Решение Бурятского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2010 года
Полный текст решения изготовлен 23 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председателя - <...>,
членов - <...>, <...>,
рассмотрев дело № 02-03/48-2010 по признакам нарушения МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» МО «Прибайкальский район» (далее – Комитет) (671260, Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Турунтаево, ул. Ленина, 67) части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
при участии:
от ответчика: председателя Комитета – <...>, служебное удостоверение № 15;
от заинтересованного лица: представителя ОАО «Бурятэнергосбыт» - <...>, доверенность от 08.04.2010 № 037
Установила:
Бурятским УФАС России проведена плановая проверка администрации МО «Прибайкальский район» на предмет соблюдения требований Закона о защите конкуренции, по результатам которой составлен акт от 29.04.2006 № 11. При проведении плановой проверки выявлены признаки нарушений антимонопольного законодательства.
03.06.2010 Бурятским УФАС России возбуждено дело № 02-03/48-2010 в отношении Комитета по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в продлении договора аренды муниципального имущества от 01.01.2008 № 21/2008 (далее – Договор от 01.01.2008 № 21/2008), заключенного с ОАО «Бурятэнергосбыт», не являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства, без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Определением от 03.06.2010 о назначении дела № 02-03/48-2010 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению назначено дело к рассмотрению на 16.06.2010 в 14:00 часов.
Представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» на заседании комиссии заявила ходатайство об ознакомлении с материалами дела № 02-03/48-2010.
Ходатайство представителя ОАО «Бурятэнергосбыт» удовлетворено, Комиссией объявлен перерыв до 17:00 часов 16.06.2010.
После объявленного перерыва Комиссия продолжила рассмотрение дела.
Представитель Комитета признал допущенное нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и пояснил, что в настоящее время произведена оценка муниципального имущества, переданного по Договору от 01.01.2008 № 21/2008 для объявления конкурса на право заключения договора аренды. На заседание Комиссии представлен отчет об оценке объекта.
Кроме того, Комитет представил доказательства об уведомлении ОАО «Бурятэнергосбыт» о расторжении Договора от 01.01.2008 № 21/2008, в целях приведения в соответствии с законодательством (уведомление от 28.04.2010 № 123).
Представитель ОАО «Бурятэнергосбыт» согласилась с доводами антимонопольного органа о наличии нарушений в действиях Комитета.
Оценив доказательства и обоснованность доводов, представленных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, выступления ответчика по делу, Комиссия пришла к следующим выводам:
Комитетом, входящим в структуру администрации МО «Прибайкальский район» заключен Договор от 01.01.2008 № 21/2008 с ОАО «Бурятэнергосбыт». Согласно Договору от 01.01.2008 № 21/2008 Комитет передал муниципальное имущество: помещение на поэтажном плане № 11, 13, 14, расположенные в одноэтажном нежилом здании по адресу: Республика Бурятия, Прибайкальский район, с. Турунтаево, ул. Коммунальная, д. 7, общей площадью 64, 5 кв. м. ОАО «Бурятэнергосбыт». Срок действия договора установлен с 01.01.2008 и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 14.09.2007. Настоящий договор заключен на неопределенный срок.
Пунктом 2.2.12 Договора от 01.01.2008 № 21/2008 предусмотрено, что арендатор за месяц до истечения срока аренды должен уведомить арендодателя о намерении продлить срок договора аренды.
Комитетом заключено дополнительное соглашение от 09.02.2009 № 21 к Договору от 01.01.2008 № 21/2008 с ОАО «Бурятэнергосбыт», не являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства.
Акт приема – передачи по возврату имущества в казну при проведении плановой проверки отсутствовал, следовательно, Договор от 01.01.2008 № 21/2008 на момент проверки являлся действующим.
Торги в форме конкурса либо аукциона на право заключения указанного договора аренды не проводились.
Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрены особенности заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. В соответствии с данной статьей договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, прямо предусмотренных частью 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц коммерческие организации, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования);
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
При проведении проверки документов, подтверждающих принадлежность ОАО «Бурятэнергосбыт» к субъектам малого или среднего предпринимательства, не представлено.
По данным, размещенным на сайте ОАО «Бурятэнергосбыт» в компании работает 624 человека на штатной основе.
Следовательно, ОАО «Бурятэнергосбыт» не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства и соответственно с ней не может быть заключен договор аренды муниципального имущества на новый срок без проведения конкурса или аукциона.
При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
С момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества на новый срок без проведения торгов, в том числе заключение дополнительных соглашений, увеличивающих срок договоров, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.
В настоящее время Договор 01.01.2008 № 21/2008 продолжает действовать, муниципальное имущество в казну не возвращено.
Таким образом, в действиях Комитета содержится нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в продлении Договора аренды от 01.01.2008 № 21/2008, заключенного с ОАО «Бурятэнергосбыт», не являющимся субъектом малого или среднего предпринимательства без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать Комитет нарушившим часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции по факту продления Договора от 01.01.2008 № 21/2008 с ОАО «Бурятэнергосбыт» без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора, предусматривающего переход прав владения (или) пользования в отношении муниципального имущества.
2.Выдать Комитету предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии
<...>
Члены комиссии:
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.