнического оборудования) со сроком действия до 31.12.2006 года. В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Договор аренды с ООО «Байкалэнерго» возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
Однако, как отмечает заинтересованное лицо без проведения установленной процедуры расторжения договора аренды от 01.04.2006, администрация без проведения торгов передает во временное владение и пользование муниципальное имущество (электросетевое хозяйство), которое находилось в аренде у ООО «Байкалэнерго» - ОАО «МРСК Сибири», в связи с чем, заключается договор аренды муниципального имущества от 29.12.2009 № 05.03.2639.09.
По мнению ООО «Байкалэнерго» в действиях администрации по заключению договора аренды муниципального имущества с ОАО «МРСК Сибири» без проведения торгов содержится нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, а также нарушение статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в осуществлении действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
ООО «Байкалэнерго» просит провести проверку на соответствие требованиям Закона о защите конкуренции, привлечь виновных лиц к ответственности, в том числе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным договора аренды муниципального имущества от 29.12.2009 № 05.03.2639.09.
На заседании Комиссии представитель ООО «Байкалэнерго» поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Администрация представила письменные пояснения по делу № 02-03/28-2010.
Ранее объекты электроэнергетики, находящиеся в муниципальной собственности и переданные позже в аренду ОАО «МРСК Сибири», обслуживались ООО «Байкалэнерго». В акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.07.2009 № 8-10 установлено, что муниципальные объекты, обслуживающиеся ООО «Байкалэнерго» технологически непосредственно связаны с электросетями ОАО «МРСК Сибири», т.е составляют общую сеть инженерно-технического обеспечения электроэнергией потребителей Северобайкальского района.
Договор аренды муниципального имущества от 24.12.2009 заключен с ОАО «МРСК Сибири» без проведения торгов на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Администрация поясняет, что переданные в аренду муниципальные объекты электроэнергетики являются частью сети инженерно-технического обеспечения, принадлежащие ОАО «МРСК Сибири» и технологически связаны с ней в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Вместе с тем, в целях заключения долгосрочного договора аренды с достойным арендатором проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды на объекты электроснабжения в п. Нижнеангарск, Кичера, Ангоя, Новый Уоян, Янчукан.
Из письменных пояснений, представленных ОАО «МРСК Сибири» следует, что администрация не нарушила нормы антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
- организация в границах муниципального района электроснабжения поселений.
Таким образом, администрация, являясь органом местного самоуправления и собственником муниципального имущества, обязана решать вопросы местного значения, в том числе по обеспечению населения района электроснабжением.
Администрация для обеспечения потребителей муниципального образования (физические и юридические лица) непрерывной, бесперебойной и качественной электроэнергией заключила с ОАО «МРСК Сибири» договор аренды муниципального электросетевого имущества от 24.12.2009 № 05.03.2639.09 с указанием срока действия – до момента определения победителя открытого конкурса.
ОАО «МРСК Сибири» имеет в п. Нижнеангарск в собственности недвижимое имущество – подстанцию 35/10кВ «Нижнеангарск», линию электропередач ВЛ-35кВ (Северобайкальск-Нижнеангарск), что подтверждается свидетельствами о праве собственности. К указанным объектам электросетевого хозяйства присоединены сети муниципального образования «Северобайкальский район».
По мнению ОАО «МРСК Сибири» сети ОАО «МРСК Сибири» технологически связаны с сетями администрации, поскольку электроэнергия распределяется по неразрывно «связанными» между собой подстанциями, линиями электропередач и другим оборудованием, то отсутствие одного из «связующего звена» приведет к прекращению подачи электрической энергии потребителям.
Таким образом, ОАО «МРСК Сибири» считает, что установленное исключение в пункте 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции распространяется на указанный случай.
Кроме того, ОАО «МРСК Сибири» представило акт от 23.04.2010, подписанный комиссией в составе представителя Ростехнадзора, ОАО «МРСК Сибири», Комитета по управлению муниципальным хозяйством, согласно которому при натурном осмотре установлено, что электрические сети администрации технологически связаны с электрическими сетями ОАО «МРСК Сибири».
Комиссия, выслушав доводы заинтересованного лица, ознакомившись с письменными пояснениями ответчика и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле материалы, пришла к следующим выводам:
В нарушение требований части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции администрация заключила договор аренды муниципального имущества от 24.12.2009 № 05.03.2639.09 с ОАО «МРСК Сибири» без проведения конкурса или аукциона на заключение договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.
Администрация передала ОАО «МРСК «Сибири» в аренду муниципальное имущество согласно акту передачи (приложением № 1 к договору аренды муниципального имущества), являющегося неотъемлемой частью настоящего договора, в составе электрических объектов – сети, сооружения, механизмы, предназначенные для обслуживания сетей, для производственной эксплуатации и обеспечения потребителей МО «Северобайкальский район» (граждан, предпринимателей, юридических лиц) непрерывной, качественной электроэнергией за плату по установленным тарифам.
Срок аренды установлен с момента подписания обеими сторонами договора, т.е с 24.12.2009 до момента определения победителя открытого конкурса, объявленного администрацией.
В соответствии с конкурсной документацией по выбору арендатора на право заключения договора аренды на объекты энергоснабжения (недвижимое (здания) и движимое имущество (оборудование трансформаторные подстанции (ТП), в. п.п. Нижнеангарск, Кичера, Ангоя, Новый Уоян, Янчукан срок предоставления конкурсных предложений с 01.02.2010 по 27.04.2010 г.
Конверты с конкурсными предложениями вскрываются 27.04.2010 года, рассмотрение конкурсных предложений, подписание протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений осуществляется в течение трех рабочих дней с момента вскрытия конвертов, подписание протокола о результатах проведения конкурса производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений, подписание договора аренды сторонами должно быть произведено в течение трех рабочих дней с момента получения победителем протокола о результатах проведения конкурса и проекта договора аренды.
В акте передачи к договору муниципального имущества от 24.12.2009 № 05.03.2639.09, заключенному с ОАО «МРСК «Сибири» содержится перечень муниципального имущества, на который проводился указанный конкурс.
29.04.2010 состоялось заседание по рассмотрению и оценке конкурсных предложений по указанному конкурсу, по результатам которого конкурсная комиссия приняла решение признать победителем конкурса – ОАО «МРСК Сибири».
Таким образом, договор аренды муниципального имущества от 24.12.2009 № 05.03.2639.09, заключенный между администрацией и ОАО «МРСК Сибири» действовал в течение четырех месяцев, т.е. с декабря 2009 года по апрель 2010 года.
17.05.2010 по результатам проведенного конкурса с победителем – ОАО «МРСК Сибири» заключен договор аренды муниципального имущества № 3/05.03.561.10, сроком на 10 лет.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрены особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. Указанная статья вступила в действие со 02.07.2008 года. В соответствии с данной статьей договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, прямо предусмотренных частью 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договора аренды, на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев, возможно без проведения конкурса или аукциона. Администрацией нарушена данная норма, так как договор аренды от 24.12.2009 № 05.03.2639.09 действовал более тридцати календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.
Ссылка администрации и ОАО «МРСК Сибири» на пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции несостоятельна по следующим основаниям.
Во-первых, пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с данной нормой передаваемое имущество должно являться частью соответствующей сети.
Администрация передала ОАО «МРСК Сибири» во временное владение и пользование муниципальное имущество – электросетевое хозяйство п. Ангоя, п. Кичера, п. Новый Уоян, п. Янчукан, п. Нижнеангарск.
ОАО «МРСК Сибири» имеет в п. Нижнеангарск в собственности недвижимое имущество – подстанцию 35/10кВ «Нижнеангарск», линию электропередач ВЛ-35кВ (Северобайкальск-Нижнеангарск).
Таким образом, основной сетью обладает администрация, и такая сеть не может являться частью соответствующей сети, которая находится в собственности хозяйствующего субъекта.
Передача без торгов прав не на отдельные участки, а на основную сеть инженерно-технического обеспечения является нарушением статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Во-вторых, из анализа пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции следует, что часть сети инженерно-технического обеспечения может быть передана без торгов лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения. Сеть инженерно-технического обеспечения (подстанция 35/10кВ «Нижнеангарск», линия электропередач ВЛ-35кВ (Северобайкальск-Нижнеангарск) находится в собственности ОАО «МРСК Сибири», т.е ОАО «МРСК Сибири» владеет, пользуется и распоряжается данным имуществом.
Следовательно, ОАО «МРСК Сибири» не является лицом, обладающим только правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции пункт, и указанный норма в данном случае не может быть применена.
Таким образом, в действиях администрации содержится нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении договора аренды муниципального имущества от 24.12.2009 № 05.03.2639.09 с ОАО «МРСК Сибири» без проведения конкурса или аукциона на права заключения договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МО «Северобайкальский район» нарушившей часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в части заключения договора аренды муниципального имущества от 24.12.2009 № 05.03.2639.09 с ОАО «МРСК Сибири» без проведения конкурса или аукциона на заключение договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.
2.Выдача предписания нецелесообразна, в связи с истечением срока действия договора аренды муниципального имущества от 24.12.2009 № 05.03.2639.09.
3.Передать соответствующие материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.