Решение Бурятского УФАС России от 01.07.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
(…) – заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,
(…) – заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
(…) – главного специалиста–эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,
в присутствии:
от заявителя ОАО «Медтехника» (далее – Заявитель) – (…) (доверенность от 30.06.2010г. № 34);
от администрации муниципального образования «Курумканский район» (далее - Заказчик) - (…) (доверенность от 29.06.2010г. № 19), (…) (доверенность от 29.06.2010г. № 20);
рассмотрев жалобу ОАО «Медтехника» на действия Заказчика при проведении открытого аукциона по выбору победителя в целях заключения с ним муниципального контракта на приобретение и монтаж медицинского оборудования для акушерско-педиатрического корпуса МУЗ «Курумканская ЦРБ» по лотам: лот№1 «Приобретение и монтаж медицинского оборудования для отделения реанимации», лот№2 «Приобретение и монтаж медицинского оборудования для проведения функциональной диагностики», лот№3 «Приобретение и монтаж медицинского оборудования для клиникодиагностических исследований», лот№4 «Приобретение и монтаж медицинского оборудования для операционного блока», лот№5 «Приобретение и монтаж аппарата искусственной вентиляции легких для детей и новорожденных детского отделения», лот№6 «Приобретение аппарата отоакустической эмиссии», лот№7 «Приобретение инструментов для акушерско-педиатрического корпуса», лот№8 «Приобретение и монтаж установки для сжигания биологических медицинских отходов» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В адрес Бурятского УФАС России поступила жалоба ОАО «Медтехника» (вх. № 3214 от 24.06.2010г.) на действия Заказчика при проведении открытого аукциона по выбору победителя в целях заключения с ним муниципального контракта на приобретение и монтаж медицинского оборудования для акушерско-педиатрического корпуса МУЗ «Курумканская ЦРБ».
Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком размещена аукционная документация с грубым нарушением требований Закона о размещении заказов, так как лоты сформированы не по одноименным товарам, то есть с разными функциональными характеристиками и назначением. Например, в лот №2 «Оборудование для функциональной диагностики» включен аппарат УЗИ, который является аппаратом лучевой диагностики, фетальный монитор и т.д.
Заказчик ущемляет права участников размещения заказа на участие в аукционе и ограничивает конкуренцию между участниками торгов путем включения в состав одного лота различных видов продукции (услуг, работ), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Считает, что предполагаемое к приобретению оборудование должно быть сформировано в лотах по одноименному назначению.
Также Заявитель указывает на то, что имеет место наличие технических заданий, описывающих только одну конкретную модель аппарата, не предполагающую аналогов или эквивалентов, а именно по лоту №5 аппарат ИВЛ для новорожденных и детей с компрессором и монитором (Bercap 750).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 8, 57, частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов просит рассмотреть жалобу и принять соответствующие меры.
Представители Заказчика по существу жалобы ОАО «Медтехника» пояснили следующее:
Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
До настоящего времени номенклатура товаров не утверждена, в связи с этим единственным документом, содержащим виды продукции, является «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004-93, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 года № 17 (далее – Классификатор).
В указанном Классификаторе товары, являющиеся предметами лотов, отнесены к одной группе товаров: 3311000 – медицинское хирургическое оборудование, ортопедические приспособления.
На основании вышеизложенного считают, что включение в состав лотов товаров, относящихся к одной группе товаров по классификатору, не является нарушением требований части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции и не ограничивает хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке поставки медицинского оборудования на участие в аукционе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
1.На момент проведения проверки информационного обеспечения размещения заказа нарушений не выявлено;
2.Документация об аукционе соответствует требованиям Закона о размещении заказов:
В соответствии с частью 19 статьи 65 Закона о размещении заказов, до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Понятие одноименности товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов применяются в требованиях части 3 статьи 42, пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов. При проведении открытого аукциона в соответствии с требованиями главы 3 Закона о размещении заказов норма, регламентирующая понятие одноименности товаров, работ, услуг, не предусмотрена.
Заказчиком был объявлен открытый аукцион на приобретение и монтаж медицинского оборудования для акушерско-педиатрического корпуса с разбивкой по 8 лотам и нарушений требований Закона о размещении заказов не усматривается.
В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент». Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Заказчиком в документации об аукционе при указании на товарный знак предусмотрена возможность поставки эквивалента, критерии эквивалентности также в документации об аукционе установлены. Довод Заявителя о том, что в техническом задании описана только конкретная модель, не предполагающая аналогов или эквивалентов несостоятелен, поскольку Заказчиком на заседании комиссии были названы 2 товарных знака, являющихся эквивалентами, Заявителем утверждение представителя Заказчика не оспаривалось.
Таким образом, нарушений по данному доводу жалобы Комиссией Бурятского УФАС России не установлены.
На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Бурятского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Медтехника» необоснованной.
2.Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии