Постановление Бурятского УФАС России от 14.07.2010 г № Б/Н

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России) Потапова Елизавета Ивановна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-04/81-2010, возбужденного в отношении юридического лица ЗАО «Байкальские аптеки» (670023, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Мерецкова, 34 Б),
в помещении Бурятского УФАС России по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 106
14.07.2010 в присутствии представителя по доверенности № 85 от 16.06.2010 на участие в административном деле № 02-04/81-2010 <...>.
Установила:
Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства от 11.05.2010 № 02-03/41-2010 по признакам нарушения ЗАО «Байкальские аптеки» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, признала в действиях ЗАО «Байкальские аптеки» нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части нарушения установленного порядка ценообразования при розничной торговле лекарственными средствами, включенными в Перечень жизненно-необходимых важнейших лекарственных средств.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Закрытое акционерное общество «Байкальские аптеки» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Республике Бурятия 05.09.2008 за ОГРН 1080326010368, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 03 № 001295400. Основной вид деятельности ЗАО «Байкальские аптеки» – розничная торговля фармацевтическими товарами.
ЗАО «Байкальские аптеки» занимает доминирующее положение на территории 14 районов Республики Бурятия, а именно на территории Баргузинского, Баунтовского, Джидинского, Еравнинского, Иволгинского, Кижингинского, Курумканского, Мухоршибирского, Окинского, Прибайкальского, Окинского, Селенгинского, Тарбагатайского, Тункинского, Кяхтинского районов (приказ Бурятского УФАС России от 21.10.2009 №190).
Место совершения административного правонарушения - Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Мерецкова, 34 Б (юридический адрес ЗАО «Байкальские аптеки»).
Время совершения административного правонарушения – с 01.03.2010 по 01.04.2010 (дата вступления в силу приказа РСТ по РБ от 25.02.2010 №4/10 до дня устранения нарушения).
Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьёй 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ и имеющихся в деле сведений о надлежащем и своевременном извещении ЗАО «Байкальские аптеки» о дате, времени и месте составления протокола, протокол составлен в отсутствие законного представителя ЗАО «Байкальские аптеки» (уведомление о вручении почтового отправления от 01.07.2010), в присутствии представителя <...> по доверенности № 85 от 16.06.2010 на участие в административном деле № 02-04/81-2010.
В соответствии со ст.5 Федерального закона «О лекарственных средствах» государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется путём государственного регулирования цен на лекарственные средства.
Государственное регулирование отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств, осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственное регулирование цен на лекарственные средства осуществляется путем обязательной государственной регистрации предельных отпускных цен российских и иностранных производителей на лекарственные средства, установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные средства (пункт 2 Положения о государственном регулировании цен на ЖНВЛС, утвержденного постановлением Правительства от 09.11.2001 №782).
Пункт 14 указанного положения гласит, что органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются в отношении организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений, осуществляющих реализацию лекарственных средств на территории этих субъектов РФ, предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, выраженные в процентах и дифференцированные в зависимости от стоимости лекарственных средств и с учетом географической удаленности, транспортной доступности и других особенностей.
Формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, не превышающих соответственно оптовую и (или) предельную розничную надбавки, установленные в субъекте РФ (пункт 20 Положения о государственном регулировании цен на ЖНВЛС).
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.02.2010 № 4/10, вступившим в силу 01.03.2010, установлены предельные (максимальные) оптовые и предельные (максимальные) розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, реализуемые на территории Республики Бурятия.
Размеры предельных торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, действовавшие в Республике Бурятия по состоянию на 01.04.2010, представлены ниже:

Ценовые группы	Предельные (максимальные) оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей, %		Предельные (максимальные) розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей, %
Ценовые группы	на жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (далее - ЖНВЛС), за исключением наркотических и психотропных	На наркотические и психотропные средства	Город Улан-Удэ	Муниципальные районы, за исключением районов, приравненных к районам крайнего Севера, городского округа «город Северобайкльск»	Муниципальные районы, приравненные к районам Крайнего Севера, городского округа «город Северобайкльск»
До 50 рублей включительно	20	35	45	55	70
Свыше 50 рублей до 500 рублей включительно	16	30	35	45	60
Свыше 500 рублей	13	30	25	35	55

В соответствии с пунктом 4 приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.02.2010 переоценка остатков лекарственных средств, приобретенных до момента вступления настоящего приказа в силу (до 01.03.2010), не производится.
Согласно пункту 9 приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.02.2010 № 4/10 розничная цена на ЖНВЛС формировалась путем применения установленной настоящим приказом розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 №2135-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. ЗАО «Байкальские аптеки» превысило предельные розничные надбавки, установленные приказом РСТ РБ от 25.02.2010 №4/10, в Еравнинском, Баргузинском, Кижингинском, Окинском, Иволгинском районов Республики Бурятия на лекарственные средства, включенные в Перечень ЖНВЛС:
1.арбидол таблетки покрытые оболочкой 50 мг №10;
2.глицин таблетки подъязычные 100 мг n50;
3.кальция глюконат таблетки 500 мг №10;
4.кетанов таблетки покрытые оболочкой 10 мг n10;
5.кеторол таблетки покрытые оболочкой 10 мг №20;
6.нистатин, таблетки покрытые оболочкой, 500 тыс.ед №20;
7.панангин таблетки покрытые оболочкой n50;
8.тетрациклин, мазь глазная 1% 3г;
9.тромбо асс таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой 50 мг n30;
10.цефазолин порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1000 мг №1;
11.ципролет, таблетки покрытые оболочкой, 500 мг №10.
Предельные розничные цены, сформированные путем суммирования зарегистрированной цены производителя и предельной розничной надбавки, установленной приказом РСТ РБ от 25.02.2010 № 4/10, и отпускные розничные цены ЗАО «Байкальские аптеки» на ЖНВЛС в указанных районах приведены в таблицах №№1-5, являющихся неотъемлемыми приложениями к решению от 24.06.2010 № 02-04/81-2010.
Формирование отпускной розничной цены ЖНВЛС аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и розничной надбавки, не превышающей предельную розничную надбавку, установленную в субъекте РФ (пункт 20 постановления Правительства РФ от 09.11.2001 №782). Согласно действующему законодательству РФ аптечным учреждениям формирование розничной цены исходя из отпускной цены производителя, указанной в счете-фактуре поставщика, недопустимо, что в конечном итоге приводит к превышению предельной розничной надбавки, установленной органами исполнительной власти субъектов РФ.
Таким образом, ЗАО «Байкальские аптеки», занимая доминирующее положение на рынке розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, превышая на лекарственные средства, включенные в Перечень ЖНВЛС, предельные розничные надбавки, установленные приказом РСТ РБ от 25.02.2010 № 4/10, злоупотребило доминирующим положением в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что могло иметь своим результатом ущемление интересов потребителей.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Таким образом, у ЗАО «Байкальские аптеки» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации все товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В ходе проведенного административного расследования получены сведения о сумме выручки ЗАО «Байкальские аптеки» в Еравнинском, Баргузинском, Кижингинском, Окинском, Иволгинском районах Республики Бурятия от розничной реализации лекарственных средств, включенных в перечень ЖНВЛС за 2009 год, которая составила <...> рублей. Расчет штрафа произведен в соответствии с методическими рекомендациями ФАС России и оформлен отдельным протоколом, являющимся приложением к материалам настоящего дела.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 24.06.2010 № 02-03/41-2010, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
Объективная сторона – совершение юридическим лицом ЗАО «Байкальские аптеки» действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно нарушение установленного порядка ценообразования, результатом которого могло явиться ущемление интересов покупателей.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения. Место совершения административного правонарушения - Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Мерецкова, 34 Б (юридический адрес ЗАО «Байкальские аптеки»). Время совершения административного правонарушения - с 01.03.2010 по 01.04.2010 (дата вступления в силу приказа РСТ по РБ от 25.02.2010 №4/10 до дня устранения нарушения).
Способ совершения – нарушение установленного порядка ценообразования путем превышения предельных розничных торговых надбавок, установленных приказом Республиканской службы по тарифам по Республике Бурятия от 25.02.2010 №4/10 при розничной торговле лекарственными средствами, включенных в Перечень жизненно необходимых важнейших лекарственных средств;
Объект- отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие монополистическую деятельность;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У юридического лица ЗАО «Байкальские аптеки» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – юридическое лицо ЗАО «Байкальские аптеки»
Таким образом, при рассмотрении дела оснований для освобождения ЗАО «Байкальские аптеки» от административной ответственности не установлено, отягчающие обстоятельства отсутствуют, напротив, имеются смягчающие обстоятельства: раскаяние, признание факта административного правонарушения и вины, добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, статёй 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать юридическое лицо ЗАО «Байкальские аптеки» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2.За нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на ЗАО «Байкальские аптеки» штраф в размере 100 000 рублей (сто тысяч рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
Получатель:
ИНН 0323057082 КПП 032601001
УФК МФ по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России)
Банк получателя:
р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России
БИК 048142001
ОКАТО 81401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 21-33-72).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Е.И. Потапова