Решение Бурятского УФАС России от 14.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
<...>,
Членов Комиссии:
<...>,
Рассмотрев дело от 31.05.2009 № 02-03/46-2010 по признакам нарушения ЗАО «ГУТА-страхование» (юридический адрес: 107078 т. Москва, Орликов пер. 5 стр. 3) части 1 статьи 14 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее-Бурятское УФАС России) на основании приказа руководителя от 31.05.2010 № 108 в отношении ЗАО «ГУТА-страхование» возбуждено дело № 02-03/46-2010 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции в части некорректного расчета страховой премии при участии в открытом конкурсе по выбору исполнителя на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее-ОСАГО).
ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения в Республике Бурятия» (далее-ФГУ «Бурятмелиоводхоз») 02.02.2010 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместило извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по ОСАГО. Конкурсная документация утверждена руководителем ФГУ «Бурятмелиоводхоз» <...> 01.02.2010. В информационной карте конкурсной документации указана начальная (максимальная) цена государственного контракта в размере 170 000 рублей.
На участие в открытом конкурсе поступили заявки от пяти участников со следующими конкурсными предложениями по цене государственного контракта: ООО «Росгосстрах» -167 394,52; ОАО СК «Роста» -161 252,40; ЗАО «ГУТА - Страхование» -153 937,65; ОАО СК «РОСНО» - 166 274,74; ОСАО «Ингосстрах» - 169 274,74.
Согласно протоколу оценки и сопоставления конкурсных заявок от 12.03.2010 по критерию «качество услуг» всем участникам размещения заказа присвоен итоговый балльный рейтинг -20; по критерию «цена государственного контракта» ЗАО «ГУТА – Страхование» присвоен высший балл, поскольку конкурсное предложение данной страховой организации содержало минимальную цену государственного контракта, следовательно, ЗАО «ГУТА – Страхование» было признано победителем торгов.
Действия страховой компании по применению неверных коэффициентов, следствием чего является занижение размера страховой премии, содержат признаки нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
На заседании Комиссии, директор филиала ЗАО «ГУТА –Страхование» в Республике Бурятия <...> пояснил, что ЗАО «ГУТА –Страхование» подало заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта с ценовым предложением 153 937,65 рублей. Указанная конкурсная заявка была передана заказчику 19.02.2010 года в 15:40 часов. В конкурсной заявке содержится расчет страховой премии, произведенный на основании конкурсной документации, разработанной заказчиком и размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.02.2010 с учетом изменений, внесенных в конкурсную документацию 05.02.2010 года.
Как заявил членам Комиссии <...> после возбуждения антимонопольным органом дела по признакам нарушения ЗАО «ГУТА - Страхование» части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившееся в применении неверных коэффициентов при расчете страховой премии, ЗАО «ГУТА-Страхование» стало известно, что 19.02.2010 на официальном сайте заказчиком даны разъяснения положений конкурсной документации. Согласно данным разъяснениям транспортные средства, указанные в конкурсной документации от 05.02.2010 года как зарегистрированные в п. Иволгинск, в разъяснениях от 19.02.2010 года указаны как зарегистрированные в г. Улан-Удэ. Изменение места регистрации транспортного средства существенно влияет на размер страховой премии, так как при расчете применяются иные коэффициенты территории преимущественного использования транспортных средств.
С момента передачи конкурсной заявки в адрес заказчика до процедуры вскрытия конвертов ЗАО «ГУТА-Страхование» не посещало официальный сайт www.zakupki.gov.ru, так как в конкурсной документации с изменениями от 05.02.2010 года содержалась исчерпывающая информация о типе, марках, категориях, месте регистрации транспортных средствах, что было достаточным для расчета страховой премии. Кроме того, <...> заявил, что Законом о размещении заказов не предусмотрена обязанность участников торгов посещать официальный сайт с целью ознакомления с разъяснениями положений конкурсной документации. По мнению <...>, ЗАО «ГУТА-Страхование» не может быть признано виновным в нарушении части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, так как применение при расчете страховой премии неверного коэффициента КТ стало следствием нарушения заказчиком процедуры внесения изменений в конкурсную документацию, установленной Законом о размещении заказов.
Представитель ОСАО «Ингосстрах» <...> заявила, что до окончания срока подачи конкурсных заявок ОСАО «Ингосстрах» запросило у заказчика официальные разъяснения положений конкурсной документации в части уточнения места регистрации транспортных средств «Улан - Удэнского филиала» ФГУ «Бурятмелиоводхоз» в п. Иволгинск с целью применения правильного коэффициента страхового тарифа в зависимости от территории преимущественного использования транспортных средств. Заказчиком в установленный законом срок были даны соответствующие разъяснения, согласно которым местом регистрации транспортных средств Улан-Удэнского филиала ФГУ «Бурятмелиоводхоз» п. Иволгинск является г. Улан-Удэ. На основании указанных разъяснений при расчете размера страховой премии ОСАО «Ингосстрах» применило следующие коэффициенты в зависимости от фактического места регистрации транспортных средств: для транспортных средств -1; для тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним – 0,8, что значительно превысило конкурсное предложение по цене государственного контракта.
<...> обратила внимание представителей ЗАО «Гута-Страхование» на имеющуюся у них возможность следовать разъяснениям заказчика, размещенным на официальном сайте, и, следовательно, применить коэффициент КТ в зависимости от регистрации транспортных средств в г. Улан-Удэ, а не в п. Иволгинск.
<...> на доводы <...> заявил, что конкурсная документация с изменениями от 05.02.2010 года содержала необходимые данные о типе и категориях транспортных средств, марках автомобилей, состоящих из буквенных и цифровых обозначений, коэффициент КБМ, в том числе и данные о месте регистрации транспортных средств.
Комиссия, рассмотрев обстоятельства и материалы дела, заслушав объяснения сторон, установила, что согласно абзацу 1 приглашения на участие в открытом конкурсе полная информация о проводимом открытом конкурсе указана в информационной карте раздела 2 конкурсной документации. В указанном разделе содержатся, в том числе, сведения о транспортных средствах и место их регистрации. По каждому филиалу была указана территория преимущественного использования транспортного средства, в том числе по Улан-Удэнскому филиалу ФГУ «Бурятмелиоводхоз» в п. Иволгинск указана территория преимущественного использования транспортных средств в п. Иволгинск. В соответствии с данной территорией преимущественного использования, указанной заказчиком в конкурсной документации, страховой компанией был произведен расчет страховой премии и применены следующие коэффициенты КТ: 0,65 – для транспортных средств; 0,5 – для тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним. Размер страховой премии по транспортным средствам Улан-Удэнского филиала ФГУ «Бурятмелиоводхоз» в п. Иволгинск составил 22 782,92 рублей.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Конкурсная документация, разработанная и утвержденная заказчиком – ФГУ «Бурятмелиоводхоз», размещена на официальном сайте 02.02.2010 года. 05.02.2010 на официальном сайте заказчиком размещена конкурсная документация с учетом внесенных изменений в части коэффициента страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО по каждому транспортному средству (коэффициент КБМ).
В соответствии с требованиями заказчика, содержащимися в конкурсной документации от 05.02.2010 года, ЗАО «ГУТА – Страхование» был произведен расчет страховой премии в полном соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление). При расчете размера страховой премии по транспортным средствам Улан-Удэнского филиала ФГУ «Бурятмелиоводхоз» п. Иволгинск ЗАО «ГУТА –Страхование» применило коэффициент страхового тарифа в зависимости от территории преимущественного использования транспортных средств на основании места регистрации транспортных средств в п. Иволгинск Иволгинского района Республики Бурятия, указанной заказчиком в конкурсной документации.
ОСАО «Ингосстрах» на основании части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов, запросило у заказчика разъяснения положений конкурсной документации в части уточнения места регистрации транспортных средств по Улан-Удэнскому филиалу ФГУ «Бурятмелиоводхоз» и применило отличный от ЗАО «ГУТА – Страхование» коэффициент КТ в зависимости от регистрации транспортных средств в г. Улан-Удэ.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее-Закон об ОСАГО) государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 6 статьи 9 Постановления установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.
В соответствии с пунктом 2 раздела 1 Постановления коэффициенты страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, определяются местом регистрации транспортных средств.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о размещении заказов разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять её суть. Таким образом, разъяснения положений конкурсной документации, опубликованные заказчиком на официальном сайте, повлекли изменение её содержания в части указания места регистрации транспортных средств Улан-Удэнского филиала ФГУ «Бурятмелиоводхоз» - г. Улан-Удэ, что существенно влияет на размер страховой премии в сторону её увеличения.
Законом о размещении заказов установлено, что заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Заказчик допустил нарушение норм Закона о размещении заказов, так как согласно пункту 2 статьи 24 Закона о размещении заказов разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять её содержание. В данном случае, заказчиком должно было быть принято решение о внесении изменений в конкурсную документацию и в соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о размещении заказов в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию данные изменения должны были быть опубликованы и в течение одного дня размещены заказчиком в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса. Кроме того, Законом о размещении заказов предусмотрено, что в течение двух рабочих дней изменения, внесенные в конкурсную документацию, направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена конкурсная документация. Следовательно, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен был быть продлен заказчиком на двадцать дней со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений конкурсную документацию.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции, недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Статьей 14 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.
Комиссией установлено, что ЗАО «ГУТА-Страхование» произвело определение размера страховой премии на основании данных о регистрации транспортных средств, изложенных в последней официальной редакции конкурсной документации от 05.02.2010 года, что не свидетельствует о нарушении части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции в части некорректного расчета страховой премии и применения неверных базовых страховых тарифов и коэффициентов, отличных от установленных Постановлением Правительства Российской Федерации.
Таким образом, действия ЗАО «ГУТА – Страхование» не могут быть квалифицированы как недобросовестная конкуренция, направленная на получение преимуществ при участии в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта по ОСАГО.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Решила:
1.Производство по делу № 02-03/46-2010 прекратить в связи с отсутствием в действиях ЗАО «ГУТА - Страхование» нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.