Решение Бурятского УФАС России от 05.07.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
<...> – руководителя управления, председателя Комиссии,
<...> – заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
<...> – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: Заявителя ООО «Наваа» - генерального директора <...> представителя Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее – Заказчик) – секретаря аукционной комиссии – <...> (без доверенности)
рассмотрев жалобу ООО «Наваа» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по определению подрядчика в целях заключения муниципального контракта на капитальный ремонт теплотрасс в с.Иволгинск и с.Тапхар Иволгинского района РБ и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заказчиком проведен открытый аукцион по определению подрядчика в целях заключения муниципального контракта на капитальный ремонт теплотрасс в с.Иволгинск и с.Тапхар Иволгинского района РБ (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика, аукционной комиссии: В составе заявки ООО «Наваа» предоставило выписки из ЕГРЮЛ, содержащие сведения об учредителях и об отсутствии в уставном капитале ООО «Наваа» доли других юридических лиц. Таким образом, в составе заявки фактически содержались сведения о принадлежности ООО «Наваа» к субъектам малого предпринимательства и действия АМО «Иволгинский район» по отклонению со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов являются безосновательными. Просит признать жалобу обоснованной.
Секретарь аукционной комиссии считает жалобу ООО «Наваа» необоснованной, в связи с тем, что заявителю в соответствии с Разделом 5 документации об аукционе, пунктом 4 совместного письма Минэкономразвития РФ от 18.08.2009г. № 13497-АП/Д05 и ФАС России от 17.08.2009г. № АЦ/27510 «О разъяснении норм Закона о размещении заказов в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства» достаточно было представить в составе своей заявки декларацию соответствия требованиям законодательства, выполненную в произвольной форме. Заявитель в составе своей заявки не представил каких-либо деклараций соответствия субъектам малого предпринимательства. Предоставление выписки из ЕГРЮЛ является обязательным, в соответствии с Приложением 1-2 к Разделу 1 аукционной документации, и не является свидетельством принадлежности Заявителя к субъектам малого предпринимательства. Заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, поскольку в заявке отсутствовало подтверждение соответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметов торгов.
Заказчик считает, что действия по отказу Заявителю в допуске к участию в аукционе по определению подрядчика законными, а жалобу Заявителя необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
1.Доводы Заявителя о необоснованном отклонении аукционной комиссией заявки ООО «Наваа» на участие в открытом аукционе необоснованны, ввиду того, что заявка ООО «Наваа» не соответствует требованиям документации об аукционе. В Разделе 5 документации об аукционе установлено требование Заказчика «Для подтверждения соответствия требованиям, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» участник размещения заказа должен представить учредительные документы и продекларировать в заявке на участие в аукционе соответствие требованиям Закона № 209-ФЗ».
В Заявке ООО «Наваа» в пункте 9 описи документов, указано «Документы, подтверждающие соответствие пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов…, документы подтверждающие соответствие требованиям, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, копии СРО» номер страницы- 28-33. По указанным страницам в заявке ООО «Наваа» приложено только свидетельство о допуске к работам от 02.04.2010г. В заявке ООО «Наваа» отсутствуют документы и сведения, декларирующие принадлежность к субъектам малого предпринимательства.
Ссылка заявителя, что выписка из ЕГРЮЛ, является документом, подтверждающим принадлежность ООО «Наваа» к субъектам малого предпринимательства, на основании того, что в выписке содержатся сведения об учредителях и об отсутствии в уставном капитале ООО «Наваа» доли других юридических лиц, несостоятельна. Поскольку, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого с среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие всем следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
(в ред. Федерального закона от 02.08.2009 N 217-ФЗ)
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.В части информационного обеспечения размещения заказа нарушений не выявлено;
3.Содержание извещения о проведении открытого аукциона, документация об аукционе соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
4.Процедура рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе проведена в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Наваа» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии