Решение Бурятского УФАС России от 01.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
(…) – руководителя управления, председателя Комиссии,
(…) – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
(…) – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии: Заявителя ООО «Стандарт» - (…) (доверенность от 29.06.2010г. № 15), представителей Администрации МО «Баунтовский эвенкийский район» Республики Бурятия (далее – Заказчик, Администрация) – (…), (…) (доверенность от 29.06.2010г. № 618 ),
рассмотрев жалобу ООО «Стандарт» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по определению генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство детского сада на 100 мест в с.Багдарин Баунтовского района» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
Заказчиком проведен открытый аукцион по определению генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство детского сада на 100 мест в с.Багдарин Баунтовского района» (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Аукционной комиссии: Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе на основании части 3 статьи 12 Закона о размещении заказов «невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе». Копия платежного поручения от 18.06.2010 № 192 находилась в составе заявки ООО «Стандарт», таким образом, у Аукционной комиссии не имелось законных и обоснованных оснований для отклонения заявки ООО «Стандарт».
Представители Заказчика, Аукционной комиссии сообщили: при составлении протокола рассмотрения заявок от 21.06.2010г. № 3 были допущены технические ошибки при написании нумерации частей статьи 12 Закона о размещении заказов и основания отклонения заявки.
Также представителя Заказчика, аукционной комиссии пояснили, что на момент рассмотрения заявок – 21.06.2010г., денежные средства по платежному поручению от 18.06.2010г. № 162 на счет, указанный в документации об аукционе не поступали, платежное поручение не имело отметки (штампа) банка о проведении операции, содержащей дату, фамилию, инициалы и подпись работника кредитной организации в нарушение пункта 1.5.7 Положения о Правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях от 26.03.2007г. № 302-П. В поле 71 платежного поручения не указана дата списания денежных средств со счета плательщика, в нарушение Положений Банка России «О безналичных расчетах в РФ» от 03.10.2002г. № 2-П.
На основании изложенного, считают действия аукционной комиссии законными, просят отказать заявителю в удовлетворении жалобы.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
Содержание извещения о проведении открытого аукциона не соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
- в нарушение требований части 3 статьи 33, пункта 4 части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона отсутствует указание на объёмы выполняемых работ.
Содержание документации об аукционе не соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
- В нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов Заказчиком в составе заявки на участие в аукционе (пункт 6) было установлено «В случае признания нас победителем … нами будет представлено обеспечение исполнения контракта в виде _____...». Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к тому, что должна содержать заявка на участие в аукционе. В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов - требовать от участника размещения заказа иное не допускается.
- В нарушение части 11 статьи 9 Закона о размещении заказов в пунктах 9.3, 9.4 проекта муниципального контракта установлены штрафные санкции, не предусмотренные Законом о размещении заказов.
Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проведена с нарушением требований части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов:
В соответствии с письмом ФАС России «О разъяснении отдельных положений Закона о размещении заказов»: «…аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в аукционе на основании непредставления в составе заявки копии платежного поручения, а также в случае, если в представленной копии содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации об аукционе, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего платежного поручения будет являться нарушением части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов. Также, в случае непоступления в течении пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе средств в качестве обеспечения таких заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации о торгах, или поступления таких средств в объеме, не соответствующем указанному в документации о торгах заказчик обязан отклонить такого участника размещения заказа от участия в торгах по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 12 Закона о размещении заказов. Также участник размещения заказа должен быть отклонен от участия в торгах на основании части 4 статьи 12 Закона о размещении заказа в случае, если денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в торгах поступили на счет по платежному поручению, иному, чем представленное в заявке».
В составе заявки ООО «Стандарт» была представлена копия платежного поручения от 18.06.2010 года № 192, в которой содержались реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, а также сумма платежа соответствующие указанным в документации об аукционе. В соответствии с выпиской из лицевого счета, представленной Заказчиком, следует, что указанная сумма по платежному поручению от 18.06.2010 г. № 192 поступила на счет Заказчика 22.06.2010 года, то есть в течение пяти дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе средств в качестве обеспечения таких заявок.
Следовательно, Аукционная комиссия нарушила часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как не имелось оснований для не допуска заявки ООО «Стандарт» к участию в аукционе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стандарт» обоснованной;
2.Признать Заказчика нарушившим часть 11 статьи 9, часть 2 статьи 12, пункт 4 части 4 статьи 21, часть 3 статьи 33, часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов;
3.Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-07-01 Приложение к Решению от 01 июля 2010 года № Б/Н Предписание