Решение Бурятского УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – руководителя управления, председателя Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: заместителя директора ООО «Автоматика» <...> (доверенность от 05.07.2010 № 34), заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия <...> (доверенность от 05.07.2010 № 01-11-211),
рассмотрев жалобу ООО «Автоматика» (далее – заявитель) на действия котировочной комиссии государственного заказчика Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (далее – государственный заказчик) при проведении запроса котировок по определению подрядчика в целях заключения с ним государственного контракта на выполнение работ по монтажу охранной сигнализации в здании Бурятстата по адресу: 671200, Республика Бурятия, с. Кабанск, ул. Ленина, д. 1, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заявитель не согласен с решением котировочной комиссии об отклонении его котировочной заявки по основанию отсутствия сметной документации. Заявитель считает, что котировочная заявка была оформлена в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о размещении заказов и извещения о проведении запроса котировок, цена, предложенная в котировочной заявке, не превышала максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Представитель государственного заказчика, председатель котировочной комиссии, в своих пояснениях сообщил, что все участники запроса котировок, кроме ООО «Автоматика», в составе котировочных заявок представили сметы, в которых указаны в том числе количество и стоимость оборудования, предлагаемого к установке, что позволяет делать выводы об обоснованности предлагаемой цены выполнения работ, по заявке ООО «Автоматика» этого сделать невозможно, в связи с чем котировочная комиссия решила отклонить котировочную заявку ООО «Автоматика».
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:
1) Содержание извещения о проведении запроса котировок не соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
В нарушение требований пункта 4 статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок отсутствуют требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ.
В нарушение требований части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок содержит сведения, не предусмотренные статьёй 43 Закона о размещении заказов, а именно требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
В форму котировочной заявки, включены сведения, не предусмотренные статьёй 44 Закона о размещении заказов:
- Директор;
- Телефон/факс;
- Место регистрации;
- Код ОГРН;
- Место выполнения работ;
- Срок выполнения работ;
- Форма и сроки оплаты;
- Требования к участникам;
- Условия выполнения работ.
Срок подписания контракта, указанный в извещении о проведении запроса котировок, - «не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола» - не соответствует положениям части 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов, согласно которой срок заключения контракта установлен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
2) Рассмотрение и оценка котировочных заявок проведены с нарушением требований Закона о размещении заказов:
Согласно части 10 статьи 7 Закона о размещении заказов котировочная комиссия правомочна осуществлять функции по рассмотрению, оценке и сопоставлению котировочных заявок и определению победителя, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа её членов.
Приказом руководителя Бурятстата Мунаева Л.А. от 27.05.2010 № 59п создана комиссия по размещению заказов на 2010 год в составе восьми членов.
На заседании по рассмотрению и оценке котировочных заявок 23.06.2010 присутствовало три члена комиссии, что противоречит положениям части 10 статьи 7 Закона о размещении заказов и означает, что комиссия была неправомочна осуществлять функции по рассмотрению, оценке и сопоставлению котировочных заявок и определению победителя.
В извещении о проведении запроса котировок установлена дата окончания срока подачи котировочных заявок 21.06.2010, дата рассмотрения и оценки котировочных заявок 22.06.2010. В действительности заседание комиссии проведено 23.06.2010, что не соответствует положениям части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов, согласно которой котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днём окончания срока подачи котировочных заявок рассматривает и оценивает котировочные заявки.
В нарушение требований части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия неправомерно отклонила котировочную заявку ООО «Автоматика» по основанию непредставления сметной документации, поскольку заявка ООО «Автоматика» соответствовала всем требованиям, установленным в извещении и предложенная цена не превышала максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Приведенное в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.06.2010 № 3 основание отклонения котировочной заявки ООО «Автоматика» - «отсутствие сметной документации» - является незаконным.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23.06.2010 № 3 размещён на официальном сайте 24.06.2010 с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов, согласно которой протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, в день его подписания размещается на официальном сайте.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.признать жалобу ООО «Автоматика» обоснованной;
2.признать государственного заказчика нарушившим требования пункта 4 статьи 43, статьи 44, части 2 статьи 45, частей 4 и 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов;
3.признать котировочную комиссию нарушившей требования части 10 статьи 7, части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов;
4.выдать государственному заказчику и котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-07-06 Приложение к Решению от 06 июля 2010 года № Б/Н Предписание