Решение Бурятского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС) по рассмотрению дела № 02-03/43-2010 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: <...>;
Члены Комиссии: <...>
при участии
от заявителя Управление Федеральной почтовой связи РБ – филиала ФГУП «Почта России» - : <...> по доверенности от 20.01.2010; <...> по доверенности от 18.05.2010;
от ответчика – законного представителя Негосударственного образовательного учреждения «Школа безопасности Республиканской общественной организации МВД РБ «Право» : <...>,
<...> по доверенности от 01.06.2010,
<...> по доверенности от 01.06.2010,
От лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах - <...>, инспектор отдела организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью МВД по РБ, доверенность от 01.06.2010 № 121,
рассмотрев дело № 02-03/43-2010 по признакам нарушения Негосударственным образовательным учреждением «Школа безопасности Республиканской общественной организации МВД РБ «Право» (далее - Школа безопасности «Право» 670013 г.Улан-Удэ ул.Ключевская,41, ИНН 0323120496) положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Бурятское УФАС обратилось Управление Федеральной почтовой связи РБ – филиал ФГУП «Почта России» с заявлением о злоупотреблении доминирующим положением Школой безопасности «Право».
Приказом Бурятского УФАС России от 11.05.2010 № 96 возбуждено дело в отношении Школы безопасности «Право» по признакам нарушения положений части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением о назначении дела №02-03/43-2010 дело назначено рассмотрением на 16 часов 19 мая 2010 года.
Рассмотрение дела откладывалось на 02.06.2010, 17.06.2010.
Дело рассмотрено в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции. Комиссией при рассмотрении дела установлено следующее.
Представители Управления Федеральной почтовой связи РБ - филиала ФГУП «Почта России» пояснили, что Школа безопасности «Право» злоупотребляет своим доминирующим положением, поскольку на сегодня в Республике Бурятия это единственный хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по проведению периодической проверки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Учитывая специфику деятельности филиала ФГУП «Почта России» и обязательность прохождения периодических проверок его работниками, оно было вынуждено заключить договор со школой безопасности «Право» на условиях завышенного размера стоимости по оказанию этой услуги.
Законный представитель Школы безопасности «Право» пояснил, что Школа безопасности «Право» создана в 2004 году и готовит охранников. Комиссией МВД по Республике Бурятия на базе Школы безопасности «Право» проводятся периодические проверки частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. В договоре оказания услуг, заключенном между заявителем и Школой неверно указан предмет договора «Проведение периодических проверок сотрудников Управления Федеральной почтовой связи РБ - филиала ФГУП «Почта России» на базе Исполнителя». Проведение периодических проверок является функцией МВД по Республике Бурятия. А школа безопасности «Право» только предоставляет свою материально-техническую базу для проведения периодических проверок. В связи с внесением изменений в действующее законодательство и по устной рекомендации председателя Центральной комиссии по периодическим проверкам МВД РФ Веденова и МВД по Республике Бурятия, Школой были приобретены программные продукты АИПС «ТИР» и АИПС РОВД-ЛРР у ООО «Бизнес-Консультант». Для того, чтобы приобрести эти программы, Школе необходимо было вступить в ЗАО «В.А.О.У.» - Всероссийская Ассоциация Образовательных Учреждений. Вступительный взнос составил <...> (<...>) рублей. Кроме того, новая программа АИПС «ТИР» рассчитана на 3 рабочих места и стоит <...> тысяч рублей, чтобы довести количество рабочих мест до 10, необходимо доплатить ещё <...> тысяч рублей. Та программа, по которой Школа работала ранее, была приобретена у ООО «Айсберг» (г.Москва) за <...> тысяч рублей. При этом количество рабочих мест было неограниченным. АИПС «ТИР» используется для прохождения периодической проверки и сдачи квалификационных экзаменов. Школа понесла значительные затраты, в связи с чем были повышены цены на услуги, связанные с предоставлением материально-технической базы Школы для проведения периодических проверок. В 2009 году Школа приобрела земельный участок для строительства своего здания. Считает, что цены на их услуги будут ниже, поскольку на сегодня все помещения арендуются. В 2009 году, помимо Школы безопасности «Право», работали ещё два образовательных учреждения, которые отказались выполнить эти условия. Если бы Школа безопасности «Право» также не выполнила эти условия, то на сегодня для прохождения периодической проверки нужно было бы выезжать в соседний регион - Иркутскую область.
Представитель МВД по Республике Бурятия, привлечённый в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, <...> пояснил, что для осуществления периодической проверки Комиссией МВД по Республике Бурятия на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств, необходимо наличие программного продукта АИПС «ТИР», учебного класса, оборудованного персональными компьютерами, и стрелкового объекта, отвечающего требованиям законодательства, регламентирующего проведение периодических проверок. В МВД по Республике Бурятия нет условий для проведения периодических проверок, имеется программный продукт АИПС «Тир» в старой редакции.
На сегодняшний день Центральной комиссией по периодическим проверкам МВД России согласован стрелковый объект только Школы безопасности «Право» для проведения указанных проверок комиссией МВД по Республике Бурятия. Проверка практических навыков лиц, обязанных проходить периодическую проверку осуществляется на стрелковом объекте Школы безопасности «Право». Проверка теоретических знаний комиссией МВД по Республике Бурятия также осуществляется на базе Школы безопасности «Право», поскольку ими приобретён в ООО «Бизнес-Консультант» (г. Москва) программный продукт АИПС «Тир», необходимый для проведения периодической проверки. Оператор программного продукта АИПС «Тир» прошёл обучение в г.Москве с 16.01.2010 по 18.01.2010.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона «Об оружии», статьёй 16 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники и работники юридических лиц с особыми уставными задачами обязаны проходить ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств.
Между Школой безопасности «Право» и Управлением Федеральной почтовой связи РБ – филиалом ФГУП «Почта России» <...>.2010 заключен договор оказания услуг, предметом которого является проведение периодических проверок работников последнего на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия на базе Школы. Управление Федеральной почтовой связи РБ – филиал ФГУП «Почта России» является юридическим лицом с особыми уставными задачами, т.е. предприятием, на которое законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия.
В соответствии с Положением о проведении органами внутренних дел РФ периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утверждённого Приказом МВД РФ от 15.07.2005 №568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок» (далее - Положение) для подготовки и проведения периодических проверок в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации создаются Комиссии.
Согласно указанному Положению периодические проверки с использованием служебного и гражданского оружия проводятся Комиссиями МВД на базе стрелковых объектов негосударственных образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации соответствующих категорий работников по установленному графику. Следовательно, проведение периодических проверок является контрольной функцией Комиссии МВД по Республике Бурятия. Как следует из толкования пунктов 4 и 5 Положения негосударственные образовательные учреждения участвуют в проведении таких проверок только в части, касающейся использования служебного оружия путём предоставления имеющегося у них стрелкового объекта.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, Учебный Центр Непосредственное Подчинение МВД по Республике Бурятия, на базе которого проводились периодические проверки, в соответствии с приказом № 806 МВД России от 16.09.2008 реорганизован в Центр профессиональной подготовки МВД по Республике Бурятия. Работники заявителя начали проходить периодические проверки на базе Школы безопасности «Право» с 15 мая 2009 года.
Из пункта 2 Положения следует, что для организационно-методического обеспечения и контроля за проведением периодических проверок создаётся Центральная комиссия МВД России по периодическим проверкам частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Места проведения первичных, плановых и повторных периодических проверок определяются руководителем охранной организации или юридического лица с особыми уставными задачами по согласованию с комиссией и администрацией учебных центров и образовательных учреждений, на базе которых будут проводиться указанные проверки. (пункт 6 Положения).
В соответствии с пунктом 9 Положения периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, включает в себя проверку теоретических знаний работников нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оборот оружия и устанавливающих особенности, запреты и ограничения его применения, а также выполнение ими упражнений практических стрельб из разрешенного к использованию огнестрельного оружия.
В соответствии с пунктом 10 Положения проверка теоретических знаний осуществляется с использованием карточек опроса, каждая из которых должна иметь по 10 вопросов и не менее 2 вариантов ответов по ним с одним правильным. Для проверки теоретических знаний разрешается использование компьютерной техники или специальных автоматизированных средств.
Школа безопасности «Право» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность по подготовке, переподготовке, повышению квалификации специалистов частной охранной деятельности, а также обучение граждан навыкам применения оружия. Школа вправе сдавать в аренду основные фонды и имущество Школы. (пункты 1.5, 2.4 Устава Школы безопасности «Право»).
На основании Приказа № 259 МВД по Республике Бурятия от 04.05.2009 периодические проверки работников юридических лиц с особыми уставными задачами, частных охранников, частных детективов (сыщиков) проводятся на базе Школы безопасности «Право» с учётом имеющегося программного обеспечения для автоматизированного опроса соответствующей категории работников. В соответствии с пунктом 4.3 вышеупомянутого Приказа практические стрельбы с использованием служебного оружия проводятся на стрелковом объекте Школы безопасности «Право».
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента, утверждённого Приказом ФАС России №447 от 25.12.2007 при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление.
В рамках рассмотрения настоящего дела №02-03/43-2010 Бурятским УФАС России проведён анализ состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению материально-технической базы для проведения периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств в Республике Бурятия в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утверждённым Приказом ФАС России от 25.04.2006 №108. По результатам проведённого анализа установлено, что доля Школы безопасности «Право» на рынке услуг по предоставлению материально-технической базы для проведения периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств в Республике Бурятия составляет более 50% в географических границах Республики Бурятия.
В 2009 году стоимость услуги за предоставление материально-технической базы для проведения периодических проверок на одного работника составляла 1000 рублей с применением оружия, 500 рублей – без оружия.
Школа безопасности «Право» 04.02.2010 направила заявителю уведомление об увеличении стоимости услуг за предоставление материально-технической базы для проведения периодических проверок в 2010 году до 2000 рублей на 1 сотрудника с применением оружия, и до 1000 рублей на 1 сотрудника без оружия.
Затраты за предоставление материально-технической базы для проведения периодических проверок сотрудников ведомственной охраны с оружием и без оружия в 2010 году Школа безопасности «Право» рассчитывала в соответствии с «Методическими рекомендациями по расчёту стоимости обучения работников охранных организаций», утверждёнными Приказом № 56 Школы безопасности «Право» от 30.12.2009. Затраты рассчитываются на 1 сотрудника с оружием и на 1 сотрудника без оружия.
Школой безопасности «Право» в рамках рассмотрения заявления Управления Федеральной почтовой связи РБ - филиала ФГУП «Почта России» и рассмотрения дела были представлены три калькуляции 19.02.2010, 13.04.2010, 28.05.2010, утверждённые директором Школы безопасности «Право» <...> одной датой – 30.12.2009. Стоимость услуги за предоставление материально-технической базы для проведения периодических проверок с оружием в трёх вариантах калькуляции одинаковая – 2000 рублей, при этом применялись разные способы расчёта затрат, сами затраты также различаются.
Так, в калькуляции, представленной 19.02.2010 (1 вариант) затраты на проведение периодических проверок сотрудников ведомственной охраны (с оружием) рассчитываются по следующей формуле:
(Соб)=(Сосн+Снакл)хКнг + Доу, где
Под стоимостью обучения (Соб) со слов бухгалтера <...>, подразумевается стоимость услуги за предоставление материально-технической базы для проведения периодических проверок с оружием,
Сосн – стоимость основных расходов
Снакл – стоимость накладных расходов
Кнг – коэффициент наполняемости группы
Доу – прибыль (доход, направляемый на развитие образовательного учреждения).
При этом, Сосн= Сфот+Сап+Скп+Снп+Спатр+Сам, где
Сфот – фонт оплаты труда преподавателей, административно-хозяйственного персонал,
Сап – аренда помещений (тир, аудитории, спортзал, комната хранения оружия, административные помещения),
Скп - коммунальные платежи,
Спатр - стоимость патронов,
Сам - амортизация оборудования.
Так, из указанной калькуляции (1 вариант) следует, что,
Сфот = <...>,
Сап = <...> (спортзал, тир, оружейная комната, охрана),
Скп = <...> (ср стоимость электроэнергии),
Снп = <...> (<...>) х 6%),
Спатр = <...> (<...>),
Сам = <...> (СОВ) оборотно-сальдовая ведомость по счёту 02.01 за период 2009,
Итого, стоимость основных расходов Сосн=<...>=<...>,00 руб.
Стоимость накладных расходов - Снакл=Сдоп + Спз, где
Сдоп – дополнительные расходы,
Спз – расходы по подбору заказчиков
Снакл = 0.
Коэффициент наполняемости группы – где,
Кнг=30/n=30/30=1.
Доход образовательного учреждения
Доу=10% от (Сосн + Снакл) х Кнг = 0
Итого Соб=<...>,00 х <...>= 4038,73х 50% = 2019,36
К расчёту: Соб 1 охранника 2000,00 руб.
Данная калькуляция утверждена директором Школы безопасности «Право» 30.12.2009.
При этом расчёты по данной калькуляции (1 вариант) не производились согласно указанной формуле.
Так, например, стоимость основных расходов составила <...>,00 руб. Доход образовательного учреждения по указанной формуле должен составить <...>,20 рублей. Однако, в калькуляции (1 вариант) доход образовательного учреждения равен нулю. Стоимость накладных расходов равна нулю. Коэффициент наполняемости группы равен 1 (одному). Следовательно, если считать по формуле, затраты на 1 сотрудника должны составить: Соб = Сосн (<...>,00 руб) + Снакл (0)) х Кнг (1) + Доу (0) = <...>,20 руб.
По калькуляции (1 вариант), представленной Школой безопасности «Право» стоимость услуги за предоставление материально-технической базы для проведения периодических проверок с оружием на 1 работника в итоге составляет 4038,73 руб. Из этой суммы 4038,73 к расчёту применяются 50%, т.е. 2019,36 руб, которая округляется до 2000 рублей. Соб = <...>,00 х <...> = 4038,73 х 50% = 2019,36. Методическими рекомендациями, которыми Школа безопасности «Право» руководствовалась при расчёте затрат, не указано, что к расчёту принимаются 50% затрат.
Из калькуляции (1 вариант) непонятно, за какой период включены затраты и каким образом по данной формуле рассчитываются затраты на 1 человека. На запрос представить расшифровку по калькуляции (1 вариант) Школой безопасности «Право» была представлена следующая калькуляция от 13.04.2010. (2 вариант). По мнению Комиссии, данная калькуляция не является разъяснением первоначально представленной калькуляции, поскольку затраты рассчитываются по аналогичной формуле но другим способом.
Так, например, стоимость основных расходов рассчитана следующим образом:
Сфот = <...> (ср зарплата 3 чел)/ 20,75 (ср год раб дни) = <...>/8 час раб день х 2 час = <...>.
<...> х 14,2% = <...>, где 14,2% - отчисление по единому социальному налогу.
Сап = <...>,
Скп = <...> (ср.стоимость электроэнергии), где 365 – количество дней в году, 8 – количество рабочих часов в день
Снп = 120 (2000 х 6%)
Спатр = <...>, где 10 – количество патронов на 1 человека, <...> – стоимость в рублях одного патрона,
Сам = <...>,
Итого, Сосн = <...> = 1717,00 руб. (затраты на одного человека).
Стоимость накладных расходов Снакл = Сдоп + Спз где,
Сдоп – дополнительные расходы (10% от Сосн),
Спз – расходы по подбору заказчиков (15% от Сосн)
Снакл = <...>
Коэффициент наполняемости группы – где,
Кнг=30/n=30/30=1.
Доход образовательного учреждения
Доу=<...>
Итого Соб = <...> = 2361,02
К расчёту: Соб 1 охранника 2000,00 руб.
Таким образом, в соответствии с калькуляцией (2 вариант) стоимость основных расходов на одного охранника составила 1717,00 руб., в то время как в калькуляции (1 вариант) она составила 2019,36 руб.
Во втором варианте рассчитана стоимость накладных расходов, которая составила <...> руб. на одного охранника, в то время как в первом варианте она равнялась нулю. Затраты на отчисление по единому социальному налогу в первом варианте не учитывались. Доход образовательного учреждения во втором варианте составил <...> руб. на одного охранника, в первом варианте - равна нулю. Итого затраты на проведение периодических проверок с оружием на одного охранника по второму варианту составила 2361,02 руб. К расчёту – 2000 рублей. При этом видно, что в калькуляции (2 вариант) затраты рассчитаны на 1 сотрудника за 2 часа, в то время как установлено в ходе рассмотрения дела, за два часа периодическую проверку проходит несколько человек.
Комиссия, проанализировав калькуляцию (2 вариант) пришла к выводу, что Школой безопасности «Право» необоснованно к стоимости прохождения периодических проверок 1 человека отнесены затраты из расчёта за 2 часа.
Из представленной 28.05.2010 (3 вариант) калькуляции затрат на проведение периодических проверок сотрудников ведомственной охраны (с оружием) на 2010 год следует, что затраты рассчитываются по аналогичной формуле, при этом в стоимость основных расходов (Сосн) дополнительно включены следующие затраты: стоимость основных средств, стоимость нематериальных активов, и прочие расходы:
Сосн = Сфот + Сап + Скп + Снп + Спатр + Сам + Сос+ Снма + Спр, где
Сфот = <...> х 19% = <...> / 1636 = <...>
<...> х 14,2% = <...>, где 14,2% - отчисление по единому социальному налогу.
Сап = <...> х 19% = <...> / 1636 = <...>, где 1636 – количество охранников, прошедших периодические проверки с оружием на базе Школы безопасности «Право»
Скп = <...> х 19% = <...> / 1636 = <...>,
Снп = 120 (2000 х 6%)
Спатр = <...> (10 х <...>), где 10 – количество патронов на 1 человека, <...> – стоимость в рублях одного патрона,
Сам = <...> х 19% = <...> /1636 = <...>,
Сос = <...> х 19% = <...> / 1636 = <...> (мультимедийный тир) + <...> х 19% = <...> / 1636 = <...> (земельный участок)
Снма = <...> х 19% = <...> /1636 = <...>
Сассоц = 1000000 х 19% = 190000 / 1636 = 116,14 (вступительный взнос в Ассоциацию)
Итого, Сосн = <...> = 1359,69 руб.
Стоимость накладных расходов рассчитывается по формуле Снакл = Сдоп + Спз где,
Сдоп – дополнительные расходы (10% от Сосн),
Спз – расходы по подбору заказчиков (15% от Сосн)
Снакл = 135,97 + 203,95 = 339,92
Коэффициент наполняемости группы – где,
Кнг=30/n=30/30=1.
Доход образовательного учреждения
Доу = 20% от (Сосн+Снакл) х Кнг = (<...>) х 20% = 339,92
Итого Соб = 1359,69 + 339,92 + 339,92 = 2039,53
К расчёту: Соб 1 охранника 2000,00 руб.
Представитель ответчика <...> пояснила, что данная калькуляция рассчитывалась в соответствии с учётной политикой предприятия, утверждённой Приказом № 57 Школы безопасности «Право» от 30.12.2009, из пункта 2.13 которой следует, что расходы распределяются между объектами калькулирования пропорционально доле соответствующего дохода в суммарном объёме всей выручки от реализации продукции (работ, услуг). Доля дохода Школы безопасности «Право» от периодических проверок за 2009 год в суммарном объёме всей выручки Школы составила 19%. Считает обоснованным включение в калькуляцию расходы будущих периодов, в частности, мультимедийный тир Школой ещё не приобретен, но его приобретение в будущем планируется.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства, Комиссия пришла к выводу, что Школой безопасности «Право» повышение стоимости на услуги по предоставлению материально-технической базы частным охранникам, частным детективам (сыщикам) и работникам юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, не обусловлено экономически обоснованными затратами.
Калькуляция (1 вариант) не содержит чёткого обоснования стоимости услуги по предоставлению материально-технической базы для прохождения периодической проверки.
Калькуляция (2 вариант) затраты, которые несёт Школа безопасности «Право» за 2 часа предоставления материально-технической базы для проведения периодической проверки необоснованно отнесены на 1 человека.
По мнению Комиссии Школой безопасности «Право» в калькуляцию затрат на проведение периодических проверок (3 вариант) необоснованно включены затраты на оплату вступительного взноса в ЗАО «Всероссийская Ассоциация образовательных учреждений» в сумме <...> (<...>) рублей. Оплата вступительного взноса внесена 24.02.2010 (платёжное поручение № 6 от 24.02.2010), а калькуляция утверждена 30.12.2009. Расходы на приобретение мультимедийного тира в сумме <...> (<...> тысяч) рублей включены в Калькуляцию (3 вариант), представленную 28.05.2010, в то время как сама калькуляция утверждена 30.12.2009. Мультимедийный тир, как пояснили представители ответчика в ходе рассмотрения дела, ещё не приобретён.
Кроме того, о необоснованности включения в стоимость по периодической проверке затрат на оплату вступительного взноса в ЗАО «Всероссийская Ассоциация образовательных учреждений» свидетельствует следующий факт. Так, из письменных пояснений (исх.№187 от 09.06.2010) директора Школы безопасности «Право» следует, что «решение о вступлении в ЗАО «В.А.О.У.» было принято исходя из того, что членам ассоциации обеспечивается всестороннее учебно-методологическое сопровождение, способствующее реализации и обеспечению требований нормативных правовых и иных актов Российской Федерации, по организации и развитию форм контроля учебного процесса». Для полной и стабильной работы учреждения Школе предстояло выполнить 3 задачи: стать участником ЗАО «В.А.О.У.»; приобрести программный продукт АИПС «ТИР» и АИПС РОВД-ЛРР, программы подготовки частных охранников по разрядам; повысить качество подготовки частных охранников, выработать единую тарифную политику, взаимодействуя с негосударственными образовательными учреждениями других регионов.
Таким образом, по мнению Комиссии, расходы, связанные с оплатой вступительного взноса в ЗАО «В.А.О.У.» в сумме <...> рублей, необоснованно включены в стоимость услуг по проведению периодической проверки, поскольку как следует из письменных пояснений ответчика, вступление в ЗАО «В.А.О.У» обусловлено необходимостью повышения качества подготовки охранников.
Оценивая вопрос вступления Школы в ЗАО «В.А.О.У.» Комиссия пришла к следующему выводу. Из представленной ответчиком выписки из приказа № 5-кс-14ваоу ЗАО «В.А.О.У.» от 14.03.2010 следует, что Школа безопасности «Право» принята в ЗАО «В.А.О.У.» в качестве участника указанной Ассоциации.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона "Об акционерных обществах" закрытым обществом признается общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. Федеральный закон "Об акционерных обществах" не предусматривает преимущественного права приобретения акций закрытого акционерного общества, отчуждаемых по иным, нежели купля-продажа, договорам.
По мнению Комиссии, расходы на приобретение земельного участка в сумме <...> руб. 50 коп. также необоснованно включены в калькуляцию (3 вариант). Из калькуляции затрат по предоставлению материально-технической базы за 2009 год видно, что в затраты включался доход образовательного учреждения. Из пункта 7.4 Устава следует, что доходы Школы расходуются только на достижение целей, определённых Уставом. Из пункта 1.5 Устава следует, что Школа образована в целях реализации профессиональных образовательных программ по подготовке, переподготовке, повышения квалификации специалистов частной охранной деятельности, а также обучения граждан навыкам применения оружия, а также других видах образовательной деятельности, не запрещённых законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия. В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок приобретён с целью строительства здания для Школы. Как следует из протокола № 4 общего собрания учредителей Школы безопасности «Право» от 02.11.2009 земельный участок приобретён за счёт прибыли Школы за 2009 год.
Представленные в трёх вариантах калькуляции на одну и ту же дату, включающие в себя разные затраты и рассчитанные разными способами свидетельствуют об экономически необоснованном установлении Школой безопасности «Право» цены на услуги по предоставлению материально-технической базы для проведения периодических проверок, не обусловленные соответствующими затратами.
Комиссия приходит к выводу, что Школой безопасности «Право» при расчёте калькуляции затраты включались таким образом, чтобы стоимость услуги по предоставлению материально-технической базы для проведения периодических проверок составила 2000 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Часть 1 данной статьи содержит перечень действий (бездействия) хозяйствующих субъектов, которые признаются злоупотреблением доминирующим положением, если они приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции или ущемлению интересов других лиц. Данный перечень не является исчерпывающим. Согласно абзацу 3 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года N 30 антимонопольным органом могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства иные действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Заявитель, работники которого в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации обязаны проходить периодическую проверку, не имеют возможности проходить указанную проверку в другом месте.
С учетом изложенного, Комиссия расценивает действия Негосударственного образовательного учреждения «Школа безопасности Республиканской общественной организации МВД РБ «Право», выразившиеся в необоснованном повышении цены на оказываемые услуги по предоставлению материально-технической базы для проведения периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, не обусловленном экономически обоснованными затратами, как злоупотребление доминирующим положением, результатом которого является ущемление интересов заявителя.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Негосударственного образовательного учреждения «Школа безопасности Республиканской общественной организации МВД РБ «Право», выразившиеся в необоснованном повышении цены на оказываемые услуги по предоставлению материально-технической базы для проведения периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, не обусловленном экономически обоснованными затратами, нарушением положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.В связи с допущенным нарушением выдать Негосударственному образовательному учреждению «Школа безопасности Республиканской общественной организации МВД РБ «Право» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
2.1.привести предмет договора оказания услуг, заключенного с Управлением Федеральной почтовой связи РБ – филиал ФГУП «Почта России» в соответствие с содержанием оказываемой услуги.
2.2.установить экономически обоснованную цену за услуги по предоставлению материально-технической базы для проведения периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
3.Направить настоящее решение Комиссии уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.