Постановление Бурятского УФАС России от 08.07.2010 г № Б/Н
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России) Потапова Елизавета Ивановна,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 02-04/74-2010, возбужденного в отношении юридического лица ОАО «Аэропорт Байкал» (670018 Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Аэропорт, 10), в помещении Бурятского УФАС России по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 106
08.07.2010 в присутствии законного представителя ОАО «Аэропорт Байкал» - генерального директора Невзорова С.А., защитника по доверенности от 02.04.2010 № 19 <...>,
Установила:
Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства от 24.12.2009 № 02-03/40-2009 по признакам нарушения ОАО «Аэропорт Байкал» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, признала в действиях ОАО «Аэропорт Байкал» нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании ООО «Глобус» дискриминационных условий при оказании услуг по обеспечению взлета, посадки воздушных судов, предоставлению аэровокзального комплекса, обслуживанию пассажиров в аэропорту.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.
ОАО «Аэропорт Байкал» включено в Реестр субъектов естественных монополий (постановление ФЭК РФ от 4 ноября 2003 г. N 90-т/2). ОАО «Аэропорт Байкал» внесено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, на территории Республики Бурятия приказом Бурятского УФАС России от 31.12.2008 № 111.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится оказание определенного вида услуг.
Виды услуг, подлежащих государственному регулированию, определяются постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах, и услуги по использованию внутренних водных путей".
К услугам, оказываемым субъектами естественных монополий в аэропортах, относятся услуги по обеспечению авиационной безопасности, взлета, посадки и стоянки воздушных судов, а также услуги по предоставлению аэровокзального комплекса и обслуживанию пассажиров.
ОАО «Аэропорт Байкал» установило различную стоимость аэропортовых сборов с декабря 2009 по февраль 2010 включительно по маршруту Москва-Улан-Удэ-Москва для следующих авиаперевозчиков (акты ОАО «Аэропорт Байкал» за выполненные работы (услуги) по аэропортовому и наземному обслуживанию по форме «С»):
| Перечень сборов | Стоимость в рублях за единицу измерения | |||
| ОАО «Авиакомпания «Якутия» | ОАО «Авиакомпания «ТРАНСАЭРО» | ООО «Глобус» | ||
| 1 | Взлет-посадка (т.) | <...> | <...> | <...> |
| Пользование аэровокзалом, в т.ч за пассажиров: | ||||
| Прибывающих, из них: | ||||
| 2 | 12 лет и старше | <...> | <...> | <...> |
| 3 | От 5 (2) до 12 лет | <...> | <...> | <...> |
| Убывающих, из них: | ||||
| 4 | 12 лет и старше | <...> | <...> | <...> |
| 5 | От 5(2) до 12 лет | <...> | <...> | <...> |
| Обслуживание пассажиров: | ||||
| 6 | 12 лет и старше | <...> | <...> | <...> |
| 7 | От 5(2) до 12 лет | <...> | <...> | <...> |
Постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293 (в редакции постановления РФ от 22.07.2009 № 599) утверждено положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий, в том числе и в аэропортах. В соответствии с указанным постановлением «органы регулирования» - ФСТ и органы исполнительной власти субъектов РФ (РСТ) устанавливают тарифы на услуги субъектов регулирования в соответствии с Перечнем услуг.
В Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены на которые регулируются государством, включены следующие услуги:
1.Обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов
2.Предоставление аэровокзального комплекса
3.Обеспечение авиационной безопасности
4.Обслуживание пассажиров
5.Обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом
6.Хранение авиационного топлива
Пунктом 9 Положения о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 №293, установлено, что принципы дифференциации тарифов определяются органом регулирования с учетом условий оказания услуг субъектами регулирования, влияющих на размер расходов, связанных с оказанием этих услуг.
Правительство Российской Федерации в целях обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах и в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) постановлением от 22.07.2009 № 599 утвердило Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах.
Указанными Правилами утверждены общие принципы доступа к услугам в аэропортах, в соответствии с которыми главные операторы (аэропорты) обязаны:
• не допускать создания условий, которые ставят в неравное положение одного потребителя (авиаперевозчик) по сравнению с другим потребителем при оказании услуг в аэропортах;
• проводить в отношении потребителей единую ценовую (тарифную) политику, касающуюся оказания услуг в аэропорту;
• заключать договоры, не допускающие создание условий, ставящих одних потребителей в неравное положение по сравнению с другими потребителями в сопоставимых условиях;
• обеспечивать доступность информации о перечне услуг в аэропортах, порядке их выполнения, тарифах и сборах.
В целях стимулирования спроса на авиаперевозки в (из, через) аэропорт (а) Улан-Удэ, привлечения авиаперевозчиков ОАО «Аэропорт Байкал» приняло Положение о системе применения пониженных ставок аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание, утвержденное приказом Генерального директора ОАО «Аэропорт Байкал» от 16.11.2009 №313, согласно которому ОАО «Аэропорт Байкал» предоставляет скидки к ставкам аэропортовых сборов и тарифам за наземное обслуживание.
Указанное Положение определяет установление авиаперевозчику скидок в случае соответствия следующим критериям: при вводе рейса по новому маршруту, при вводе рейса по новому маршруту в зимний период, при приходе на рынок нового авиаперевозчика, при приходе на рынок нового авиаперевозчика в зимний период, при увеличении частоты движения рейсов, при увеличении частоты движения рейсов в зимний период, при вводе в эксплуатацию новой авиационной техники, при вводе в эксплуатацию новой авиационной техники в зимний период, при вводе чартерных рейсов на регулярной основе, при вводе чартерных рейсов на регулярной основе в зимний период. Размеры скидок определены в процентах, суммирование процентов по нескольким критериям не предусмотрено.
В соответствии с принятым ОАО «Аэропорт Байкал» Положением о скидках размер скидок, применяемых при вводе рейса по новому маршруту в зимний период и при приходе на рынок нового авиаперевозчика в зимний период, установлен в размере до 40% от сбора за взлет-посадку, пользование аэровокзалом, тарифа за обслуживание пассажиров, обработку грузов, временную стоянку в аэродроме (базирование).
Таким образом, ОАО «Аэропорт Байкал», являясь субъектом естественной монополии, занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг аэропорта, устанавливая за оказываемые услуги (сбор за взлет-посадку, пользование аэровокзалом, тариф за обслуживание пассажиров) для ОАО «Авиакомпания «Якутия» и ОАО «Авиакомпания «ТРАНСАЭРО» цены ниже, чем для ООО «Глобус» путем применения специальной скидки по критерию «Приход на рынок нового авиаперевозчика в зимний период», злоупотребило доминирующим положением, что имело своим результатом ущемление интересов другого хозяйствующего субъекта – ООО «Глобус».
Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
За указанное административное правонарушение в соответствии со статьёй 14.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц.
Место совершения административного правонарушения - г. Улан-Удэ, п. Аэропорт, 10 (юридический адрес ОАО «Аэропорт Байкал»). Время совершения административного правонарушения - с 16.11.2009 до 04.06.2010 (день утверждения Положения о скидках приказом Генерального директора ОАО «Аэропорт Байкал» до дня введения в действие Положения о скидках в новой редакции, которой исключены приложения №2 «Скидки, применяемые при приходе на рынок нового авиаперевозчика» и №2а «Скидки, применяемые при приходе на рынок нового авиаперевозчика в зимний период»).
Определением от 26.05.2010 № 02-04/74-2010 в отношении ОАО «Аэропорт Байкал» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении и назначено административное расследование. В рамках проведенного расследования ОАО «Аэропорт Байкал» представлена информация, запрошенная определением.
Указанным определением законному представителю ОАО «Аэропорт Байкал» предлагалось явиться 15 июня 2010 года в 10.00 часов по адресу г.Улан-Удэ, ул. Ленина, 55, каб. 107 для дачи объяснений по факту правонарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, ознакомления со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.1 КоАП РФ. Определение от 26.05.2010 № 02-04/74-2010 было вручено 31.05.2010 (уведомление о вручении почтового отправления ОАО «Аэропорт Байкал»).
На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ и имеющихся в деле сведений о надлежащем и своевременном извещении ОАО «Аэропорт Байкал» о дате, времени и месте составления протокола, протокол составлен в отсутствие законного представителя ОАО «Аэропорт Байкал».
При рассмотрении дела 30.06.2010 законным представителем ОАО «Аэропорт Байкал» - генеральным директором Невзоровым С.А. и защитником ОАО «Аэропорт Байкал» по доверенности от 02.04.2010 №19 <...> заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью представления доказательств отсутствия вины юридического лица. В связи с удовлетворением заявленного ходатайства рассмотрение дела было отложено на 08.07.2010 в 10.00 часов, при этом, вышеуказанные доказательства на рассмотрении дела 08.07.2010 ОАО «Аэропорт Байкал» не представило.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, в том числе решение Комиссии Бурятского УФАС России от 25.05.2010 № 02-03/40-2009, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
Объективная сторона – совершение юридическим лицом ОАО «Аэропорт Байкал», действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а именно создание ООО «Глобус» дискриминационных условий при оказании услуг по обеспечению взлета, посадки воздушных судов, предоставлению аэровокзального комплекса, обслуживанию пассажиров в аэропорту, результатом которого явилось ущемление интересов ООО «Глобус», свидетельствует о наличии причинно-следственной связи между совершённым противоправным действием и наступившим вредом.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения. Место совершения административного правонарушения - г. Улан-Удэ, п. Аэропорт, 10 (юридический адрес ОАО «Аэропорт Байкал»). Время совершения административного правонарушения - с 16.11.2009 до 04.06.2010 (день утверждения Положения о скидках приказом Генерального директора ОАО «Аэропорт Байкал» до дня введения в действие Положения о скидках в новой редакции, которой исключены приложения №2 «Скидки, применяемые при приходе на рынок нового авиаперевозчика» и №2а «Скидки, применяемые при приходе на рынок нового авиаперевозчика в зимний период»).
Способ совершения – создание ООО «Глобус» дискриминационных условий при оказании услуг по обеспечению взлета, посадки воздушных судов, предоставлению аэровокзального комплекса, обслуживанию пассажиров в аэропорту;
Объект - отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие монополистическую деятельность;
субъективная сторона – характеризуется виной в форме прямого умысла, направленного на нарушение антимонопольного законодательства и наступление в результате этого нарушения вредных последствий. У юридического лица ОАО «Аэропорт Байкал» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
субъект – юридическое лицо ОАО «Аэропорт Байкал» (г. Улан-Удэ, п. Аэропорт, 10).
Таким образом, у ОАО «Аэропорт Байкал» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации все товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В ходе проведенного административного расследования получены сведения о сумме выручки ОАО «Аэропорт Байкал» от оказания услуг по обеспечению взлета-посадки, предоставлению в пользование аэровокзала, обслуживанию пассажиров за 2009 год, которая составила <...> рублей за минусом НДС. Расчет штрафа произведен в соответствии с методическими рекомендациями ФАС России и оформлен отдельным протоколом, являющимся приложением к материалам настоящего дела.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ОАО «Аэропорт Байкал» от административной ответственности не установлено, отягчающие обстоятельства отсутствуют, напротив, имеются смягчающие обстоятельства: раскаяние, признание факта административного правонарушения и вины, добровольное устранение нарушения в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, статёй 14.31, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановила:
1.Признать юридическое лицо ОАО «Аэропорт Байкал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
2.За нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на ОАО «Аэропорт Байкал» штраф в размере 183 877 рублей (сто восемьдесят три тысячи восемьсот семьдесят семь рублей), что составляет <...> суммы выручки правонарушителя от оказания услуг по обеспечению взлета-посадки, предоставлению в пользование аэровокзала, обслуживанию пассажиров за 2009 год.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Штраф должен быть перечислен в доход федерального бюджета по реквизитам:
Получатель:
ИНН 0323057082 КПП 032601001
УФК МФ по Республике Бурятия
(Бурятское УФАС России)
Банк получателя:
р/с 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России
БИК 048142001
ОКАТО 81401000000
КБК 16111602010010000140
Назначение платежа: штраф за нарушение антимонопольного законодательства
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 21-33-72).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
Е.И. Потапова