Решение Бурятского УФАС России от 15.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 2 июня 2010 года
Полный текст решения изготовлен 15 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: <...>,
Членов Комиссии:
<...>, <...>, <...>,
рассмотрев в заседании 02.06.2010 дело № 02-03/39-2010 от 11.05.2010, возбужденное по инициативе Бурятского УФАС России по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем Поповой (671110 Республика Бурятия, Тарбагатайский район, с. Тарбагатай, <...>) части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
при участии
от индивидуального предпринимателя Поповой – представителя по доверенности от 21.04.2008 № б/н <...>
Установила:
Комиссией Бурятского УФАС России по собственной инициативе по результатам мониторинга цен на лекарственные средства по состоянию на 01.04.2010 возбуждено дело № 02-03/39-2010 от 11.05.2010 по признакам нарушения ИП Поповой части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного порядка ценообразования путем превышения предельных розничных надбавок, установленных приказом Республиканской службы по тарифам по Республике Бурятия от 25.02.2010 № 4/10, при розничной торговле лекарственными средствами, включенными в Перечень жизненно-необходимых важнейших лекарственных средств (далее - ЖНВЛС).
Превышение размера фактической розничной надбавки ИП Поповой над установленным приказом РСТ по РБ от 25.02.2010 № 4/10 предельным уровнем розничных надбавок выявлено в отношении следующих ЖНВЛС:
| Наименование лекарственных средств | Установленная нормативными правовыми актами розничная надбавка, % | Фактическая розничная надбавка, % | Величина превышения, % |
| глицин таблетки подъязычные 100 мг n50 | 55 | 83,06 | 28,06 |
| кетанов таблетки покрытые оболочкой 10 мг n10 | 55 | 74,26 | 19,26 |
| кеторол таблетки покрытые оболочкой 10 мг n20 | 55 | 62,71 | 7,71 |
| трихопол таблетки 250 мг № 20 | 45 | 50,51 | 5,51 |
| уголь активированный мс таблетки 250 мг n10 | 55 | 70,88 | 15,88 |
| цефазолин порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1000 мг n1 | 55 | 63,19 | 8,19 |
| ципролет, таблетки покрытые оболочкой, 500 мг №10 | 45 | 56,87 | 11,87 |
Комиссия, рассмотрев дело в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, исследовав доказательства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, пришла к следующим выводам:
ИП Попова зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия 29.04.2008 за ОГРН 308032612000111 (свидетельство Федеральной налоговой службы серия 03 № 001261864). Основной вид деятельности ИП Поповой – розничная торговля фармацевтическими товарами.
ИП Попова внесена в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 %, на территории Тарбагатайского района Республики Бурятия приказом Бурятского УФАС России от 21.10.2009 № 191.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Согласно пункту 20 постановления Правительства РФ от 09.11.2001 № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» формирование отпускной цены на лекарственные средства организациями оптовой торговли и (или) аптечными учреждениями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, не превышающих соответственно оптовую и (или) предельную розничную надбавки, установленные в субъекте РФ.
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.02.2010 № 4/10, вступившим в силу 01.03.2010, установлены предельные (максимальные) оптовые и предельные (максимальные) розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, реализуемые на территории Республики Бурятия.
Размеры предельных торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, действовавшие в Республике Бурятия по состоянию на 01.04.2010, представлены ниже:
| Ценовые группы | Предельные (максимальные) оптовые надбавки к фактическим отпускным ценам производителей, % | Предельные (максимальные) розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей, % | |||
| на жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (далее - ЖНВЛС), за исключением наркотических и психотропных | На наркотические и психотропные средства | Город Улан-Удэ | Муниципальные районы, за исключением районов, приравненных к районам крайнего Севера, городского округа «город Северобайкльск» | Муниципальные районы, приравненные к районам Крайнего Севера, городского округа «город Северобайкльск» | |
| До 50 рублей включительно | 20 | 35 | 45 | 55 | 70 |
| Свыше 50 рублей до 500 рублей включительно | 16 | 30 | 35 | 45 | 60 |
| Свыше 500 рублей | 13 | 30 | 25 | 35 | 55 |
В соответствии с Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, в Республике Бурятия приравнены следующие районы: Баунтовский, Северо-Байкальский, Баргузинский, Курумканский, Окинский и Муйский районы.
В соответствии с пунктом 4 приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.02.2010 переоценка остатков лекарственных средств, приобретенных до момента вступления настоящего приказа в силу (до 01.03.2010), не производится.
Согласно пункту 9 приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.02.2010 № 4/10 розничная цена на ЖНВЛС формировалась путем применения установленной настоящим приказом розничной надбавки к фактической отпускной цене производителя.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что глицин таблетки подъязычные 100 мг n50; кетанов таблетки покрытые оболочкой 10 мг n10; кеторол таблетки покрытые оболочкой 10 мг n20; трихопол таблетки 250 мг № 20; уголь активированный мс таблетки 250 мг n10; цефазолин порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1000 мг n1 приобретены ИП Поповой до момента вступления в силу приказа Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 25.02.2010 № 4/10, то есть до 01.03.2010. Следовательно, переоценке в соответствии с указанным приказом РСТ по РБ данные препараты не подлежат.
Однако, ципролет, таблетки покрытые оболочкой, 500 мг № 10 был получен по счет-фактуре № 2654 от 17.03.2010 от ООО «ПОЛА», где указана розничная цена в размере 124,6 рублей. Цена производителя зарегистрирована в размере 83,6378 рублей. Таким образом, розничная надбавка ИП Поповой к цене производителя составляет 48,97 %, что превышает установленную приказом РСТ по РБ – 45 %.
Таким образом, ИП Попова, занимая доминирующее положение на рынке розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, превышая на лекарственные средства, включенные в Перечень ЖНВЛС, предельные розничные торговые надбавки, установленные указанным приказом РСТ по РБ, злоупотребила доминирующим положением, что могло иметь своим результатом ущемление интересов потенциальных покупателей.
Исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьей 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ИП Поповой нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части нарушения установленного порядка ценообразования путем превышения предельных розничных торговых надбавок, установленных приказом Республиканской службы по тарифам по Республике Бурятия от 25.02.2010 № 4/10 при розничной торговле лекарственными средствами, включенных в Перечень жизненно-необходимых важнейших лекарственных средств.
2.Выдать ИП Поповой предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Направить решение по делу № 02-03/40-2010 уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2010 года № Б/Н Предписание