Решение Бурятского УФАС России от 21.07.2010 г № Б/Н
Решение по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
– руководителя управления, председателя Комиссии,
– главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: представителей ООО «Росгосстрах» (доверенность от 20.05.2010 б/№), (доверенность от 21.07.2010 б/№), заместителя начальника административного отдела Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия (доверенность от 21.07.2010 № 01-01/753), главного специалиста-эксперта юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия (доверенность от 21.07.2010 № 01-01/753),
рассмотрев жалобу ООО «Росгосстрах» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия (далее – государственный заказчик), конкурсной комиссии государственного заказчика при проведении открытого конкурса по выбору исполнителя на право заключения государственного контракта на оказание страховых услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств по государственному заказу Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель считает, что победитель открытого конкурса ОСАО «Ингосстрах», предложившее наименьшую цену контракта, нарушило порядок применения страховых тарифов, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739.
Конкурсная комиссия при рассмотрении заявок на участие в конкурсе не проверила правильность расчетов страховых сумм, предложенных участниками конкурса, что привело к необоснованному выбору победителя ОСАО «Ингосстрах».
По мнению Заявителя, цена контракта должна быть одинакова у всех страховых компаний, и всем заявкам по критерию оценки «цена контракта» должно присваиваться одинаковое количество баллов.
Также государственным заказчиком была неправильно рассчитана начальная (максимальная) цена контракта, так как информация о наличии или отсутствии страховых выплат в период действия предыдущего договора была запрошена у ООО «Росгосстрах» после объявления конкурса.
Заявитель усматривает в действиях заказчика и конкурсной комиссии нарушение статьи 28 Закона о размещении заказов.
Представители государственного заказчика с доводами жалобы не согласились, в своих пояснениях сообщили, что государственный заказчик и конкурсная комиссия действовали в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
Согласно пунктам 4.1, 5 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать начальную (максимальную) цену контракта и порядок формирования цены контракта: с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
Вместе с тем Законом о размещении заказов не предусмотрена обязанность заказчика определять подробную структуру начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта.
Законом о размещении заказов не предусмотрена обязанность конкурсной комиссии осуществлять проверку правильности расчёта цен, предложенных участниками конкурса.
Вместе с тем в ходе проверки выявлен ряд нарушений Закона о размещении заказов в содержании конкурсной документации.
В нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов в пункте 1.6.2. конкурсной документации установлено не предусмотренное частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требование к участникам размещения заказа: «Не допускается участие в конкурсе участника размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность заказчика, а также его сотрудников и аффилированных лиц. Аффилированность определяется в порядке, предусмотренном Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»».
В нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов в пункте 11 Информационной карты конкурса установлены не предусмотренные частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
— наличие документов, подтверждающих право участника размещения заказа на заключение крупной сделки с заказчиком в случае, если заключение государственного контракта на сумму, предусмотренную пунктом 7 Информационной карты конкурса, является для участника размещения заказа крупной сделкой, и законодательством Российской Федерации предусмотрено одобрение крупной сделки для хозяйствующих субъектов соответствующей формы собственности (указанное требование предъявляется к содержанию заявки на участие в конкурсе, а не к участнику размещения заказа);
— отсутствие в учредительных документах ограничений на осуществление деятельности, предусмотренной государственным контрактом;
— соответствие предмету конкурса основных видов деятельности участника размещения заказа (для юридических лиц - определенных на основании его учредительных документов);
— не допускается участие в конкурсе участника размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность государственного заказчика, а также его сотрудников и аффилированных лиц.
В пункте 17 Информационной карты конкурса предусмотрен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в редакции, не соответствующей подпункту «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
В превышение требований подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов предусмотрено нотариальное заверение копии действующей лицензии Федеральной службы страхового надзора на осуществление страховой деятельности, в том числе страхования средств наземного транспорта.
В нарушение требований части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов в пункте 15 формы заявки на участие в открытом конкурсе предусмотрено указание банковских реквизитов участника размещения заказа; форма анкеты участника размещения заказа содержит следующие сведения, не предусмотренные частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов:
— Предыдущие полные и сокращенные наименования организации с указанием даты переименования и подтверждением правопреемственности (для юридических лиц);
— Регистрационные данные;
— Учредители;
— Срок деятельности (с учетом правопреемства);
— Размер уставного капитала (для юридических лиц);
— Номер и почтовый адрес Инспекции Федеральной налоговой службы, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика (с указанием ИНН, КПП, ОГРН, ОКПО участника размещения заказа);
— Статус участника размещения заказа, дающий право на предусмотренную законодательством государственную поддержку (при его наличии);
— Банковские реквизиты;
— Сведения о выданных участнику размещения заказа лицензиях, необходимых для выполнения обязательств по государственному контракту;
— Сведения о дочерних и зависимых предприятиях;
— Финансовое положение и результаты хозяйственной деятельности участника размещения заказа.
В нарушение требований части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов в пункте 18 Информационной карты конкурса, в пунктах 4.2, 11.2 проекта государственного контракта предусмотрена возможность изменения не более чем на десять процентов объёма услуг.
В нарушение требований части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов в пунктах 12.1, 12.2 проекта государственного контракта предусмотрена возможность одностороннего расторжения заказчиком государственного контракта.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу ООО «Росгосстрах» необоснованной;
2.признать государственного заказчика нарушившим требования частей 5 и 8 статьи 9, части 4 статьи 11, подпункта «в» пункта 1 части 3 статьи 25, подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 25, части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов;
3.выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-07-21 Приложение к Решению от 21 июля 2010 года № Б/Н Предписание