Решение Бурятского УФАС России от 07.07.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии <...>,
членов комиссии: <...>, <...>,
рассмотрев дело от 16.06.2010 № 02-03/53-2010 по признакам нарушения Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (670034, г. Улан-Удэ, ул. Революции 1905 года, 11а) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
заявителя – ИП Сафонова;
ответчика по делу – Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – Минтранс РБ) – <...>, доверенность от 23.06.2010;
заинтересованного лица – ИП Буркова, представитель по доверенности от 27.06.2010 <...>;
исполняющей обязанности руководителя администрации МО СП «Новобрянское» <...>, распоряжение администрации МО СП «Новобрянское» от 16.06.2010;
Установила:
В Бурятское УФАС России поступило заявление ИП Сафонова (вх. от 19.04.2010), указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства при проведении 08.04.2010 конкурса по маршруту № 487 «Улан-Удэ – Новая Брянь». Заявитель указал, что ИП Бурковым искажены факты по данным о стаже работы, по выполнению пункта 4.6 Конкурсной документации о нарушении договора с Минтрансом РБ, по включению Буркова в состав водителей по маршруту «Улан-Удэ – Новая Брянь», который уже проходил в списках водителей, участвующих в конкурсе по маршруту «Улан-Удэ – Онохой».
По результатам рассмотрения заявления ИП Сафонова антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Бурятским УФАС России 16.06.2010 возбуждено дело № 02-03/53-2010 по признакам нарушения Минтрансом РБ части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Определением от 16.06.2010 о назначении дела № 02-03/53-2010 рассмотрение дела назначено на 29.06.2010.
Из представленных документов следует, что Минтрансом РБ 27.02.2010 в газете «Бурятия» № 32 (4654) опубликовано извещение о проведении конкурса на право транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по маршруту № 487 «Улан-Удэ – Новая Брянь» (далее – конкурс, конкурс по маршруту № 487 «Улан-Удэ – Новая Брянь»). Конкурсная документация для проведения открытого конкурса по определению перевозчиков в целях заключения с ними договоров на право транспортного обслуживания населения – осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Республики Бурятия (маршрут № 487 «Улан-Удэ – Новая Брянь) (далее – Конкурсная документация) утверждена Министром транспорта 24.02.2010 и размещена на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия, egov-buryatia.ru. Вскрытие конвертов с заявками состоится 31.03.2010 по адресу организатора конкурса.
Согласно пункту 3.8 протокола от 31.03.2010 №70 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса по маршруту № 487 «Улан-Удэ – Новая Брянь» поступило 2 заявки от ООО «Партнер» и ИП Буркова По итогам рассмотрения заявок ООО «Партнер» и ИП Бурков допущены к участию в конкурсе.
08.04.2010 состоялась оценка заявок участников конкурса, о чем конкурсной комиссией составлен протокол от 08.04.2010 № 72 оценки заявок участников конкурса.
Итоговый балл, полученный ООО «Партнер» с учетом всех критериев оценки составил 82 балла.
Итоговый балл, полученный ИП Бурковым с учетом всех критериев оценки - 84 балла.
Согласно протоколу от 08.04.2010 № 72 по критерию оценки деловой репутации ИП Бурков не нарушал условия ранее заключенных договоров с Организатором на осуществление пассажирских перевозок. Итоговый балл, полученный ИП Бурковым, 10 баллов.
Минтранс РБ представил письменные пояснения на отзыв ИП Сафонова, где по указанному критерию оценки пояснил следующее:
На момент проведения конкурса (08.04.2010) по данному маршруту сведений об установленных фактах нарушения ранее заключенных договоров с ИП Бурковым по перевозке пассажиров по регулярным пригородным и межмуниципальным маршрутам у конкурсной комиссии не имелось. Из чего следует, что конкурсная комиссия не могла установить данному участнику иной, кроме максимального, балл.
Бурятское УФАС России соглашается по данному вопросу с доводами Минтранса РБ.
По искажению стажа работы водителей заявителем не представлено каких-либо конкретных данных, подтверждающих его довод в этой части, в связи с чем Бурятское УФАС России не находит нарушений антимонопольного законодательства в действиях конкурсной комиссии.
Вместе с тем, при проведении указанного конкурса Бурятским УФАС России выявлены признаки нарушения конкурсной комиссией Минтранса РБ части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в необоснованном допуске и определении победителем конкурса ИП Буркова, представившего конкурсной комиссии Минтранса РБ в списке водителей, заявленных для осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 487 «Улан-Удэ – Новая Брянь», водителей Буркова, Ермоловича, осуществляющих пассажирские перевозки по маршруту № 110 «Улан-Удэ – Онохой», время работы которых по маршрутам № 487 и № 110 совпадает и не обеспечивает выполнение утвержденного расписания пассажирских перевозок по маршруту № 487.
Представитель ответчика по делу пояснил, что Минтрансом РБ проведен сопоставительный анализ, в результате которого установлено, что время движения у водителя Буркова М.Е. по маршрутам № 487 «Улан-Удэ – Новая Брянь» и № 110 «Улан-Удэ – Онохой» совпадает. В понедельник и пятницу автобус выезжает из г. Улан-Удэ в с. Онохой в 6 час.50 мин. Расстояние между населенными пунктами составляет 34 км. При движении с максимально разрешенной скоростью 90 км/час время в пути составит приблизительно 23 минуты. Исходя из данных расчетов в с. Онохой автобус прибывает примерно в 7 час. 13 мин. По расписанию маршрута № 487 водитель должен выехать из с. Новая Брянь в г. Улан-Удэ в 7 час. 30 мин. Расстояние от с. Онохой до с. Новая Брянь составляет 37 км, которое он проедет приблизительно за 25 мин. плюс время на посадку/высадку пассажиров 2-3 минуты. В с. Новая Брянь водитель прибудет приблизительно в 7 час. 41 мин. Отсюда следует вывод, что соблюдение установленного расписания отправления из с. Новая Брянь в 7 час. 30 мин. представляется невозможным.
Совпадение по времени движения происходит и у водителя Ермоловича. Во вторник водитель выезжает из с. Онохой в г. Улан-Удэ в 9 час. 30 мин. Из города Ермолович может выехать только в 9 час.55мин. Однако по расписанию в 10 час. водитель Ермолович должен выехать из с. Новая Брянь в г. Улан-Удэ. Соблюдение установленного расписания отправления из с. Новая Брянь в 9 час. 30 мин. невозможно. Минтранс РБ указал, что время движения указано без учета времени на посадку/высадку пассажиров на промежуточных остановках и вероятной остановки на железнодорожных переездах.
С выявленным нарушением антимонопольного законодательства представитель Минтранса РБ согласен, в настоящее время ведется работа по созданию информационной базы, которая позволит не допускать подобных нарушений в будущем.
Представитель заинтересованного лица пояснил, что к участию в конкурсе по маршруту № 487 были допущены ИП Бурков и ООО «Партнер». ИП Сафонов не подавал заявку на участие в конкурсе и не являлся участником конкурса, следовательно, его права при проведении конкурса нарушены не были. Оснований для удовлетворения заявления ИП Сафонова не имеется. Представитель заинтересованного лица не согласен с вменяемым Минтрансу РБ нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, т.к. заявка ИП Буркова соответствовала требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, оснований для не допуска ИП Буркова к участию в конкурсе у конкурсной комиссии не имелось. Утверждение о том, что водители Бурков и Ермолович не обеспечивают выполнение утвержденного расписания по маршруту № 487 «Улан-Удэ – Новая Брянь», т.к. осуществляют перевозки по маршруту № 110 «Улан-Удэ – Онохой», не является основанием для признания нарушенным порядка определения победителя конкурса по маршруту № 487 по следующим основаниям: во-первых, в конкурсной документации не предусмотрена невозможность заявления водителей, работающих на других маршрутах, во-вторых, утверждение о невыполнении расписания пассажирских перевозок по маршруту № 487 не соответствует действительности. Согласно расписанию движения автобусов по маршруту № 487 отправление автобусов из г. Улан-Удэ производится в 15-00 час, 16 час. 30 мин., 18-00 час., а отправление из с. Новая Брянь в 07 час.30 мин., 10-00 час., 15-00 час. Движение на данном маршруте может быть обеспечено двумя автобусами в первой половине дня и одним автобусом во второй половине, что позволяет одному из водителей во второй половине дня и третьему водителю в течение всего дня работать по другому маршруту. В связи с изложенным считает, что Минтрансом РБ при определении победителя конкурса по маршруту № 487 не было допущено нарушений порядка определения победителя.
Исполняющая обязанности руководителя администрации МО СП «Новобрянское» пояснила, что в субботу 26.06.2010 жители села не могли уехать в г. Улан-Удэ в 10 час., т.к. не было автобуса. Автобусы ИП Буркова часто приходят с опозданием на 10-15 минут.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о защите конкуренции объявляется перерыв до 10-00 час. 06.07.2010.
Представитель Минтранса РБ при рассмотрении дела 06.07.2010 пояснил, что 08.06.2010 консультантом Минтранса РБ проведена проверка исполнения условий договора № 83 от 27.04.2010 на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок № 487 «Улан-Удэ – Новая Брянь», заключенного с Бурковым. Согласно акту проверки 08.06.2010 в установленное расписанием время отправления в 16 час. 30 мин. автобус для перевозки пассажиров предъявлен не был, в 18-00 час. перевозку пассажиров осуществлял водитель Рупышев, который не указан в списке водителей (приложение № 1 к договору). Выдано предписание от 08.06.2010 об устранении нарушений к 18.06.2010, срок представления письменной информации в Минтранс РБ 21.06.2010.
На момент проверки 15.06.2010 в установленное расписанием время отправления в 16час. 30 мин. автобус для перевозки пассажиров предъявлен не был, в 18-00 час. перевозку пассажиров осуществлял водитель Суздальцев, который не указан в списке водителей (приложение № 1 к договору), перевозка осуществлялась на транспортном средстве, не указанном в перечне автотранспортных средств. Выдано предписание от 15.06.2010 об устранении нарушений к 18.06.2010, срок представления письменной информации в Минтранс РБ 21.06.2010.
Минтрансом РБ представлен также акт проверки от 05.07.2010, в котором зафиксированы нарушения исполнения условий договора № 83 от 27.04.2010, заключенного с ИП Бурковым. Представитель Минтранса РБ пояснил, что 06.07.2010 ИП Буркову направлено уведомление о расторжении договора от 06.07.2010 № И-050-001526/10. В уведомлении указано, что согласно пункту 5.4.6, 5.4.1 Договора Заказчик перевозок вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в случае однократного нарушения перевозчиком пункта 2.4.10 настоящего договора. Минтранс РБ уведомляет о расторжении договора с 01.09.2010. Договор расторгается с 01.09.2010, т.к. необходимо время для проведения нового конкурса по маршруту № 487 и заключения договора с победителем.
Заявитель Сафонов поддержал доводы, изложенные в заявлении и пояснил, что участвовал в конкурсе по маршруту № 487 как водитель, заявленный участником конкурса - ООО «Партнер».
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления заявителя, ответчика по делу и заинтересованного лица, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.Относительно довода представителя заинтересованного лица ИП Буркова о том, что при проведении конкурса права ИП Сафонова нарушены не были, комиссия принимает во внимание следующее, в составе водителей, заявленных ООО «Партнер» к осуществлению пассажирских перевозок по маршруту № 487, проходил Сафонов. Конкурсной комиссией Сафонов оценивался по стажу работы по категории «Д» (протокол от 08.04.2010 № 72 оценки заявок участников конкурса). В антимонопольный орган Сафонов подал заявление как индивидуальный предприниматель. При рассмотрении заявления ИП Сафонова. Бурятским УФАС России были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции является основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.
2.В составе конкурсной заявки ИП Буркова на участие в конкурсе по маршруту № 487 «Улан-Удэ – Новая Брянь» представлен список водителей, заявленных для осуществления пассажирских перевозок (приложение № 5 Конкурсной документации), из которого следует, что водитель Бурков будет осуществлять пассажирские перевозки на транспортном средстве, государственный регистрационный номер Р 551 ЕУ 03; водитель Ермолович на транспортном средстве, государственный регистрационный номер М 972 ЕУ 03.
Согласно порядку обеспечения выполнения утвержденного расписания движения автобусов по маршруту № 487 (приложение № 6 Конкурсной документации) транспортное средство, государственный регистрационный номер Р 551 ЕУ 03 (водитель Бурков) отправляется из с. Новая Брянь в понедельник, пятницу в 7-30 час.
Антимонопольным органом установлено, что водитель Бурков осуществляет перевозки по маршруту № 110 «Улан-Удэ – Онохой» на транспортном средстве государственный регистрационный номер Т 585 ЕВ 03, время отправления которого из г.Улан-Удэ по понедельникам, пятницам в 6-50 час, время отправления из п. Онохой по понедельникам, пятницам в 8-10 час.
Транспортное средство, государственный регистрационный номер <...> (водитель Ермолович) отправляется из с. Новая Брянь во вторник в 10-00 час.
В тоже время водитель Ермолович на транспортном средстве АТ 576 03 отправляется по вторникам в 9-30 час. из п. Онохой.
Таким образом, время работы водителей Буркова, Ермоловича по указанным маршрутам совпадает и не обеспечивает возможности выполнения утвержденного расписания по маршруту № 487, что не соответствует требованиям организатора конкурса.
В соответствии с пунктом 3.1 Конкурсной документации для определения победителя конкурса комиссией проводится изучение документов, представленных участниками конкурса в составе заявки. Конкурсная комиссия вправе приглашать участников для получения разъяснений, касающихся содержания конкурсной заявки.
Согласно пункту 5.6 Конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе претендент не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае не подтверждения в представленном претендентом порядке, указанном в подпункте «д» пункта 4.3.3 Положения о конкурсе возможности обеспечения выполнения утвержденного расписания пассажирских перевозок по данному маршруту транспортными средствами, заявляемыми участником конкурса к осуществлению пассажирских перевозок, с учетом соблюдения установленного режима труда и отдыха водителей.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.
Таким образом, Минтранс РБ в лице конкурсной комиссии в нарушение пункта 5.6 Конкурсной документации необоснованно допустил ИП Буркова к участию в конкурсе и необоснованно выбрал его победителем конкурса по маршруту № 487 «Улан-Удэ - Новая Брянь», тем самым нарушив пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, комиссия принимает во внимание, что Минтранс РБ признал допущенное нарушение антимонопольного законодательства и уведомил ИП Буркова о расторжении договора с 01.09.2010. Указанный факт свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства и является основанием для прекращения рассмотрения дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Минтранс РБ в лице конкурсной комиссии нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в необоснованном допуске ИП Буркова к участию в конкурсе и необоснованном выборе его победителем конкурса по маршруту № 487 «Улан-Удэ - Новая Брянь», что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела № 02-03/53-2010 в отношении Минтранса РБ в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.